吉政辦發(fā)〔2015〕59號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法的通知》








吉政辦發(fā)〔2015〕59號(hào)

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)吉林省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減

掛鉤試點(diǎn)管理辦法的通知

吉政辦發(fā)〔2015〕59號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2015年11月16日

吉林省城鄉(xiāng)建設(shè)用地

增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

第一章　總則

第一條　為規(guī)范我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將擬復(fù)墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成拆舊建新項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)土地復(fù)墾和調(diào)整利用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地面積有增加、耕地質(zhì)量有提高、建設(shè)用地總量不擴(kuò)大，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局的土地整治措施。

第三條　本省行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作管理，適用本辦法。

第四條　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：

（一）規(guī)劃引導(dǎo)，總量控制。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量、結(jié)構(gòu)、布局的控制引導(dǎo)，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。

（二）先易后難，統(tǒng)籌安排?？紤]經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工作基礎(chǔ)，選擇有一定資金保障能力的區(qū)域先行推進(jìn)，再逐步推廣。試點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）集約利用，提高效率。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。

（四）自愿民主，維護(hù)權(quán)益。試點(diǎn)工作應(yīng)充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。

（五）以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

第五條　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。

省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)全省試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理。指導(dǎo)各地編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，代省政府對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行整體審批，考核周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用及歸還，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收。

各市（州）國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)組織縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)工作，并對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行初審、現(xiàn)場(chǎng)踏勘核實(shí)和拆舊復(fù)墾項(xiàng)目初驗(yàn)，督促試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府按時(shí)完成拆舊地塊復(fù)墾及周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還。

各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)，組織拆舊地塊復(fù)墾等工作，并按要求歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。組織項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及國(guó)土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)，組成試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施。

各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)的日常管理工作。

第二章　周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理

第六條　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)用于試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)?？刂疲瑫r(shí)作為確定拆舊復(fù)墾面積的依據(jù)。

周轉(zhuǎn)指標(biāo)不得作為年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。

第七條　周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位，建新地塊的規(guī)模不得突破下達(dá)的指標(biāo)規(guī)模。對(duì)各項(xiàng)目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用情況，獨(dú)立進(jìn)行考核和管理；對(duì)試點(diǎn)地區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，綜合行政轄區(qū)內(nèi)所有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。

第八條　周轉(zhuǎn)指標(biāo)實(shí)行 “總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還 ”。周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地或與建新地塊對(duì)應(yīng)的其他農(nóng)用地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，歸還期限不超過(guò)3年。

第九條　省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)核定歸還的周轉(zhuǎn)指標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)所在地市（州）、縣（市、區(qū)）政府要制定周轉(zhuǎn)指標(biāo)分年度歸還計(jì)劃，建立周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用歸還情況定期進(jìn)行檢查、考核、驗(yàn)收，并于每年年底前向上一級(jí)國(guó)土資源部門(mén)報(bào)告指標(biāo)使用、節(jié)余和歸還情況。

第三章　試點(diǎn)配套政策

第十條　項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊實(shí)行整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實(shí)施，未經(jīng)整體審批的不得使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第十一條　項(xiàng)目區(qū)內(nèi)要開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作，拆舊復(fù)墾后的耕地應(yīng)比建新占用的耕地?cái)?shù)量有增加，質(zhì)量有提高。

建新占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開(kāi)展耕作層土壤剝離和再利用。

第十二條　使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)占用新增耕地不核減土地利用總體規(guī)劃規(guī)模指標(biāo)和土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。

項(xiàng)目中新建農(nóng)村居民安置住房和社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）利用節(jié)余指標(biāo)供應(yīng)建設(shè)用地，未超過(guò)省國(guó)土資源廳下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的，可以不繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)。

第十三條　建新地塊應(yīng)優(yōu)先用于被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。建新地塊涉及土地征收的，依法辦理土地征收手續(xù)；屬于經(jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)征收為國(guó)有土地后，實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。

第十四條　對(duì)拆舊地塊的整理，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行先拆后建；對(duì)原有住宅拆除后以戶(hù)為單位自行新建住宅的，原則上應(yīng)先拆后建；對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整體搬遷、集中安置的，可以先建后拆，但遷建房屋建成后，應(yīng)及時(shí)對(duì)原有農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行拆除和整理復(fù)墾。

第十五條　試點(diǎn)地區(qū)要整合使用耕地開(kāi)墾費(fèi)、從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金等涉農(nóng)資金，按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、形成合力的原則，切實(shí)提高各項(xiàng)資金使用效益和管理效率。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本規(guī)范參與試點(diǎn)項(xiàng)目。

第十六條　建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，除另有規(guī)定外，在安排必要的成本性支出后，其余部分要全部用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民社會(huì)保障，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善農(nóng)民生活條件。

第十七條　對(duì)于在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成土地整理復(fù)墾并歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)的試點(diǎn)項(xiàng)目，省財(cái)政廳統(tǒng)籌中央分配和省級(jí)分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，根據(jù)省國(guó)土資源廳出具的復(fù)墾新增耕地用于歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)的驗(yàn)收意見(jiàn)，對(duì)實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目的市（州）、縣（市、區(qū)）安排下達(dá)省級(jí)補(bǔ)助資金，專(zhuān)項(xiàng)用于試點(diǎn)項(xiàng)目中農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）整理復(fù)墾為耕地所需費(fèi)用支出。具體補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，由省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)土資源廳根據(jù)省級(jí)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收支計(jì)劃和年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)等核定。

第四章　試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)和審批

第十八條　試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大，需要對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

（二）當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性較高。

（三）開(kāi)展試點(diǎn)取得的收益，能夠充分保證項(xiàng)目區(qū)實(shí)施所需資金。

（四）土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，政府和部門(mén)具有較強(qiáng)探索創(chuàng)新能力。

第十九條　試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建新和拆舊地塊選址要綜合考量，便于農(nóng)民安置及項(xiàng)目實(shí)施和管理。

拆舊地塊的土地利用現(xiàn)狀應(yīng)是建設(shè)用地，并不在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍內(nèi)，優(yōu)先安排在以下區(qū)域：

（一）需整體搬遷的村莊用地；

（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外閑置的農(nóng)村宅基地；

（三）閑置、廢棄的國(guó)有或集體工礦建設(shè)用地；

（四）廢棄的公路、水利、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；

（五）其他符合條件的建設(shè)用地。

建新地塊應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，總面積不得大于拆舊地塊總面積。

第二十條　各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府要組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，查清項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬，分析農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾的潛力和城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等，初步確定項(xiàng)目區(qū)位置和規(guī)模，并依據(jù)《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》（國(guó)土資源部令第22號(hào)）的法定程序，就項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局、遷村并點(diǎn)安置政策等組織聽(tīng)證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見(jiàn)，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。

第二十一條　各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的規(guī)模和范圍，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例。各試點(diǎn)市（州）政府要建立掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)臺(tái)賬，依據(jù)實(shí)際情況，每年逐級(jí)申報(bào)年度項(xiàng)目周轉(zhuǎn)指標(biāo)需求。相關(guān)信息按季度報(bào)省國(guó)土資源廳備案。

第二十二條　對(duì)具備條件的試點(diǎn)項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）政府向市（州）政府提出項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊整體審批申請(qǐng)，經(jīng)市（州）國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘核實(shí)，提出審查意見(jiàn)后，由市（州）政府報(bào)省國(guó)土資源廳。

第二十三條　申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目整體審批，需提交以下材料：

（一）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃文本，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1.項(xiàng)目區(qū)基本情況。簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)所涉及村莊的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和土地利用現(xiàn)狀，拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模布局、農(nóng)民意愿調(diào)查和聽(tīng)證、論證等公眾參與情況。

2.項(xiàng)目區(qū)土地平衡情況。分析項(xiàng)目建新區(qū)占用耕地及其他用地情況、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾增加耕地和其他農(nóng)用地情況，對(duì)比分析占用和復(fù)墾耕地質(zhì)量及地類(lèi)平衡等情況。

3.項(xiàng)目實(shí)施的可行性分析。簡(jiǎn)述項(xiàng)目的合法性、土地整理復(fù)墾的潛力及可行性、建新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的條件及可行性。

4.項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案。簡(jiǎn)述項(xiàng)目建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾規(guī)劃方案和項(xiàng)目區(qū)遷建安置補(bǔ)償方案。

5.項(xiàng)目區(qū)工作計(jì)劃。簡(jiǎn)述項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施的總體安排與工作計(jì)劃、周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計(jì)劃。

6.項(xiàng)目投資估算與資金籌措。簡(jiǎn)述項(xiàng)目資金籌措渠道，收益返還情況，研究制定關(guān)于項(xiàng)目區(qū)拆遷補(bǔ)償、安置區(qū)建設(shè)、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾和項(xiàng)目管理等資金使用計(jì)劃和安排。

7.項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案。簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，提出整理復(fù)墾后土地權(quán)屬調(diào)整的原則和具體調(diào)整措施。

8．?dāng)M定實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃的保障措施。

（二）縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)出具的符合縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的意見(jiàn)、規(guī)劃管理部門(mén)出具的符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的意見(jiàn)。

（三）拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（四）試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府出具的按規(guī)劃完成拆舊區(qū)整理復(fù)耕的承諾。

（五）經(jīng)全體村民簽字同意以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社蓋章同意的開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾的意見(jiàn)書(shū)。

（六）聽(tīng)證和論證相關(guān)材料。

（七）建新地塊涉及的被占地農(nóng)民確認(rèn)材料。

（八）項(xiàng)目區(qū)土地勘測(cè)定界成果報(bào)告、勘測(cè)定界圖和坐標(biāo)材料（含電子數(shù)據(jù)）。

（九）相關(guān)圖件，具體包括：

1.土地利用現(xiàn)狀圖：在1∶10000土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)范圍情況；

2.土地利用總體規(guī)劃圖：在鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃情況（含電子數(shù)據(jù)）；

3.布局圖：在縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)總體布局情況；

4．土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)圖件。

（十）其他材料。

第二十四條　省國(guó)土資源廳收到申報(bào)材料后，組織專(zhuān)家審查和論證，對(duì)符合條件的項(xiàng)目區(qū)，下達(dá)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊整體審批的批復(fù)文件。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊整體審批后，原則上不得調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的，由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府提出調(diào)整方案，并征得當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，調(diào)整結(jié)果由省國(guó)土資源廳報(bào)國(guó)土資源部備案。

第五章　土地整理復(fù)墾

第二十五條　土地整理復(fù)墾實(shí)施單位應(yīng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)，開(kāi)展整理復(fù)墾工作。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第二十六條　拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾實(shí)施前，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)要與整理復(fù)墾實(shí)施單位簽訂土地整理復(fù)墾合同，約定整理復(fù)墾期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、后期管理等內(nèi)容。

第二十七條　在完成拆舊區(qū)土地平整，具備耕種條件后，試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)3個(gè)月前，向市（州）國(guó)土資源部門(mén)提出初驗(yàn)申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供以下材料：

（一）初驗(yàn)申請(qǐng)；

（二）整理復(fù)墾工作報(bào)告，包括項(xiàng)目任務(wù)完成情況、規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、土地整理復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況、拆舊地塊與建新地塊的耕地質(zhì)量對(duì)比情況、項(xiàng)目組織管理、檔案資料管理情況以及工程管護(hù)措施等；

（三）土地整理復(fù)墾后實(shí)測(cè)的現(xiàn)狀地形圖或地籍圖；

（四）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前后1∶10000或更大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖和必要的影像資料；

（五）土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收所需的其他材料。

第二十八條　市（州）國(guó)土資源部門(mén)接到初驗(yàn)申請(qǐng)后，應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展初驗(yàn)。初驗(yàn)的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、土地權(quán)屬管理情況、項(xiàng)目組織管理情況、檔案資料管理情況、工程管護(hù)措施以及項(xiàng)目實(shí)施后新增耕地位置、面積質(zhì)量等別的復(fù)核認(rèn)定等。

初驗(yàn)合格后，市（州）國(guó)土資源部門(mén)向省國(guó)土資源廳提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，并將初驗(yàn)情況和有關(guān)材料一并上報(bào)。

對(duì)于拆舊區(qū)內(nèi)由拆遷農(nóng)戶(hù)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行整理復(fù)墾達(dá)到耕種條件的，驗(yàn)收參照土地整理復(fù)墾實(shí)施單位的復(fù)墾整理項(xiàng)目。

第二十九條　省國(guó)土資源廳受理竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，依據(jù)土地整理復(fù)墾有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，下發(fā)驗(yàn)收文件。對(duì)拆舊區(qū)整理復(fù)墾增加的耕地，核定后用于歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。對(duì)驗(yàn)收不合格的，由試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)重新組織實(shí)施土地整理復(fù)墾，經(jīng)市（州）國(guó)土資源管理部門(mén)初驗(yàn)后，重新申請(qǐng)驗(yàn)收。

第三十條　對(duì)竣工驗(yàn)收的新增耕地要嚴(yán)格加以保護(hù)，并不斷提高質(zhì)量。符合條件的，經(jīng)法定程序劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。新增耕地與其他農(nóng)用地應(yīng)通過(guò)承包、租賃等方式確定土地使用權(quán)，及時(shí)耕種。

第三十一條　試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收后，要及時(shí)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第六章　監(jiān)督檢查

第三十二條　縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)按照項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃確定的工作計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，每月對(duì)項(xiàng)目區(qū)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將項(xiàng)目實(shí)施信息及時(shí)通過(guò)國(guó)土資源部在線監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)送備案；市（州）國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)定期考核，并將考核結(jié)果報(bào)省國(guó)土資源廳備查。省國(guó)土資源廳不定期對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查。

第三十三條　對(duì)未能及時(shí)完成拆舊區(qū)整理復(fù)墾、未按計(jì)劃歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地區(qū)，責(zé)令限期整改，相應(yīng)限制下一期周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用；逾期未改、情節(jié)嚴(yán)重的，暫停試點(diǎn)工作；對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，停止該地區(qū)試點(diǎn)工作、停辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。

第三十四條　對(duì)于被取消試點(diǎn)資格的縣（市、區(qū)）已經(jīng)占用的農(nóng)用地和未利用地，核減當(dāng)年或下一年的新增建設(shè)用地指標(biāo)，并根據(jù)占用農(nóng)用地和未利用地的數(shù)量，限期由相應(yīng)的市（州）、縣（市、區(qū)）政府繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，墊付耕地開(kāi)墾費(fèi)，并督辦建設(shè)單位按規(guī)定補(bǔ)繳相關(guān)稅費(fèi)。

第七章　附則

第三十五條　各市（州）、縣（市、區(qū)）政府可結(jié)合本地實(shí)際，參照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第三十六條　本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，《吉林省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)〈吉林省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（試行）〉的通知》（吉國(guó)土資規(guī)發(fā)〔2010〕5號(hào)）同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省