吉政辦發(fā)〔2014〕22號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門吉林省特殊教育提升計劃實施方案（2014-2016年）的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門吉林省特殊教育提升計劃實施方案（2014-2016年）的通知》








吉政辦發(fā)〔2014〕22號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)

省教育廳等部門吉林省特殊教育提升計劃

實施方案（2014-2016年）的通知

吉政辦發(fā)〔2014〕22號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

省教育廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省編辦、省衛(wèi)生計生委、省殘聯(lián)制定的《吉林省特殊教育提升計劃實施方案（2014-2016年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

吉林省人民政府辦公廳

2014年6月17日

吉林省特殊教育提升計劃實施方案（2014-2016年）

省教育廳　省發(fā)展改革委　省民政廳　省財政廳

省人力資源社會保障廳　省編辦　省衛(wèi)生計生委　省殘聯(lián)

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門特殊教育提升計劃（2014-2016年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕1號）和《吉林省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，加快推進我省特殊教育發(fā)展，大力提升特殊教育水平，保障殘疾人受教育權(quán)利，制定本實施方案。

一、總體目標

到2016年，初步建立布局合理、學段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系，辦學條件和教育質(zhì)量進一步提升；建立起財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機制，基本形成政府主導、部門協(xié)同、各方參與的特殊教育工作格局；全省基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，非義務(wù)教育階段殘疾人接受教育的比例明顯提高。

二、主要任務(wù)

（一）提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平。構(gòu)建起以隨班就讀和特教班為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門和社區(qū)服務(wù)為補充的特殊教育辦學格局，做到全覆蓋、“零拒絕”，保證殘疾程度相對較輕的殘疾兒童少年進入普通學校就讀，中重度殘疾兒童少年到特殊教育學?；蚱胀▽W校附設(shè)特教班就讀，為不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門服務(wù)。到2016年，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率達到90%以上，言語殘疾、肢體殘疾（含腦癱）、精神殘疾（含孤獨癥）和多重殘疾兒童受教育機會明顯增加。

（二）增加殘疾人接受非義務(wù)教育機會。殘疾兒童接受學前教育的渠道不斷拓寬并有新發(fā)展；以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育取得較快發(fā)展，所有有意愿學習職業(yè)技能的殘疾學生都能接受職業(yè)教育和技能培訓；殘疾人高等教育穩(wěn)步發(fā)展，殘疾人接受高等教育的比例逐步提高，職業(yè)適應(yīng)和社會適應(yīng)能力逐步提高。

（三）建立和完善條件保障機制。提高特殊教育學校預算內(nèi)生均公用經(jīng)費標準，建立起覆蓋全體殘疾學生的資助體系，殘疾學生免費教育順利推進。特殊教育學校辦學條件進一步改善，特殊教育學校建設(shè)項目一期工程建設(shè)成果得到鞏固，殘疾學生學習和生活無障礙設(shè)施建設(shè)得到加強，義務(wù)教育階段特殊教育學校達到或基本達到國家頒布的特殊教育學校建設(shè)標準要求，建立完善隨班就讀支持保障體系。

（四）提升教育教學質(zhì)量。盲、聾和培智三類特殊教育學校課程設(shè)置實驗方案和課程標準得到落實，樹立新的教育觀念，進一步優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，改進教育教學方法，個別化教育得到明顯加強，“醫(yī)教結(jié)合 ”實驗順利推進，特殊教育的針對性和有效性得到增強。打通普通教育與特殊教育的交流通道，促進融合教育。及時補充師資，加大特殊教育教師培養(yǎng)培訓力度，促進特殊教育教師的專業(yè)化水平逐步提高。建立起特殊教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系，完善教育質(zhì)量保障機制。

三、主要措施

（一）多措并舉，努力擴大殘疾兒童少年義務(wù)教育規(guī)模。

以縣（市、區(qū)）為單位，針對實名登記的未入學殘疾兒童少年殘疾狀況和教育需求，制定具體解決辦法，通過多種教育安置方式，有計劃、有步驟地為其提供合適的教育，提高義務(wù)教育普及水平。

1．大力推進普通學校隨班就讀。殘疾兒童少年教育安置優(yōu)先考慮隨班就讀方式，各縣（市、區(qū)）制定殘疾兒童隨班就讀具體辦法。普通學校積極創(chuàng)造條件，接收具有接受普通教育能力的殘疾學生隨班就讀。完善殘疾學生隨班就讀支持保障體系，加強特殊教育資源教室、無障礙設(shè)施建設(shè)，強化對教師的專業(yè)培訓和業(yè)務(wù)指導，完善教學管理，提高隨班就讀教育教學質(zhì)量。

2．鼓勵支持普通學校設(shè)立特教班。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌規(guī)劃，在殘疾兒童少年相對集中的中小學校設(shè)立特教班。支持有條件的兒童福利機構(gòu)設(shè)立特教班，努力增加特殊教育資源。

3．努力提高特殊教育學校辦學能力。積極創(chuàng)造條件，充分挖掘潛力，擴大現(xiàn)有特殊教育學校招生規(guī)模，擴展招生類別，增加招生數(shù)量，擴大服務(wù)范圍。完善特殊教育學校建設(shè)項目一期工

程項目學?；A(chǔ)設(shè)施，配備專業(yè)教師，保證2014年秋季開學前全部開始招生。充分發(fā)揮特殊教育學校師資和資源優(yōu)勢，對隨班就讀學生進行巡回指導和康復訓練，對送教上門工作提供咨詢、指導和對教學對象的康復服務(wù)。

4．認真組織開展送教上門。各縣（市、區(qū)）要整合教育、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)、社區(qū)等各方面資源，統(tǒng)籌安排特殊教育學校和普通學校教育資源，為確實不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門、社區(qū)教育或遠程教育等服務(wù)，并將其納入學籍管理。

5．合理確定殘疾兒童教育安置方式。以縣（市、區(qū)）為單位，由教育行政部門牽頭，聯(lián)合財政、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等部門，統(tǒng)籌開展殘疾兒童少年教育安置工作。組織相關(guān)部門專家成立殘疾兒童少年教育鑒定及安置工作專家委員會，對殘疾兒童教育需求狀況進行鑒定并提出安置意見。

（二）實施“兩頭延伸”戰(zhàn)略，積極推進非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展。

1．積極發(fā)展殘疾兒童學前教育。將殘疾兒童學前教育納入學前教育總體規(guī)劃和新一輪學前教育三年行動計劃，列入學前教育重大建設(shè)項目。幼兒園、特殊教育學校、康復機構(gòu)和社會福利機構(gòu)招收殘疾幼兒，開展學前康復教育。市（州）和殘疾兒童較多的縣（市、區(qū)）設(shè)立殘疾兒童學前教育機構(gòu)或依托特殊教育學校、康復機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)增設(shè)殘疾兒童幼兒園（部）。鼓勵社會力量舉辦學前特殊教育機構(gòu)。各級教育、民政、衛(wèi)生計生和殘聯(lián)等部門相互協(xié)作，積極探索開展0-3歲殘疾兒童早期干預、早期教育和康復訓練的途徑。

2．大力發(fā)展殘疾人高中階段教育。積極擴大殘疾人高中階段教育規(guī)模，滿足更多高中階段殘疾學生就學需求。普通高中和中等職業(yè)學校積極創(chuàng)造條件，招收殘疾學生隨班就讀。由市（州）政府統(tǒng)籌，在特殊教育學校舉辦高中部（班），努力辦好殘疾人中等職業(yè)學校，提高招生能力。支持特殊教育學校與職業(yè)院校開展合作辦學，培養(yǎng)殘疾學生的職業(yè)技能。殘疾人高中階段教育以職業(yè)教育為主，緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求和殘疾學生特殊需要合理設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，為殘疾學生提供更多職業(yè)選擇。

3．重視發(fā)展殘疾人高等教育。積極開展殘疾人高等職業(yè)教育、本科教育、繼續(xù)教育、研究生教育，支持有條件的高校成立面向殘疾人群的職業(yè)培訓中心，逐步健全殘疾人高等教育體系。進一步辦好長春大學特殊教育學院，拓展服務(wù)功能和專業(yè)設(shè)置，提高辦學水平。其他高等院校要按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策要求，招收符合錄取標準的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收。各地要為殘疾人接受成人高等學歷教育、自學考試、遠程教育等提供更多方便。

（三）以提高專業(yè)素養(yǎng)為重點，切實加強特殊教育教師隊伍建設(shè)。

1．按需配備教師。各地要充分考慮特殊教育學校學生少、班額小、寄宿生多、殘疾差異大、康復類專業(yè)人員需求多、承擔隨班就讀巡回指導任務(wù)等特點，適應(yīng)實際需要，及時補充特殊教育學校所需教師，按需確定年度教師招聘計劃，配足配齊教職工。

2．完善教師管理制度。依據(jù)國家制定的特殊教育學校教師專業(yè)標準，研究建立特殊教育教師專業(yè)證書制度，逐步實現(xiàn)特殊教育教師持證上崗。研究確定隨班就讀教師、送教上門指導教師和康復訓練人員等不同崗位的崗位條件。根據(jù)國家教師資格制度改革工作的總體要求，探索將特殊教育相關(guān)內(nèi)容納入教師資格考試。

3．加大新師資培養(yǎng)力度。依托長春大學特殊教育學院、長春師范大學特殊教育專業(yè)（長春特殊教育學校）和省外高水平特殊教育機構(gòu)，努力培養(yǎng)合格新師資。充分發(fā)揮省屬高校本科師范生免費教育項目優(yōu)勢，實施特殊教育教師定向培養(yǎng)。鼓勵高校在師范專業(yè)中開設(shè)特殊教育課程，培養(yǎng)師范生的全納教育理念和指導殘疾學生隨班就讀的教學能力。

4．完善教師繼續(xù)教育體系。將特殊教育教師培訓納入中小學教師專業(yè)發(fā)展提升行動計劃，擴大國培、省培項目中特殊教育教師培訓人數(shù)和經(jīng)費所占比例。開展以職業(yè)道德、教師專業(yè)標準和學科教學技能為主要內(nèi)容的全員教師培訓。組織開展特殊教育學校校長、特教專干、專業(yè)教師的專項培訓，每年選派50名青年骨干教師接受不少于1個月的專門培訓；每年組織70名校長和特教專干參加不少于20學時的管理者培訓；每年完成150名隨班就讀、資源指導、送教上門教師和特殊教育學校新教師（含轉(zhuǎn)崗教師）的培訓。在新一輪中小學教師繼續(xù)教育中增加全納教育內(nèi)容，提升普通學校教師對隨班就讀殘疾學生的服務(wù)意識和服務(wù)能力。

5．落實特殊教育教師待遇。落實教師職務(wù)（職稱）評聘向特殊教育教師傾斜的有關(guān)政策，將兒童福利機構(gòu)特教班教師職務(wù)（職稱）評聘工作納入當?shù)亟處熉殑?wù)（職稱）評聘規(guī)劃。全面落實國家規(guī)定的特殊教育津貼等特殊教育教師工資待遇傾斜政策，逐步提高特殊教育教師待遇。對在普通學校承擔殘疾學生隨班就讀教學和管理工作的教師，在績效考核中給予傾斜。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H為送教教師和承擔 “醫(yī)教結(jié)合 ”實驗的相關(guān)醫(yī)務(wù)人員提供工作和交通補貼。

（四）確立教學的中心地位，不斷深化特殊教育教學改革。

1．推進教學改革。落實國家盲、聾、培智學校義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案和課程標準，推進課程教學改革，提高殘疾學生生活自理、與人交往、融入社會、勞動就業(yè)等能力和自尊、自信、自強、自立精神。注重殘疾學生的潛能開發(fā)和功能補償，開展 “醫(yī)教結(jié)合 ”實驗，促進教育與康復手段的有機整合，提升殘疾學生的康復水平和知識接受能力。研究制定特殊教育學校教學常規(guī)，加強對教學的規(guī)范化管理，改革教學方法，實施個別化教育。鼓勵地方和特殊教育學校編寫地方教材和校本教材，豐富特殊教育課程資源。

2．促進融合教育。拓展特殊教育學校功能，使其從單一的教學機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性的特殊教育資源中心，為普通學校提供指導服務(wù)，對隨班就讀殘疾學生提供支持幫助。探索建立特殊教育學校與普通學校定期舉行交流活動的制度，打通普通教育與特殊教育的交流通道（教師交流、學生流動），推進全納教育，促進普特融合。

3．強化勞動技能和職業(yè)教育。特殊教育學校要開好勞動技術(shù)、綜合實踐活動等課程，增加必要的職業(yè)教育內(nèi)容，強化生活技能和社會適應(yīng)能力培養(yǎng)。中職學校要開展多層次的職業(yè)技能教育和中短期實用技術(shù)培訓，加強校企合作，對殘疾學生進行定向培養(yǎng)、訂單教育，建立職業(yè)教育與就業(yè)培訓基地，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強殘疾學生職業(yè)生涯規(guī)劃指導，幫助其正確認識自我、全面分析職業(yè)需求、科學樹立職業(yè)目標、正確選擇職業(yè)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

4．加強教學指導。各級教研部門要配備專職或兼職特殊教育教研員，開展教學研究，組織教學指導，推動提高特殊教育教學質(zhì)量。鼓勵高等院校、教育科研機構(gòu)和學術(shù)團體開展特殊教育研究。

（五）加大投入力度，提高特殊教育保障水平。

1．保障正常運轉(zhuǎn)。提高生均財政撥款補助標準，3年內(nèi)，義務(wù)教育階段特殊教育學校生均預算內(nèi)公用經(jīng)費標準達到6000元。隨班就讀、特教班和送教上門的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費參照特教學校標準執(zhí)行。各地要按照國家和我省規(guī)定足額落實生均公用經(jīng)費財政撥款所需資金。

2．提高資助水平。針對義務(wù)教育階段殘疾學生的特殊需要，在“兩免一補”基礎(chǔ)上進一步提高補助水平。實施“扶殘助學”、“交行助學計劃”等助學項目。完善非義務(wù)教育階段殘疾學生資助政策，積極推進高中階段殘疾學生免費教育。

3．拓寬經(jīng)費來源渠道。積極爭取國家項目資金，扶持一批重點建設(shè)項目。各級財政支持的殘疾人康復項目優(yōu)先資助殘疾兒童。省民政廳、省殘聯(lián)、省慈善總會等部門通過向社會募捐等方式籌集資金，重點用于支持特殊教育學校開展勞動技能教育。專項彩票公積金繼續(xù)支持特殊教育發(fā)展。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學。

（六）認真實施重大項目，進一步加強特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。

1．做好特殊教育學校建設(shè)項目一期工程收尾工作。加快在建項目建設(shè)進度，2014年秋季開學前，按照國家項目建設(shè)與驗收要求，完成全省41個項目學校土建工程，保證必備的康復訓練設(shè)備采購配置到位，具備基本的教學、康復和生活條件，全部達到招生標準。

2．啟動實施長春大學特殊教育學院建設(shè)項目。爭取中央資金，支持長春大學利用校區(qū)遷建時機，整體規(guī)劃實施特殊教育學院建設(shè)項目，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，擴大殘疾人高等教育規(guī)模，提高特殊教育師資培養(yǎng)和培訓能力，繼續(xù)保持在全國領(lǐng)先地位。

3．實施四平特殊教育學校建設(shè)項目。爭取中央資金，支持四平特殊教育學校（四平盲童學校）完善校園總體規(guī)劃，啟動實施基礎(chǔ)能力建設(shè)項目，落實“省市共建”有關(guān)政策措施，滿足全省視力殘疾兒童少年接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。

4．實施殘疾人中等職業(yè)學校建設(shè)項目。支持吉林省殘疾人中等職業(yè)學校爭取中央資金，實施基礎(chǔ)能力建設(shè)項目。支持各地加大投入，優(yōu)化布局，按照國家標準改擴建殘疾人中等職業(yè)學校校舍，配齊教學和康復儀器設(shè)備，提高殘疾人職業(yè)學校培養(yǎng)能力。

5．實施孤獨癥兒童學校建設(shè)項目。爭取國家項目扶持，鼓勵有條件的地區(qū)試點建設(shè)孤獨癥兒童少年特殊教育學校（部）。

6．實施特殊教育資源教室建設(shè)項目。進一步加大扶持力度，支持縣（市、區(qū)）在承擔隨班就讀殘疾學生較多的普通學校設(shè)立特殊教育資源教室（中心），配備基本的教育教學和康復設(shè)備，為殘疾學生提供必要的學習條件和生活便利。

7.實施“醫(yī)教結(jié)合”實驗項目。支持鼓勵有條件的大中城市爭取國家實驗項目，建立工作機制，落實配套政策，配備專業(yè)人員，為實驗學校配備必要的教學、醫(yī)療、康復訓練儀器設(shè)備，探索教育與康復相結(jié)合的特殊教育模式。

8．實施薄弱特殊教育學校建設(shè)項目。結(jié)合實施薄弱中小學校建設(shè)項目，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大對薄弱特殊教育學校配備教育教學和康復設(shè)施的支持力度。

四、組織領(lǐng)導

（一）落實政府職責。

各級政府要將發(fā)展特殊教育作為一項重要的民生工程，列入重要議事日程。本著特教特辦、重點扶持的原則，關(guān)心特殊教育的特殊需要，制定發(fā)展特殊教育的政策和措施，加強對特殊教育工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，合理配置特殊教育資源，切實解決制約特殊教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，確保特殊教育提升計劃如期完成。

（二）建立健全工作機制。

建立政府領(lǐng)導負責，各有關(guān)部門協(xié)同推進計劃實施的工作機制。教育部門要統(tǒng)籌制定特殊教育計劃實施方案，加強對承擔特殊教育工作學校的指導，開展特殊教育教師培養(yǎng)培訓，加強殘疾兒童少年教育信息監(jiān)測服務(wù)和動態(tài)管理；發(fā)展改革部門要把特殊教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強特殊教育學校建設(shè)；財政部門要完善特殊教育投入政策，支持改善特殊教育辦學條件，加大對特殊教育學生的資助力度，加強對專項資金執(zhí)行進度、政府采購程序的監(jiān)管；民政部門要抓好福利機構(gòu)孤殘兒童撫育工作；人力資源社會保障部門要完善和落實工資待遇、職稱評定等方面對特殊教育教師的支持政策；衛(wèi)生計生部門要做好對殘疾兒童少年的醫(yī)療與康復服務(wù)；殘聯(lián)要做好未入學適齡殘疾兒童少年實名調(diào)查登記工作，加強殘疾兒童少年康復訓練和輔具配發(fā)等工作。

（三）分解落實各項工作任務(wù)。

2014年6月底前，各縣（市、區(qū)）要完成對本行政區(qū)域內(nèi)殘疾兒童數(shù)量、殘疾類型、殘疾程度、家庭狀況、地域分布等情況及現(xiàn)有特殊教育資源的調(diào)查摸底，全面掌握本地殘疾兒童和特殊教育資源狀況。8月底前，以縣（市、區(qū)）為單位，制訂特殊教育提升計劃實施方案，細化目標任務(wù)和具體解決措施，實行“一人一案”，為每一個未入學殘疾兒童提供合適的教育，明確路線圖和時間表，把責任落實到學校?？h（市、區(qū)）實施方案經(jīng)所屬市（州）教育行政部門審核確認后，報省教育廳備案。市（州）政府統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)特殊教育發(fā)展，對所轄縣（市、區(qū)）政府進行指導和監(jiān)督。

（四）加大督導檢查力度。

省政府教育督導團要制定特殊教育提升計劃縣（市、區(qū)）評估驗收標準，組織評估驗收；將殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率作為義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）評估驗收的重要指標，并實行一票否決。市級教育督導機構(gòu)要對所轄縣（市、區(qū)）特殊教育提升計劃實施情況進行監(jiān)督指導?？h級教育督導機構(gòu)要對本地特殊教育提升計劃實施情況進行過程督導和檢查驗收。各級教育督導機構(gòu)要將特殊教育列入年度教育重點工作目標管理責任制，作為對地方政府教育工作督導評估的重要內(nèi)容，組織開展特殊教育專項和隨機督導，加大監(jiān)督力度，并將結(jié)果向社會公告。

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