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《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的實施意見〉的通知》
贛辦發(fā)〔2020〕3號
各市委、市人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團體：
《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的實施意見》已經省委、省政府領導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共江西省委辦公廳
江西省人民政府辦公廳
2020年2月20日
關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的實施意見
為貫徹落實《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》精神，推進我省鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，實現鄉(xiāng)村有效治理，夯實鄉(xiāng)村振興基礎，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，全面落實省委十四屆十次全會精神，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設為主攻方向，以增強農民群眾的獲得感幸福感安全感為基本前提，以健全黨組織領導的自治法治德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標，堅持黨的領導、農民主體、多方協同，堅持治理重心下移、力量下沉，堅持突出重點、因地制宜、循序漸進，構建共建共治共享的社會治理格局，建設充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會，為中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路提供江西樣板、貢獻江西力量。
（二）總體目標。到2020年，現代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，農村基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨組織為領導的農村基層組織建設明顯加強，村民自治實踐進一步深化，村級議事協商制度進一步健全，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善。到2035年，鄉(xiāng)村公共服務、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現現代化。
二、重點任務
（三）完善鄉(xiāng)村治理體制機制。健全以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系。依法確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級組織的權責邊界，促進基層政府與群眾自治組織有效銜接、良性互動。落實省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農村工作機制，落實縣鄉(xiāng)黨委抓農村基層黨組織建設和鄉(xiāng)村治理的主體責任，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接責任。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部入戶走訪和黨員聯系農戶機制，及時發(fā)現并研究解決農村基層黨組織建設、鄉(xiāng)村治理和群眾生產生活等問題。
（四）強化村黨組織領導作用。以提升組織力為重點，突出政治功能，扎實推進農村基層黨組織標準化規(guī)范化信息化建設，推動農村基層黨組織全面進步、全面過硬。深入實施農村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，落實整頓工作動態(tài)管理機制，持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織。完善扶持村級集體經濟發(fā)展的政策體系，深化農村集體產權制度改革，因地制宜發(fā)展資源經濟、服務經濟、物業(yè)經濟，鼓勵探索混合經營；對實施高標準農田建設、宅基地復墾、村莊整治等項目中新增的農用地及其收益，依法經村民代表大會同意后歸本集體經濟組織所有，力爭到2022年底，全省基本實現行政村經營收入超5萬元，并培育一批年收入100萬元以上的經濟強村。加強村黨組織建設，推動黨的組織和黨的工作進一步向自然村、村民小組延伸，向農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型經營主體延伸。村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，村“兩委”班子成員應當交叉任職，提高村委會成員和村民代表中黨員的比例。落實村黨組織5年任期規(guī)定，推動村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進行。加強對村“兩委”換屆工作的領導和指導，嚴厲打擊干擾破壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢力、宗族勢力。常態(tài)化堅持村干部調整縣級聯審機制，堅決防止不符合條件的人進入村干部隊伍。全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村派出第一書記。加強村級后備力量建設，確保每個村至少有2名村級后備力量、有村黨組織書記后備人選。
（五）發(fā)揮黨員先鋒模范作用。加強農村黨員教育、管理、監(jiān)督和服務，教育引導廣大黨員自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，組織黨員在議事決策中宣傳黨的主張、執(zhí)行黨組織決定。組織開展黨員聯系農戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設崗定責、志愿服務等活動，推動黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，帶動群眾全面參與。密切黨員與群眾的聯系，加強對貧困人口、低保對象、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、特困人員等人群的關愛服務，引導農民群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。深入開展“新時代贛鄱先鋒”等選樹學活動。
（六）夯實村民自治基礎。健全黨組織領導的村民自治機制，完善村民（代表）會議制度，推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有效落實，著力提高群眾自我管理、自我教育、自我服務的能力。進一步加強自治組織規(guī)范化建設，推廣并深化“余江經驗”，建優(yōu)配強村民理事會等群眾自治組織，拓展村民參與村級公共事務平臺。健全村級議事協商制度，規(guī)范村民會議、村民代表會議、村民理事會、村民監(jiān)事會等議事規(guī)程，創(chuàng)新協商議事形式和活動載體，鼓勵農村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事、民間講理等各類協商活動。理清村級各類組織功能定位，加強婦聯、團支部、殘協等群團組織建設，充分發(fā)揮其聯系群眾、團結群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用。充分利用現代手段，豐富村民參與鄉(xiāng)村治理渠道，適應農村人口流動和經濟結構變化，為本地村民、外來居民、企業(yè)和社會組織等不同群體參與議事提供平臺。常態(tài)化開展“三請三回”工作，聚合激活各類人才資源，增強鄉(xiāng)村治理體系的活力。
（七）規(guī)范村級組織運行。持續(xù)鞏固基層掛牌和考核評比專項清理整治工作成果，規(guī)范村級組織代辦或承接政府工作事項，探索建立村級工作事項清單制度。完善黨務、村務、財務“三公開”制度，推廣村級事務“陽光公開”監(jiān)管平臺，加強群眾對村級權力有效監(jiān)督。規(guī)范村級會計核算監(jiān)督，建立健全“三資”監(jiān)管平臺，實行會計電算化；加強村級集體經濟審計監(jiān)督，開展村干部任期和離任經濟責任審計。推行村級小微權力清單制度，扎實推進市縣巡察向村級延伸，嚴肅查處侵害農民利益的腐敗行為。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉經費保障制度。
（八）健全矛盾糾紛調處化解機制。堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。大力推廣“聯村共治、法潤鄉(xiāng)風”的“尋烏經驗”。加強鄉(xiāng)村人民調解組織建設，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。廣泛開展平安教育和社會心理健康服務、婚姻家庭指導服務。推動法院跨域立案系統、檢察服務平臺、公安綜合窗口、人民調解組織延伸至基層，提高響應群眾訴求和為民服務能力水平。
（九）推進法治鄉(xiāng)村建設。進一步加強鄉(xiāng)村法治文化建設，突出以德釋法、以法明德。以與農民生產生活息息相關領域為重點，深入開展“法律進鄉(xiāng)村”宣傳教育活動。進一步加強維護國家政治安全教育。加強對農民的法律援助、司法救助和公益法律服務，完善覆蓋鄉(xiāng)村的公共法律服務體系，建立完善“一村一法律顧問”制度，到2022年實現鄉(xiāng)村公共法律服務網絡全覆蓋。實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，到2020年底，全省農村各行政村每10戶至少培養(yǎng)1名農村“法律明白人”骨干，且有農村“法律明白人”的戶數占農戶總戶數50%以上。深入推進人民法庭“全面雙達標”建設活動。深入開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，深化農村基層組織依法治理。
（十）深化平安鄉(xiāng)村建設。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，完善農村治安防控體系。完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機制，強化基層群防群治隊伍建設。大力推行“一村一警（輔警）”機制，扎實開展智慧農村警務室建設，推進農村網格化管理，壯大網格工作力量，提升農村社會治理精細化水平。加強對社區(qū)矯正對象的教育管理，強化對刑滿釋放人員、社區(qū)戒毒（康復）人員等特殊人群的服務管理。深入推進掃黑除惡專項斗爭，健全防范打擊長效機制。嚴厲打擊盜伐濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、電力捕魚等行為，切實加強生態(tài)資源保護。依法打擊整治毒品違法犯罪活動，依法管理農村宗教事務。健全農村公共安全體系，強化農村安全生產、防災減災救災、食品、藥品、交通、消防等安全管理責任。建立基層應急管理體系，夯實應急管理工作基礎，提高應急管理、安全生產和防災減災救災能力。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農村道路交通安全監(jiān)督管理責任，探索實施“路長制”。進一步推進和完善鄉(xiāng)村退役軍人服務保障體系建設，積極推行“尊崇工作法”，維護農村退役軍人群體的穩(wěn)定。完善農村信息通信基礎設施建設，加強農村信息通信基礎設施保護。推進農村“雪亮工程”建設，完善農村薄弱地區(qū)公共區(qū)域監(jiān)控系統，實現2020年全省行政村全覆蓋、2022年自然村全覆蓋。
（十一）落細落實社會主義核心價值觀。推動社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村、融入民心，使社會主義核心價值觀成為廣大農民的價值取向、道德追求和行動自覺。整合現有基層公共服務陣地資源，努力把新時代文明實踐中心建設成為學習傳播科學理論的大眾平臺、加強基層思想政治工作的堅強陣地、培養(yǎng)時代新人和弘揚時代新風的精神家園、開展中國特色志愿服務的廣闊舞臺。大力弘揚井岡山精神、蘇區(qū)精神、長征精神等，傳承紅色基因，引導廣大農民群眾永葆艱苦奮斗、自力更生的初心本色，樹立銳意進取、敢闖新路的時代新風。完善鄉(xiāng)村信用體系，推進文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建。加強農村未成年人思想道德建設，把思政課建設擺在基礎教育改革發(fā)展更加突出的重要位置。在全省所有行政村和有條件的自然村,廣泛設立“身邊好人榜”，深化“江西好人”推薦評選活動，多管齊下挖掘好人，凝聚向上向善力量。
（十二）繁榮新時代農村文化。加強基層文化產品供給、文化陣地建設、文化活動開展和文化人才培養(yǎng)。因地制宜建設文化廣場、村史館、農家書屋等設施，實現鄉(xiāng)村兩級公共文化服務體系全覆蓋。深入推進文化惠民工程，組織“百姓大舞臺”公益展演、贛鄱“群星獎”等群眾文化活動深入農村。結合傳統節(jié)日、農民豐收節(jié)，因地制宜廣泛開展鄉(xiāng)村文化體育活動。開展農耕文化傳承保護、古村落古民居保護利用及革命文物資源整合、統籌規(guī)劃和整體保護，支持農村地區(qū)優(yōu)秀戲劇、曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承發(fā)展，培育特色文化村鎮(zhèn)、村寨。結合江西紅色、綠色、古色三大特色文化，打造紅色文化游、鄉(xiāng)村綠色休閑游、傳統民俗風情游等鄉(xiāng)村特色文化旅游品牌。加強農村網絡文化陣地建設，推進鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源數字化和文物數字資源進鄉(xiāng)村，加強鄉(xiāng)村網絡文化引導，支持“三農”題材網絡文化優(yōu)質內容創(chuàng)作；加強網絡巡查監(jiān)督，預防農村少年兒童沉迷網絡, 讓違法和不良信息遠離農村少年兒童。依托文化鄉(xiāng)賢、民間文化能人等，建立一支扎根群眾的基層文化隊伍。加強對鄉(xiāng)村文化工作人員、文化志愿者的培訓，提升服務水平。
（十三）塑造新時代文明鄉(xiāng)風。大力弘揚農村優(yōu)良傳統禮俗，對傳統禮俗文化分類引導、合理保留，賦予傳統禮俗新的時代內涵。持續(xù)推進農村移風易俗，大力整治農村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等不良習俗。積極穩(wěn)步推進殯葬改革，推廣農村惠民殯葬、綠色殯葬、文明殯葬，遏制辦喪擾民、重殮厚葬等陋習。實現村規(guī)民約行政村全覆蓋、全公開，把喜事新辦、喪事簡辦、弘揚孝道、尊老愛幼、扶殘助殘、和諧敦睦等內容納入其中，并因地制宜明確執(zhí)行標準、操作流程等。發(fā)揮紅白理事會等組織作用，實現有人管事、有章程理事。培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。挖深挖透本地傳統文化中的優(yōu)秀家風家規(guī)家訓，推出一批具有江西特色的優(yōu)秀家風家規(guī)家訓故事。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，發(fā)揮道德模范的示范帶動作用。
（十四）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為民服務能力。制定基層政府在鄉(xiāng)村治理方面的權責清單，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。推動建立城鄉(xiāng)統籌的基本公共服務經費投入機制，投放基層的公共服務資源，應當以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織為主渠道落實。加強基層行政執(zhí)法經費保障，深入推進綜合行政執(zhí)法改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提升行政執(zhí)法水平。進一步加強基層農村經營管理體系和隊伍建設，確保農村經營管理各項職責任務落到實處。整合現有設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨的建設、綜合治理等各系統指揮信息資源，建立一體化的信息系統和綜合指揮平臺。整合基層行政審批和公共服務職責，推動便民服務中心與綜治中心一體化建設。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除班子成員外，涉及具體面向群眾辦事服務的崗位應當到便民服務中心集中辦公，實行“一站式服務”“一門式辦理”。整合集中村便民服務資源，推進村級便民服務點和網上服務站點全覆蓋。推動“互聯網＋社區(qū)”向農村延伸，提高村級綜合服務信息化水平，大力推動鄉(xiāng)村建設和規(guī)劃管理信息化。以全省一體化在線政務服務平臺和“贛服通”等為依托，積極開展代繳代辦代理等便民服務。大力實施農村公共服務提升計劃，健全農村留守兒童和婦女、老年人的關愛服務體系，建立困境兒童保障工作體系，完善殘疾人福利制度和服務體系。加大多層次農村養(yǎng)老保障體系建設，推廣“黨建+頤養(yǎng)之家”等養(yǎng)老服務模式。探索以政府購買服務等形式，支持農村社會工作和志愿服務發(fā)展，重點做好老年人、殘疾人、退役軍人、青少年、特殊困難群體等重點對象服務工作。采取村抓村民理事會、縣抓新農村建設促進會的方式，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。
（十五）激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作風頑疾，全面查處困擾基層的形式主義、官僚主義突出問題，大幅精簡文件，大力壓縮會議，統籌規(guī)范督查檢查考核，積極為基層松綁減負。創(chuàng)新干部考核，在現有基礎上適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關年度考核優(yōu)秀比例。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員績效考核，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機關工作人員待遇水平。健全容錯糾錯機制，建立和實行及時獎勵制度，激勵基層干部擔當作為。定期從優(yōu)秀村干部中公開選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關領導干部。積極創(chuàng)造條件，建立村干部報酬待遇正常增長機制，確保村黨組織書記基本報酬不低于所在縣（市、區(qū)）上年度農村居民人均可支配收入兩倍。積極落實村黨組織書記養(yǎng)老保險制度，鼓勵有條件的地方為其他村“兩委”干部辦理養(yǎng)老保險。探索建立村集體經濟組織管理人員報酬與村集體經濟效益掛鉤的激勵機制。加強村民小組長隊伍建設，鼓勵有條件的地方穩(wěn)步提升村民小組長報酬。
三、組織實施
（十六）強化組織領導。各級黨委和政府要提高政治站位，把鄉(xiāng)村治理工作擺上重要位置，納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。將黨組織領導的鄉(xiāng)村治理工作作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。各級黨委和政府要抓好本實施意見貫徹落實，設區(qū)市黨委和政府要將鄉(xiāng)村治理工作作為每年向省委和省政府報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況的重要內容。各設區(qū)市要制定具體措施，指導各縣（市、區(qū)）抓好工作落實。
（十七）建立協同推進機制。各有關部門要按照職責，加強協調配合，建立鄉(xiāng)村治理工作協同運行機制。在各市、縣（市、區(qū)）黨委的統一領導下，黨委副書記或黨委分管負責人牽頭抓總；黨委農村工作部門統籌協調、督促落實；紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、政法、民政、司法行政、公安等相關部門按照各自職責，強化政策、資源和力量配備，加強工作指導，做好協同配合，形成工作合力。
（十八）強化工作保障。各地要加大鄉(xiāng)村治理工作經費保障力度，加強鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設，充實基層治理力量，指導駐村第一書記、駐村干部等圍繞鄉(xiāng)村治理主要任務開展工作。完善各類人才激勵政策，引導在外成功人士、新鄉(xiāng)賢、高校畢業(yè)生、退役軍人等在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用。強化基層黨組織建設，加強村干部鄉(xiāng)村治理能力培訓。加強試點示范，強化分類指導，組織開展好鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范及鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，及時總結一批可復制可推廣的經驗做法，大力選樹宣傳鄉(xiāng)村治理各類先進典型，營造良好輿論氛圍。
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