陜高法〔2019〕256號《陜西省高級人民法院關于印發(fā)〈關于“執(zhí)轉破”案件簡化審理若干規(guī)定（試行）〉的通知》

《陜西省高級人民法院關于印發(fā)〈關于“執(zhí)轉破”案件簡化審理若干規(guī)定（試行）〉的通知》








陜高法〔2019〕256號

各市中級、基層人民法院，西安鐵路運輸中級、基層法院：

為了貫徹落實《最高人民法院關于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機制的意見-人民法院執(zhí)行工作綱要（2019-2023）》,推進“執(zhí)轉破”工作，服務我省供給側結構性改革，省法院制定了《陜西省高級人民法院關于“執(zhí)轉破”案件簡化審理若干規(guī)定（試行）》，現將該規(guī)定印發(fā)給你們，請結合省法院《關于執(zhí)行案件移送破產審查審理操作規(guī)程（試行）》（陜高法﹝2019﹞144號）執(zhí)行。實施中遇到問題，請向省法院執(zhí)行二庭報告。





 

陜西省高級人民法院

2019年12月19日

關于“執(zhí)轉破”案件簡化審理若干規(guī)定（試行）

為貫徹落實最高人民法院《最高人民法院關于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機制的意見-人民法院執(zhí)行工作綱要（2019-2023）》,切實提高“執(zhí)轉破”案件的審判效率，服務我省供給側結構性改革，根據《中華人民共和國企業(yè)破產法》（以下簡稱《企業(yè)破產法》）《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》《最高人民法院關于執(zhí)行案件移送破產審查若干問題的指導意見》等規(guī)定，結合全省“執(zhí)轉破”工作實際，制定本規(guī)定。

第一條【簡化審理】人民法院在辦理“執(zhí)轉破”案件時,在不違反《企業(yè)破產法》禁止性規(guī)定的前提下，對符合本規(guī)定第三條情形的“執(zhí)轉破”案件可最大限度地簡化破產流程，縮短法定時限，對立案、聽證、破產告知、債權人會議、債權申報、財產查控、法律文書的公告與送達、財產分配等流程進行簡化，實現快速立案、快速審理。

第二條【基本原則】適用簡化審理程序應當堅持便捷、高效、因案而異、協調推進的原則，最大限度地運用執(zhí)行部門已經完成的財產查控結果、評估意見及處置結果，避免不必要的重復工作，提高“執(zhí)轉破”案件審查效率；要充分運用執(zhí)行程序中財產變價機制及平臺，降低變現成本。

第三條【適用案件范圍】對被執(zhí)行人公司股權結構簡單、資產總價值不大，債權人人數較少，事實清楚、債權債務關系明確、財產狀況明晰且具備下列情形之一的“執(zhí)轉破”案件，可以簡化審理程序：

（一）被執(zhí)行人不屬于國有企業(yè)，且財產容易變現的；

（二）被執(zhí)行人無財產或財產較少，可能不足以支付全部破產費用的；

（三）被執(zhí)行人賬簿、重要文件等滅失或被執(zhí)行人下落不明，無財產可供執(zhí)行，且未發(fā)現存在巨額財產下落不明情形的；

（四）被執(zhí)行人無營業(yè)場所或無人員安置負擔的；

（五）被執(zhí)行人已停工停產或者已經歇業(yè)，且不存在職工安置問題的；

（六）被執(zhí)行人經營地域集中或系中小微企業(yè)的；

（七）被執(zhí)行人未經清理已被吊銷或撤銷營業(yè)執(zhí)照，其財產不足以清償全部債務的；

（八）被執(zhí)行人全部財產或主要財產已經處置變價的；

（九）被執(zhí)行人財產易于變價或無需變價的；

（十）申請人、被申請人及其他主要破產參與人協商一致同意簡化審理程序的；

（十一）其他適合簡化審理程序的案件。

第四條【不適宜簡化審理的情形】下列情形，原則上不適宜簡化審理：

（一）上市公司破產案件；

（二）裁定破產重整的；

（三）關聯企業(yè)合并破產的；

（四）存在重大信訪維穩(wěn)風險的；

（五）其他不宜簡化審理的案件。

第五條【程序審查】“執(zhí)轉破”案件是否適用簡化程序審理，由受理法院依職權決定。受理法院可通過案件材料書面審查決定是否適用簡化程序審理，也可以通過聽證方式審查決定。當事人對適用簡化程序審理有異議且有正當理由的，不適用簡化程序。

對于需要聽證調查的，應于聽證會召開三日前通知申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人。申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人無正當理由不參加聽證的，不影響聽證程序的進行。被執(zhí)行人的股東、實際控制人等利害關系人申請聽證的，一般應予準許。

第六條【中止執(zhí)行】執(zhí)行法院作出執(zhí)行案件移送破產決定后，應中止案件的執(zhí)行并書面通知其他已知執(zhí)行法院中止對該被執(zhí)行人的執(zhí)行措施。已經處置財產的變價款應當隨案移送。

第七條【執(zhí)破銜接】破產案件受理法院在裁定受理破產案件后，發(fā)現執(zhí)行法院未中止執(zhí)行的，應書面通知執(zhí)行法院（執(zhí)行部門），由執(zhí)行法院立即按《企業(yè)破產法》的規(guī)定解除對債務人財產的保全措施，同時應當按照《最高人民法院關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第十條第一款（五）項之規(guī)定，在三個工作日內屏蔽該債務人及其股東、主要負責人的失信信息，并將已經處置尚未向申請執(zhí)行人兌付的款項向破產審判部門指定的破產管理人移交；對已經進行過財產分配的，執(zhí)行部門應當向破產審判部門提供分配清單。

執(zhí)行法院應中止執(zhí)行而未中止并進行財產分配的，應當啟動執(zhí)行回轉，將已分配財產作為破產財產移交給破產審判部門指定的破產管理人。

第八條【執(zhí)行法院的附隨工作】破產案件受理后，執(zhí)行法院不再受理新的對破產企業(yè)的申請執(zhí)行案件，應告知新的申請執(zhí)行人向破產案件受理法院指定的管理人申報債權。

第九條【告知事項】破產案件受理法院決定適用簡化程序審理案件的，應當制作決定書。決定書應送達申請人和管理人，并告知其他相關人員。應在決定書中告知破產參與人適用簡化程序債權申報的期限、債權人會議召開的次數、召開方式、法律文書的送達方式、財產處置方式及期限以及適用簡化程序審理的審限等。

第十條【裁審部門協作機制】適用簡化程序審理的“執(zhí)轉破”案件，一般應由執(zhí)行裁決法官和破產審判部門的法官組成合議庭，負責對“執(zhí)轉破”案件進行審查、審理。在適用簡化程序審理破產案件中，如果發(fā)現案件情況復雜，需轉普通程序的，仍由該合議庭繼續(xù)審理。

有條件的法院可以由執(zhí)行裁決法官組成“執(zhí)轉破”團隊辦理“破申”字審查類案件和適用簡化程序審理的破產案件。

第十一條【指定破產管理人】適用簡化程序審理的“執(zhí)轉破”案件，應通過司法技術室采取隨機方式在管理人名冊中指定管理人。

第十二條【發(fā)布破產公告】辦理“執(zhí)轉破”案件合議庭在裁定受理破產申請之日起五個工作日內通知已知債權人，并在全國企業(yè)破產重整案件信息網平臺發(fā)布公告，除載明企業(yè)破產法第十四條規(guī)定必須載明的內容外，還應按本規(guī)程第九條規(guī)定載明適用簡化程序審理的有關事項。

第十三條【債權申報】債權人申報債權的期限最短為三十日，最長一般不超過四十日，自法院發(fā)布受理破產申請公告之日起計算。

第十四條【財產查控】管理人應在接受指定后六十日內完成債權審查及財產調查工作。

必要時，可申請調查令。管理人需要查控債務人名下的房產、存款、股權、車輛和股票等財產，應由審判團隊中的執(zhí)行法官通過執(zhí)行信息系統進行。執(zhí)行機構在移送前六個月內已進行查控的，可不必再進行調查。

第十五條【財產變價】執(zhí)行程序中作出的評估、鑒定或審計報告，在所涉案件移送破產審查后仍在有效期之內的，不再重新委托評估、鑒定或審計。所涉財產在執(zhí)行程序中流拍后移送破產審查再行拍賣的，不受評估、鑒定及審計報告有效期的影響。

第十六條【財產處置】適用簡化程序審理的“執(zhí)轉破”案件處置破產財產，債權人會議同意直接變價處理的，可以不適用拍賣程序。

確需進行拍賣的，優(yōu)先使用網上司法拍賣平臺進行。拍賣應在相關司法解釋規(guī)定的最短期限內完成。

法律法規(guī)對特定財產處置方式有特別規(guī)定的，適用特別規(guī)定。

第十七條【執(zhí)行程序中財產拍賣及變賣結果的沿用】“執(zhí)轉破”案件審理中，對下列情形執(zhí)行程序中財產拍賣及變賣結果應予沿用：

（一）財產拍賣流拍、變賣不成的，或者暫緩、中止拍賣、變賣的，由管理人接管拍賣、變賣的財產后繼續(xù)組織拍賣、變賣；

（二）財產拍賣、變賣成交后，成交裁定書尚未送達買受人的，由管理人接管拍賣、變賣的財產后辦理后續(xù)交付手續(xù)；

（三）財產拍賣、變賣成交后，成交裁定書已送達買受人的，由管理人接管拍賣、變賣的價款。

第十八條【債權人會議】債權人會議原則上只召開一次，確需集中召開債權人會議的，一般不超過兩次。適用簡化程序審理的案件，債權人會議可以采用視頻會、微信群聊等靈活方式進行，債權人會議討論和表決事項可以采用書面或網絡征求意見的方式進行。第一次債權人會議由法院負責召集。

第一次債權人會議自債權申報期限屆滿之日起五日內召開，情況復雜，需要延長的最長不超過十日。確需召開第二次債權人會議的，管理人應當提前十五日通知已知債權人。

無財產可供分配或破產財產不足以支付破產費用，或者債務人沒有財務賬冊或者財務賬冊不齊、無法審計，或者債務人下落不明或財產狀況不清，管理人未追收到財產或者未發(fā)現有財產可供分配的，且債權人或其他利害關系人不愿意足額承擔破產費用或其墊付的費用不足以支付破產費用的，在召開第一次債權人會議之后，管理人可提前終結破產程序。管理人在查明上述情況后五日內，應當向人民法院提請宣告破產及終結破產程序，人民法院應在收到申請后五日內作出裁定。

第十九條【債權人會議表決】債權債務明確，債務人財產確定，符合宣告破產條件的，管理人原則上應提請人民法院在第一次債權人會議上宣告?zhèn)鶆杖似飘a，并將財產變價方案和財產分配方案提交債權人會議表決。

第一次債權人會議上宣告?zhèn)鶆杖似飘a的，可同時作出裁定并宣告，并在五日內向債務人、管理人送達，并通知已知債權人，同時予以公告。

采用簡易方式討論或表決的，討論結論或表決結果應告知債權人。

簡易方式包括通過視頻、微信、電子郵件等方式討論或表決。

第二十條【財產分配】適用簡化程序審理的案件，原則上一次性以現金方式進行破產分配，案件確需實物分配且債權人會議同意的除外。

債務人因歇業(yè)或營業(yè)執(zhí)照被吊銷，人員下落不明或者財產狀況不清，且未追收到破產財產，無財產可供分配的，人民法院在破產程序終結后的兩年內發(fā)現有依法應當追回的財產或有應當供分配的其他財產的，債權人可以請求追加分配。

第二十一條【執(zhí)行案件結案依據】執(zhí)行部門在收到破產審判部門出具的下列法律文書，應當在五日內作出終結執(zhí)行裁定書：

（一）宣告破產裁定書；

（二）批準重整計劃并終止重整程序的裁定書；

（三）認可和解協議并終止和解程序的。

第二十二條【審理期限】適用簡化程序審理的“執(zhí)轉破”案件，應當在破產受理之日起六個月內審結。情況特殊需延長審限的，經本院主管院長批準，可延長三個月。

第二十三條【實施日期】本規(guī)定自2020年1月1日起實施。

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