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中共海南省委海南省人民政府關于海南農(nóng)墾管理體制改革的實施意見
瓊發(fā)〔2008〕14號
為貫徹落實《國務院關于同意推進海南農(nóng)墾管理體制改革意見的批復》（國函〔2008〕59號）精神，建立富有效率的海南農(nóng)墾管理體制和運行機制，促進海南農(nóng)墾與地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就海南農(nóng)墾管理體制改革提出如下實施意見。
一、指導思想、基本原則和總體目錄
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，遵循國務院對推進海南農(nóng)墾管理體制改革提出的基本原則，按照政企分開、社企分離和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的總體要求，加大政策支持力度，逐步分離海南農(nóng)墾辦社會職能，推動海南農(nóng)墾機制創(chuàng)新，轉變發(fā)展方式，增強經(jīng)濟實力，使農(nóng)墾企業(yè)成為海南經(jīng)濟新的增長點。
（二）基本原則
1.正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，把握好改革的力度、進度和承受度。既要解決好海南農(nóng)墾當前面臨的突出困難，更要著力解決影響海南農(nóng)墾長遠發(fā)展的體制機制問題。海南省全面管理海南農(nóng)墾后，在過渡期內(nèi)保持海南農(nóng)墾系統(tǒng)垂直管理體系不變，確保農(nóng)墾管理體制平穩(wěn)交接。
2.實事求是，尊重歷史，妥善處理農(nóng)墾歷史遺留問題和解決職工群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把確保農(nóng)墾社會穩(wěn)定放在突出的位置。
3.推進海南農(nóng)墾改革，要有利于解放和發(fā)展農(nóng)墾生產(chǎn)力，增強內(nèi)在活力和持久動力；有利于農(nóng)墾國有資產(chǎn)保值增值和資產(chǎn)使用安全有效；有利于提高農(nóng)墾職工群眾的生活水平。
4.充分發(fā)揮海南農(nóng)墾組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較高的優(yōu)勢，促進地方與農(nóng)墾優(yōu)勢互補，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）總體目標
1.海南農(nóng)墾納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)“體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場”的目標，使農(nóng)墾與地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)墾廣大職工群眾共享改革發(fā)展成果。
2.用一年左右的時間，將海南農(nóng)墾所屬中小學移交地方政府管理。用三至五年實現(xiàn)海南農(nóng)墾社會保障、勞動就業(yè)管理、社區(qū)服務管理及公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務、居民管理、公安機構等社會職能平穩(wěn)移交地方政府管理。
3.按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進行海南農(nóng)墾改革，形成以鞏固和發(fā)展天然橡膠產(chǎn)業(yè)為核心，林產(chǎn)、畜牧、地產(chǎn)、物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游休閑等多個產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團，增強海南農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的示范帶動作用。
4.通過加快經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，海南農(nóng)墾職工群眾收入水平、社會保障水平明顯提高，農(nóng)墾民生得到明顯改善，有效促進墾區(qū)社會和諧穩(wěn)定。
二、調(diào)整海南農(nóng)墾國有資產(chǎn)和財政資金管理方式
（四）海南農(nóng)墾國有資產(chǎn)管理。原由農(nóng)業(yè)部授權海南省農(nóng)墾總局管理的海南農(nóng)墾國有資產(chǎn)，現(xiàn)由海南省全面管理。行政性資產(chǎn)由海南省政府授權海南省農(nóng)墾總局管理，經(jīng)營性資產(chǎn)由海南省政府授權海南省農(nóng)墾總公司管理。
海南省農(nóng)墾總局和海南省農(nóng)墾總公司要努力保證國有資產(chǎn)保值增值。
（五）海南省農(nóng)墾總局財政預算資金管理。海南省農(nóng)墾總局納入省本級部門預算管理。原由農(nóng)業(yè)部按照海南省農(nóng)墾總局年度預算下?lián)艿母黜椯Y金下劃海南省財政后，在過渡期內(nèi)，預算管理資金由省財政直接下達海南省農(nóng)墾總局，由海南省農(nóng)墾總局按照現(xiàn)行財政資金管理的有關規(guī)定執(zhí)行，具體預算管理辦法另行制定。今后隨著海南財政收入的增長，省財政將逐步加大對農(nóng)墾的支持。
（六）一次性綜合財力補助資金的使用管理。中央對海南省農(nóng)墾體制改革給予的一次性綜合財力補助資金40億元，按照農(nóng)墾改革發(fā)展思路、進程、節(jié)點，結合農(nóng)墾改革發(fā)展實際合理安排。列支項目由海南省農(nóng)墾總局根據(jù)實際需要提出，送省財政廳審核，報省政府批準后執(zhí)行。具體辦法另行制定。
（七）海南農(nóng)墾社會職能及其管理資金移交。將海南農(nóng)墾分離的社會職能及相應下劃的資金按屬地標準移交地方政府管理。
三、推進海南農(nóng)墾管理體制改革
（八）積極推進農(nóng)墾內(nèi)部管理體制機制創(chuàng)新。海南農(nóng)墾要進一步解放思想，全面推進企業(yè)內(nèi)部管理體制、分配機制和經(jīng)營機制的改革創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持以人為本，最大限度地調(diào)動農(nóng)墾職工改革發(fā)展的積極性，最大限度地整合農(nóng)墾資源，最大限度地增加農(nóng)墾發(fā)展活力，實現(xiàn)農(nóng)墾與地方經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)墾廣大職工群眾共享改革成果。
（九）實行海南農(nóng)墾內(nèi)部政企分開、社企分離。在過渡期內(nèi)，海南省農(nóng)墾總局和海南省農(nóng)墾總公司實行“兩個牌子，一套人馬”的管理方式，海南省農(nóng)墾總局作為海南省政府特設機構，主要管理農(nóng)墾系統(tǒng)行政和社會職能；海南省農(nóng)墾總公司作為企業(yè)，依托農(nóng)墾優(yōu)勢資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)。海南農(nóng)墾所屬農(nóng)場實行政企、社企分開，成立社區(qū)管理委員會管理農(nóng)場行政和社會職能。過渡期間，海南農(nóng)墾辦社會的職能和企業(yè)承擔的基礎設施建設職能，逐步向地方政府移交。
（十）統(tǒng)籌管理海南農(nóng)墾社會保障體系。2009年開始，海南農(nóng)墾系統(tǒng)養(yǎng)老保險移交市縣屬地管理，基本養(yǎng)老保險納入省級統(tǒng)籌，通過努力逐步拉平農(nóng)墾與地方的養(yǎng)老金水平，未來三年對農(nóng)墾離退休人員的調(diào)待政策要繼續(xù)給予傾斜；海南農(nóng)墾城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險納入屬地統(tǒng)籌管理，與地方市縣同步推進；海南農(nóng)墾職工基本醫(yī)療保險從2009年1月1日起納入市縣統(tǒng)籌屬地管理，一步到位，與地方市縣同步推進，享受政策規(guī)定的基本醫(yī)療保險待遇；農(nóng)墾失業(yè)保險、職工工傷和生育保險從2009年1月起實行屬地管理。
（十一）加強海南農(nóng)墾國有土地管理。鞏固完善海南農(nóng)墾國有土地確權成果，支持農(nóng)墾妥善處理土地紛糾問題，依法保護國有土地，有效制止土地侵權行為。統(tǒng)籌海南農(nóng)墾與市縣土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先考慮農(nóng)墾年度用地計劃指標和土地供應，扶持農(nóng)墾改善民生及建設發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)墾土地資源利用和結構布局。2008年到2011年，海南農(nóng)墾土地處置除按國家相關法律法規(guī)上交國家的各項稅費外，地方所得部分分別由省、市縣政府全額返還省農(nóng)墾總局，用于解決民生等問題。
（十二）全面推行國有開割膠園職工家庭長期承包。海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司所屬基地分公司，按照“完成上繳、剩余歸己、統(tǒng)一收購、市價結算”的方式，全面推行國有開割膠園職工家庭長期承包，提高膠工收入。對非橡膠產(chǎn)業(yè)集團農(nóng)場的國有橡膠，按同樣辦法實行職工家庭長期承包。
（十三）非橡膠產(chǎn)業(yè)集團農(nóng)場實行“基本田”和“經(jīng)營田”制度改革。海南農(nóng)墾非橡膠產(chǎn)業(yè)集團的農(nóng)場實行“基本田”和“經(jīng)營田”制度改革，確保每個居民家庭擁有自己的基本田，農(nóng)場公司按照比較效益最大化原則，統(tǒng)一經(jīng)營基本田以外的土地。
（十四）推進非橡膠產(chǎn)業(yè)集團農(nóng)場的管理體制改革。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以市場為導向，以資本為紐帶，將非橡膠產(chǎn)業(yè)集團中凡具備條件的農(nóng)場通過改制組建有限責任公司或股份公司，推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對不具備條件組建企業(yè)或企業(yè)集團的農(nóng)場，并入周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單獨設鎮(zhèn)。
（十五）加快推進橡膠產(chǎn)業(yè)集團公司上市工作。海南農(nóng)墾要按照上市公司的要求，完善海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司法人治理結構，規(guī)范管理運作，推進橡膠產(chǎn)業(yè)集團上市，帶動橡膠產(chǎn)業(yè)集團及所屬基地分公司體制機制的轉變，把橡膠產(chǎn)業(yè)集團改造成富有生機活力的上市公司。
四、加快海南農(nóng)墾經(jīng)濟社會發(fā)展
（十六）鞏固和發(fā)展海南農(nóng)墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)。根據(jù)海南的自然條件，調(diào)整優(yōu)化海南農(nóng)墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)布局，受臺風侵害較小的中西部農(nóng)場要大力發(fā)展天然橡膠，鞏固天然橡膠產(chǎn)業(yè)地位。加快橡膠優(yōu)良品種和配套栽培技術的研究推廣，提高單位面積產(chǎn)量和加工水平，提升天然橡膠生產(chǎn)能力。
（十七）發(fā)揮農(nóng)墾大企業(yè)集團在橡膠加工領域的作用。按照國家環(huán)保標準，淘汰海南橡膠加工領域中的不達標企業(yè)，海南農(nóng)墾要發(fā)揮大企業(yè)集團的帶動作用，建立大型現(xiàn)代化橡膠加工廠，促進海南橡膠加工領域的節(jié)能減排，提升橡膠加工附加值。
（十八）加快海南農(nóng)墾多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用海南農(nóng)墾資源條件，發(fā)揮海南農(nóng)墾組織化程度高的優(yōu)勢，加快發(fā)展林產(chǎn)、畜牧、地產(chǎn)、物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游健康休閑、制種等多元化產(chǎn)業(yè)，夯實經(jīng)濟基礎，支撐海南農(nóng)墾長遠發(fā)展。
（十九）加快海南農(nóng)墾民生項目建設步伐。海南農(nóng)墾要著力解決在民生上欠賬突出的問題，除解決好社會保障體系外，加快職工住房、飲水安全、道路、電網(wǎng)改造等民生項目建設。在三至五年內(nèi)解決職工住房困難問題；2008年底全面完成最后一批農(nóng)場電網(wǎng)改造；到2009年解決墾區(qū)30萬人飲水不安全問題，完成列入通暢工程公路建設規(guī)劃項目，明顯改善職工群眾生產(chǎn)生活條件。
五、加強對海南農(nóng)墾改革工作的領導
（二十）成立領導機構，加強對海南農(nóng)墾改革工作的領導。省政府成立海南省農(nóng)墾改革實施領導小組，在省委、省政府的領導下，具體負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)墾改革工作，研究解決農(nóng)墾改革的重要問題，確保農(nóng)墾改革順利進行。
（二十一）加強對海南農(nóng)墾改革工作的指導和服務。省政府各有關部門按照各自分工，從實際出發(fā)，在制定政策規(guī)劃、安排資金和項目時，充分考慮海南農(nóng)墾的歷史情況和體制調(diào)整因素，加大對農(nóng)墾改革發(fā)展的支持力度。
（二十二）做好與海南農(nóng)墾的對接工作。各市縣要從大局出發(fā)，主動與農(nóng)墾對接，積極穩(wěn)妥地做好工作，為推進農(nóng)墾改革營造良好氛圍。
（二十三）做好平穩(wěn)移交工作。海南省農(nóng)墾總局在省委、省政府的領導下，主動與政府有關部門協(xié)調(diào)、銜接，理順關系，做好各項社會事務的移交工作，保持農(nóng)墾正常的生產(chǎn)生活秩序，確保墾區(qū)社會穩(wěn)定。
（二十四）切實加強農(nóng)墾干部隊伍的自身建設。要從講政治、講大局、講紀律出發(fā)，全面加強干部隊伍思想作風、工作作風和生活作風建設，使各級干部更加自覺地維護改革、支持改革、參與改革。要切實加強對人財物的管理使用，不準突擊提拔干部，不準謀取不正當利益，不準奢侈浪費。對有令不行、有禁不止的，要嚴肅追究，對造成嚴重后果的要依紀依法嚴肅處理。
（二十五）加大對海南農(nóng)墾管理人才的支持力度。進一步做好海南農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營管理人才的選配工作，要把一批“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的高素質(zhì)干部和懂經(jīng)營、會管理的專業(yè)人才充實到海南農(nóng)墾，為農(nóng)墾的改革發(fā)展提供人才支撐。按照“三融入”的要求，加大農(nóng)墾干部與地方干部雙向交流力度。
附件：【略】
1.關于加快海南農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的意見
2.關于加快海南農(nóng)墾民生項目建設工作方案
3.關于海南農(nóng)墾下劃海南省全面管理后過渡期內(nèi)預算管理工作方案
4.關于海南農(nóng)墾管理體制改革過渡期內(nèi)政府預算預留資金管理暫行辦法
5.關于海南農(nóng)墾社會保險移交市縣管理工作方案
6.關于海南農(nóng)墾中小學校移交地方管理工作方案
7.關于海南農(nóng)墾管理體制改革中海南農(nóng)墾低保等有關工作方案。
中共海南省委
海南省人民政府
2008年10月12日
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