瓊府辦〔2020〕23號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知





瓊府辦〔2020〕23號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

《海南省科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》《海南省教育領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》《海南省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2020年5月6日

海南省科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕26號)精神，按照《海南省人民政府關(guān)于推進省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革的實施意見》(瓊府〔2017〕94號)總體部署，穩(wěn)步推進科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合我省實際，制定如下方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，按照中央改革總體部署，在科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革總體框架下，結(jié)合我省實際，科學界定科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)范圍，明確省與市縣財政支出責任，為深化我省科技體制改革，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。

(二)基本原則。

堅持政府引導。進一步明晰政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位，科學合理確定政府科技投入的邊界和方式，調(diào)動社會各方面力量參與的積極性和主動性，使市場在資源配置中起決定性作用。政府的投入重點支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動。

堅持權(quán)責一致。遵循財政事權(quán)和支出責任劃分的一般規(guī)律，按照“誰的財政事權(quán)誰承擔支出責任”的原則，科學劃分科技領(lǐng)域財政權(quán)責關(guān)系，實現(xiàn)各級政府間權(quán)、責、利相統(tǒng)一，調(diào)動各級政府支持科技創(chuàng)新積極性。

堅持穩(wěn)妥推進。在我省科技領(lǐng)域現(xiàn)行財政事權(quán)和支出責任框架總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新情況新任務(wù)新要求，統(tǒng)籌進行調(diào)整。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕26號)，科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學技術(shù)普及劃分為中央與地方共同財政事權(quán)，地方科技人才隊伍建設(shè)、地方科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)劃分為地方財政事權(quán)。現(xiàn)對中央與地方共同財政事權(quán)和地方財政事權(quán)，劃分省級與市縣財政事權(quán)和支出責任。

(一)科技研發(fā)。

利用財政資金設(shè)立用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計劃(專項、基金等)，分別確定為省級或市縣財政事權(quán)，由同級財政承擔支出責任。

1.基礎(chǔ)研究。

聚焦原始創(chuàng)新導向的基礎(chǔ)性、前沿性自由探索類科學研究事項，聚焦全省發(fā)展戰(zhàn)略目標和整體自主創(chuàng)新能力提升的目標導向性基礎(chǔ)研究事項，確定為省級財政事權(quán)，由省級財政統(tǒng)籌中央補助資金和省級財政資金承擔支出責任，主要通過海南省自然科學基金予以支持。

市縣結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際自主設(shè)立基礎(chǔ)研究方面的科技計劃(專項、基金等)，確定為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔支出責任。

2.應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)。

聚焦全省重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標，針對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技需求，充分發(fā)揮政府主導作用，加強產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)，著力解決產(chǎn)業(yè)重大科技問題，培育全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事項，確定為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔支出責任，通過海南省重大科技計劃予以支持。

聚焦全省民生需求和公共服務(wù)，針對事關(guān)民生的重點社會公益性研究，事關(guān)全省重點產(chǎn)業(yè)核心共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研究、科技合作、軟科學研究等事項，確定為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔支出責任，通過海南省重點研發(fā)科技計劃予以支持。

市縣根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)方面的科技計劃(專項、基金等)，確定為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔支出責任。

(二)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展。

利用財政資金對科技創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展的補助，確定為省與市縣共同財政事權(quán)，由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應(yīng)的支出責任。

對圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標，根據(jù)前沿學科、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、科技資源開放共享等研發(fā)工作需要，在我省建設(shè)經(jīng)認定為國家級或省級的科技創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展的獎補，財政負擔資金由省級財政統(tǒng)籌中央補助資金和省級財政資金承擔主要支出責任;市縣財政結(jié)合本地實際承擔相應(yīng)的支出責任。

市縣根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)認定的科技創(chuàng)新平臺，財政負擔資金由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政統(tǒng)籌中央補助資金和省級財政資金通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。

(三)科技人才隊伍建設(shè)。

對圍繞全省建設(shè)高層次科技人才隊伍，根據(jù)我省人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等統(tǒng)一組織實施的科技人才計劃，分別確定為省級或市縣財政事權(quán)，由同級財政承擔支出責任。

由省級實施的的科技人才引進、培養(yǎng)和激勵事項，對推動我省科學技術(shù)進步中作出突出貢獻的個人和組織的表彰和獎勵，對省級組織實施的選派科技人員支持農(nóng)村科技工作的專項派遣科技計劃事項等，確定為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔支出責任。

市縣根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主實施的科技人才引進和培養(yǎng)，確定為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔支出責任。

(四)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

對通過風險補償、后補助、創(chuàng)投引導等財政投入方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，確定為省與市縣共同財政事權(quán)，由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應(yīng)的支出責任。

省級財政通過發(fā)揮中央補助資金和省級財政資金的引導及杠桿作用，運用市場機制，吸引社會資本投入，促進關(guān)系全省重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。

市縣財政結(jié)合本地實際，通過自主方式引導社會資本加大投入，支持本市縣重點產(chǎn)業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。省級財政統(tǒng)籌中央補助資金和省級財政資金通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。

(五)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。

對推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)財政負擔資金，確定為省與市縣共同財政事權(quán)，由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應(yīng)的支出責任。

對在我省建設(shè)并經(jīng)認定為國家級或省級的科技園區(qū)的獎補，對經(jīng)認定(培育)和引進的高新技術(shù)企業(yè)的獎補，財政負擔資金由省級財政統(tǒng)籌中央補助資金和省級財政資金承擔主要支出責任;市縣財政結(jié)合本地實際承擔相應(yīng)的支出責任。

市縣根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等開展的區(qū)域創(chuàng)新體系(科技園區(qū)、創(chuàng)新型市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科技創(chuàng)新服務(wù)載體等)建設(shè)，財政負擔資金由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政統(tǒng)籌中央補助資金和省級財政資金通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。

(六)科學技術(shù)普及。

對我省普及科學技術(shù)知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神、提高全民科學素質(zhì)等工作的保障，對我省科普基地場館等設(shè)施建設(shè)運行的補助等，確定為省與市縣共同財政事權(quán)，由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應(yīng)的支出責任。

對省級層面開展科普工作的保障，對認定為省級的科普基地場館等設(shè)施建設(shè)運行的補助等，由省級財政承擔主要支出責任。

對市縣層面開展科普工作的保障，由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政統(tǒng)籌中央補助資金和省級財政資金通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。

(七)科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。

利用財政性資金對科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，按照科研機構(gòu)隸屬關(guān)系分別確定為省級或市縣財政事權(quán)，由同級財政承擔支出責任。

(八)科技領(lǐng)域的其他未列事項。

省財基本建設(shè)支出按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級財政事權(quán)或省與市縣共同財政事權(quán)事項?？萍脊芾砼c服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會力量設(shè)立的科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責任。

社會科學研究領(lǐng)域，對圍繞關(guān)系全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的哲學社會科學問題開展研究的支持，由省級財政承擔支出責任，充分發(fā)揮海南省哲學社會科學規(guī)劃課題資金的作用。市縣結(jié)合本地實際自主設(shè)立的對社會科學研究方面的支持事項，由市縣財政承擔支出責任。

三、配套措施

科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分是省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革的重要內(nèi)容，全省各級政府、各部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實施，確保改革順利推進。

(一)全面優(yōu)化科研管理。認真貫徹落實《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈海南省優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施〉的通知》(瓊府〔2019〕22號)要求，進一步深化科技計劃管理改革，建立符合科研規(guī)律的科技創(chuàng)新管理體制機制。

(二)積極落實支出責任。省級財政和市縣財政要按照確定的支出責任合理安排預(yù)算，持續(xù)加大財政對科技事業(yè)支持力度，推動科學研究、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、科學技術(shù)普及等全面發(fā)展。

(三)強化資金績效管理。按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，結(jié)合科技工作特點，建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理機制，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，加強績效管理監(jiān)督問責和工作考核，提高科技領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實施效果。

(四)完善相關(guān)管理制度。各有關(guān)部門和各市縣政府要根據(jù)本方案有關(guān)要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，體現(xiàn)科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分的基本規(guī)范。

四、實施時間

本方案自2020年1月1日起實施。



附件：海南省科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分情況表

海南省教育領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕27號,以下簡稱國辦發(fā)〔2019〕27號文件)精神，按照《海南省人民政府關(guān)于推進省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革的實施意見》(瓊府〔2017〕94號,以下簡稱瓊府〔2017〕94號文件)總體部署，穩(wěn)步推進教育領(lǐng)域省與市縣(含洋浦，下同)財政事權(quán)和支出責任劃分改革，持續(xù)提升財政對教育事業(yè)的保障能力，結(jié)合我省實際，制定如下方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深入貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，按照中央改革總體部署，在教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革總體框架下，結(jié)合我省實際，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省級和市縣財政關(guān)系?？茖W界定教育領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)范圍，規(guī)范省與市縣支出責任分擔方式，加大教育領(lǐng)域投入，為海南深化教育改革開放、加快推進教育現(xiàn)代化、提升教育領(lǐng)域公共服務(wù)能力提供有力保障。

(二)基本原則。

堅持以人民為中心理念。以辦人民滿意的教育為出發(fā)點，根據(jù)教育領(lǐng)域特點，準確把握改革政策意圖，遵從中央和省委、省政府的決策部署，按照改革路徑做好頂層設(shè)計，全面承接和完成好改革任務(wù)，充分調(diào)動市縣支持教育發(fā)展的積極性和主動性。

堅持科學合理劃分權(quán)責。按照中央確定的教育改革事項和省委、省政府明確的教育相關(guān)事項，合理確定政府提供教育領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，明確地方財政事權(quán)?？茖W劃分省與市縣財政事權(quán)和支出責任，并根據(jù)受益范圍、影響程度等對部分具體事項細化，做到清晰規(guī)范。

堅持保障標準合理可行。落實中央和省委、省政府有關(guān)要求，兜牢教育領(lǐng)域公共服務(wù)保障底線，盡力而為、量力而行。以義務(wù)教育、學生資助等基本公共服務(wù)為保障重點，全面落實國家和我省制定的基礎(chǔ)標準，加強省對市縣指導，嚴格控制市縣隨意提標擴面。

堅持逐步穩(wěn)妥推進改革。結(jié)合中央和我省改革進展情況，兼顧當前和長遠，分類推進改革，對管理體制和相關(guān)政策清晰的事項予以明確，對其他事項逐步調(diào)整完善。按照“全省一盤棋”要求，對同一事項逐步拉平省與市縣支出責任分擔比例，并保持現(xiàn)有省與市縣財力格局總體穩(wěn)定，確保改革平穩(wěn)過渡。

二、 主要內(nèi)容

根據(jù)國辦發(fā)〔2019〕27號文件和瓊府〔2017〕94號文件有關(guān)要求，按照上述指導思想和基本原則，結(jié)合我省教育工作特點，將教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分為義務(wù)教育、學生資助、其他教育(含學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等)三個方面。對國辦發(fā)〔2019〕27號文件中已經(jīng)明確的中央與地方共同財政事權(quán)進行劃分，同時將省委、省政府明確由省級與市縣財政共同分擔(含省財政對市縣補助)的教育相關(guān)事項作為地方財政事權(quán)一并進行劃分。中央與地方共同財政事權(quán)和地方財政事權(quán)，在省以下原則上按照單位隸屬關(guān)系分別確認財政事權(quán)和支出責任，省屬單位經(jīng)費為省級財政事權(quán)并由省財政承擔支出責任，市縣所屬單位經(jīng)費為省級與市縣共同財政事權(quán)并由省和市縣財政共同承擔支出責任。屬于省級財政事權(quán)確需委托市縣行使的事項，所需經(jīng)費由省財政轉(zhuǎn)移支付給市縣。

(一)義務(wù)教育方面。

義務(wù)教育總體上為省級與市縣共同財政事權(quán)，省屬單位經(jīng)費由省財政統(tǒng)籌使用中央和省級資金保障，市縣所屬單位經(jīng)費由中央、省和市縣財政共同保障并按具體事項細化，其中：涉及學校日常運轉(zhuǎn)、校舍安全、學生學習生活等經(jīng)常性事項，所需經(jīng)費根據(jù)國家或省確定的基礎(chǔ)標準，除中央資金外，由省與市縣財政按比例分擔，中央和省財政承擔的部分通過共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排給市縣;涉及階段性任務(wù)和專項性工作的事項，省財政結(jié)合財力狀況和中央財政支持情況，通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌支持市縣。

1.公用經(jīng)費保障。執(zhí)行我省制定的基礎(chǔ)標準，所需經(jīng)費(國家基礎(chǔ)標準部分)中央與地方財政按照6:4分擔(其中國務(wù)院規(guī)定比照享受西部開發(fā)政策的民族市縣中央與地方繼續(xù)按照8:2分擔)，地方財政分擔部分(含我省基礎(chǔ)標準高于國家基礎(chǔ)標準部分)，省屬學校經(jīng)費由省財政承擔，市縣所屬學校經(jīng)費由省與市縣財政按7:3分擔。

2.家庭經(jīng)濟困難學生生活補助。將家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助調(diào)整為家庭經(jīng)濟困難學生生活補助，執(zhí)行國家制定的基礎(chǔ)標準。所需經(jīng)費由中央與地方財政按5:5分擔，地方財政分擔部分，省屬學校經(jīng)費由省財政承擔，市縣所屬學校經(jīng)費由省與市縣財政按照7:3分擔。

3.校舍安全保障。農(nóng)村公辦學校校舍安全保障經(jīng)費由中央與省財政按6:4分擔，校舍單位面積補助測算標準由國家統(tǒng)一制定，超過測算標準所需經(jīng)費則由市縣財政統(tǒng)籌安排。城市公辦學校校舍安全保障經(jīng)費按照單位隸屬關(guān)系由省和市縣財政分別承擔，市縣可根據(jù)需要制定城市公辦學校校舍安全保障相關(guān)經(jīng)費補助標準。

4.貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助。執(zhí)行國家制定的基礎(chǔ)標準，除中央獎補資金外，省級試點市縣所需經(jīng)費，由省與市縣財政按7:3分擔，自行試點市縣所需經(jīng)費，由市縣財政承擔。位于省級試點市縣的省屬公辦學校經(jīng)費由省財政承擔并轉(zhuǎn)移支付給市縣。

5.教育扶貧移民學生交通費補助。執(zhí)行我省制定的基礎(chǔ)標準，所需經(jīng)費由省與市縣財政按照5:5分擔。

6.其他經(jīng)常性事項。

(1)免費提供教科書等。國家規(guī)定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典執(zhí)行國家補助標準，使用中央資金落實。省級免費提供省級規(guī)定課程教科書、練習冊等，所需經(jīng)費由省財政承擔。市縣免費提供市縣規(guī)定課程教科書，所需經(jīng)費由市縣財政承擔。免費提供作業(yè)本，所需經(jīng)費按照單位隸屬關(guān)系由省和市縣財政分別承擔。

(2)農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃補助。中央財政給予特崗教師工資性補助，以此工資性補助為基數(shù)，省財政相應(yīng)承擔需由單位承擔的社會保險繳費、住房公積金，以及特崗教師必要的交通補助，市縣財政統(tǒng)籌使用各級財政資金落實特崗教師工資政策。

(3)偏遠貧困地區(qū)行政村以下農(nóng)村小學教師生活補助。執(zhí)行我省制定的基礎(chǔ)標準，所需經(jīng)費由省與市縣財政按5:5分擔，省財政承擔部分全部轉(zhuǎn)移支付給市縣統(tǒng)籌使用。

(4)普及游泳教育補助。公辦學校經(jīng)費按照單位隸屬關(guān)系由省和市縣財政分別承擔，省財政按規(guī)定的標準對市縣義務(wù)教育學生達標測試、公辦學校游泳池日常運營管理等事項予以補助，由市縣統(tǒng)籌使用。

(5)安全應(yīng)急綜合演練補助。所需經(jīng)費按照單位隸屬關(guān)系由省和市縣財政分別承擔，省財政按規(guī)定的標準對市縣義務(wù)教育學生安全應(yīng)急綜合演練予以補助，由市縣統(tǒng)籌使用。

(6)研學旅行活動獎補。執(zhí)行我省制定的獎補標準，省屬學校學生活動獎補資金由省財政承擔，市縣所屬學校學生活動獎補資金由省與市縣財政按5:5分擔。

7.涉及階段性任務(wù)和專項性工作的事項。

(1)薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升。省屬公辦學校經(jīng)費由省財政統(tǒng)籌安排中央和省級資金保障，市縣所屬公辦學校經(jīng)費由市縣財政統(tǒng)籌安排，中央和省財政通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

(2)引進優(yōu)質(zhì)教育資源。所需經(jīng)費按照單位隸屬關(guān)系由省和市縣財政分別承擔，省財政按規(guī)定的標準對市縣予以補助，由市縣統(tǒng)籌使用。

(3)教師隊伍建設(shè)。省級教師培訓經(jīng)費由省財政統(tǒng)籌安排中央和省級資金保障，市縣級教師培訓經(jīng)費由市縣財政統(tǒng)籌安排，中央和省財政通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。教師引進所需經(jīng)費按照單位隸屬關(guān)系由省和市縣財政分別承擔，省財政按規(guī)定的標準對市縣予以補助。

(4)邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才計劃教師選派專項工作。執(zhí)行國家制定的基礎(chǔ)標準，所需經(jīng)費由中央和省財政按5:5分擔，選派工作其他相關(guān)經(jīng)費由省財政承擔。

此外，對鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策，中央財政繼續(xù)通過一般性轉(zhuǎn)移支付對地方義務(wù)教育教師工資經(jīng)費統(tǒng)籌給予支持，省屬公辦學校教師工資由省財政統(tǒng)籌使用相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和本級財力保障，市縣所屬公辦學校教師工資由市縣財政按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和本級財力確保按時足額發(fā)放。

(二)學生資助方面。

學生資助作為相對獨立完整的政策體系，覆蓋各教育階段，總體上為省級與市縣共同財政事權(quán)，其中：用于激勵引導方面的事項所需經(jīng)費主要由中央和省財政承擔;用于困難資助方面的事項，根據(jù)國家和我省制定的基礎(chǔ)標準，省屬單位經(jīng)費由省財政統(tǒng)籌使用中央和省級資金保障，市縣所屬單位經(jīng)費由中央、省和市縣財政共同保障，中央和省財政承擔的部分通過共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排給市縣。

1.學前教育幼兒資助。執(zhí)行我省制定的資助標準，所需經(jīng)費除中央資金外，由省與市縣財政按7:3分擔。市縣負責落實幼兒資助政策，確保在本市縣(含位于本市縣的省屬公辦幼兒園)接受普惠性學前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。

2.普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生免學雜費等補助。建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生免學雜費執(zhí)行現(xiàn)行的補助標準(即各學校經(jīng)批準的學費收費標準)，所需經(jīng)費(中央核定我省補助標準部分)中央與地方財政按6:4分擔，地方財政分擔部分，所需經(jīng)費按照單位隸屬關(guān)系由省和市縣財政分別承擔。建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難少數(shù)民族學生免住宿費執(zhí)行現(xiàn)行的補助標準(即各學校經(jīng)批準的住宿費收費標準)、免教材費執(zhí)行我省制定的標準，所需經(jīng)費按照單位隸屬關(guān)系由省和市縣財政分別承擔。

3.普通高中教育國家助學金。執(zhí)行國家制定的平均資助標準，所需經(jīng)費中央與地方財政按6:4分擔，地方財政分擔部分，省屬學校經(jīng)費由省財政承擔，市縣所屬學校經(jīng)費由省與市縣財政按7:3分擔。

4.中等職業(yè)教育免學費等補助。免學費執(zhí)行我省制定的補助標準(按不同類型學校區(qū)分)，所需經(jīng)費(中央測算補助標準部分)中央與地方財政按6:4分擔(其中生源地為國辦發(fā)〔2019〕27號文件劃定的第一檔省份，中央與地方按8:2分擔)，地方財政分擔部分，省屬學校經(jīng)費由省財政承擔，市縣所屬學校經(jīng)費符合中央免學費補助政策的，省財政統(tǒng)籌中央資金和自身財力，對?？谑邪?000元/生·年的標準予以補助，對其他市縣按1400元/生·年的標準予以補助，其余免學費補助資金由市縣財政自行承擔。對公辦中職學校“村官班”學生免除學費、對涉農(nóng)專業(yè)一、二年級在校學生免住宿費和教材費，按照單位隸屬關(guān)系分別執(zhí)行省和市縣各自制定的補助標準，所需經(jīng)費由省和市縣財政分別承擔。對非涉農(nóng)專業(yè)一、二年級家庭經(jīng)濟特困在校學生免住宿費，執(zhí)行我省制定的補助標準，省屬學校經(jīng)費由省財政承擔，市縣所屬學校經(jīng)費由省與市縣財政按7:3分擔。

5.中等職業(yè)教育國家助學金。執(zhí)行國家制定的基礎(chǔ)標準，所需經(jīng)費中央與地方按6:4分擔(其中生源地為國辦發(fā)〔2019〕27號文件劃定的第一檔省份，中央與地方財政按8:2分擔)，地方財政分擔部分，省屬學校經(jīng)費由省財政承擔，市縣所屬學校經(jīng)費由省與市縣財政按7:3分擔。

6.中等職業(yè)教育獎學金。國家獎學金，執(zhí)行國家制定的基礎(chǔ)標準，所需經(jīng)費由中央財政承擔。省級優(yōu)秀學生獎學金，執(zhí)行我省制定的基礎(chǔ)標準，所需經(jīng)費由省財政承擔。

7.特殊教育學校寄宿生生活費補助。執(zhí)行我省制定的基礎(chǔ)標準，所需經(jīng)費由省與市縣財政按5:5分擔。

8.義務(wù)教育階段殘疾學生特殊補助。執(zhí)行我省制定的基礎(chǔ)標準，省屬學校經(jīng)費由省財政承擔，市縣所屬學校經(jīng)費由省與市縣財政按照5:5分擔。

9.高校國家助學金。執(zhí)行國家制定的本?？粕鷩抑鷮W金平均資助標準和研究生國家助學金資助標準，所需經(jīng)費中央與省財政按6:4分擔。

10.高校國家獎學金等資助。高校國家獎學金、國家勵志獎學金、大學生服兵役資助、退役士兵教育資助、國家助學貸款獎補，劃分為中央財政事權(quán)，執(zhí)行國家制定的相關(guān)資助標準，所需經(jīng)費由中央財政承擔。研究生學業(yè)獎學金、我省優(yōu)秀貧困大學生獎學金、師范生公費教育資助、我省高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)補償代償，執(zhí)行我省制定的補助標準，所需經(jīng)費由省財政承擔。

11.高校國家助學貸款貼息和風險補償金補助。省屬高校生源地助學貸款貼息，跨省份就讀學生所需經(jīng)費由中央財政承擔，本省份就讀學生所需經(jīng)費由省財政承擔。省屬高校生源地風險補償金補助，跨省份就讀學生所需經(jīng)費由中央財政承擔，本省份就讀學生所需經(jīng)費由中央與省財政按5:5分擔。省屬高校校園地國家助學貸款貼息和風險補償金補助由省財政承擔。

(三)其他教育方面。

學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。學前教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育總體上為省級與市縣共同財政事權(quán)，省屬單位經(jīng)費由省財政統(tǒng)籌使用中央和省級資金保障，市縣所屬單位經(jīng)費由中央、省和市縣財政共同保障，中央和省財政承擔的部分通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付安排給市縣。高等職業(yè)教育和高等教育總體上為省級財政事權(quán)，所需經(jīng)費主要由中央和省財政承擔。

1.公用經(jīng)費保障。公辦普通高中和幼兒園生均公用經(jīng)費按照學校(幼兒園)隸屬關(guān)系分別執(zhí)行省和市縣各自制定的基礎(chǔ)標準，省屬公辦學校(幼兒園)經(jīng)費由省財政承擔，市縣所屬公辦學校(幼兒園)經(jīng)費由省財政與市縣財政共同承擔，省財政按規(guī)定的標準對市縣予以補助。中等職業(yè)教育公辦學校生均公用經(jīng)費執(zhí)行我省制定的基礎(chǔ)標準，省屬公辦學校經(jīng)費由省財政承擔，市縣所屬公辦學校經(jīng)費由省和市縣財政按5:5分擔。高等職業(yè)教育和高等教育公辦學校生均公用經(jīng)費執(zhí)行我省制定的基礎(chǔ)標準，所需經(jīng)費由省財政承擔。

2.農(nóng)村學前教育教師特設(shè)崗位計劃補助。省財政參照義務(wù)教育階段特崗教師標準給予市縣工資性補助，并相應(yīng)安排經(jīng)費用于特崗教師必要的交通補助、按規(guī)定應(yīng)由單位承擔的社會保險繳費和住房公積金，市縣財政統(tǒng)籌使用各級財政資金落實特崗教師工資政策。

3.改善辦學條件、擴大教育資源等。省屬單位經(jīng)費由省財政統(tǒng)籌安排中央和省級資金保障，市縣所屬單位經(jīng)費由市縣財政統(tǒng)籌安排，中央和省財政通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

上述義務(wù)教育、學生資助等基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項，由國家和省統(tǒng)一制定、調(diào)整基礎(chǔ)標準，市縣在各項政策全部落實到位的前提下，如需制定高于基礎(chǔ)標準的地區(qū)標準，應(yīng)保證自身財力允許且可持續(xù)，并事先按程序報省政府審批，高出基礎(chǔ)標準部分所需經(jīng)費由市縣財政承擔。法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院、省委、省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市縣按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際和財力狀況新增的事項，為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔支出責任。

民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育以及高校、軍隊、農(nóng)墾、林場林區(qū)、國有企業(yè)所屬學校(幼兒園)等，其管理和財政支持方式均按照有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行。省委、省政府明確由省對市縣予以補助的教育相關(guān)事項，省財政按規(guī)定要求對市縣予以補助，通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付給予支持。中央和省財基本建設(shè)支出按中央和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、保障措施

教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分是省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革的重要內(nèi)容，各市縣、各部門要充分認識改革的重要性和緊迫性，以高度的責任感和使命感，加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實施，確保改革順利，并與深化教育改革開放緊密結(jié)合，形成兩項改革良性互動、協(xié)同推進的局面。

(一)強化責任落實。省和市縣財政要按照確定的保障標準和支出責任合理安排預(yù)算，確保財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長，省財政要加強統(tǒng)籌，加大對困難地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，促進基本公共服務(wù)均等化。各市縣、各部門要按照“誰使用、誰負責”的原則，對教育領(lǐng)域項目全面實施績效管理，不斷提高資金使用效益和服務(wù)質(zhì)量。

(二)完善分擔機制。對市縣以下承擔的教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任，需要進一步劃分的，市縣政府可參照本方案要求，結(jié)合市縣以下財政體制進行合理劃分。

(三)修訂完善制度。各市縣、各部門要根據(jù)本方案，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，并在今后制定相關(guān)政策時，體現(xiàn)教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分有關(guān)內(nèi)容。

四、實施時間

本方案自2020年1月1日起實施。



附件：海南省教育領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)清單及基礎(chǔ)標準、支出責任劃分情況表

海南省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕33號)，按照省委、省政府決策部署，結(jié)合我省交通運輸工作實際，現(xiàn)就我省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發(fā)〔2018〕12號)、《交通強國建設(shè)綱要》和《海南省人民政府關(guān)于推進省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革的實施意見》(瓊府〔2017〕94號)等文件精神，合理劃分交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任，為推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，高標準高質(zhì)量建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港提供有力支撐和保障。

(二)基本原則。

——堅持科學統(tǒng)籌，充分調(diào)動各方積極性。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，應(yīng)由省級承擔的財政事權(quán)要上劃，適度加強省政府承擔交通運輸基本公共服務(wù)的職責和能力;應(yīng)由市縣承擔的財政事權(quán)要下放，充分發(fā)揮市縣政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，保障改革舉措落實落地;應(yīng)由省市縣共同承擔的財政事權(quán)要在省與市縣間作出合理安排，做到財政事權(quán)履行權(quán)責明確和全過程覆蓋。

——堅持為民理念，建設(shè)人民滿意交通。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，提高交通運輸基本公共服務(wù)的供給效率，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持立足實際，積極穩(wěn)妥推進改革。充分考慮交通運輸行業(yè)特點和發(fā)展實際，對運轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項進行總結(jié)和確認，對存在問題的事項進行調(diào)整和完善，穩(wěn)步推進相關(guān)改革。

二、 主要內(nèi)容

根據(jù)中央改革要求，結(jié)合我省實際，按照省級財政事權(quán)、省與市縣共同財政事權(quán)、市縣財政事權(quán)三個層次，劃分公路、水路、鐵路、民航、郵政和綜合交通六個方面的省與市縣財政事權(quán)和支出責任。

(一)省級財政事權(quán)。

1. 公路。

國道。省級承擔國道(包括國家高速公路和普通國道，下同)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責和具體事項的執(zhí)行實施。省級負責籌集國家高速公路建設(shè)中除中央出資以外的其余資金，承擔普通國道建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營中除中央支出以外的相應(yīng)支出責任。

省道。省級承擔省道(包括地方高速公路和普通省道，下同)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，并承擔建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責和具體事項的執(zhí)行實施。省級承擔相應(yīng)支出責任。

交通規(guī)費征稽管理。省級承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，并承擔具體事項的執(zhí)行實施。省級承擔支出責任。

道路運輸省級管理。省級承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，并承擔部分跨市縣重大事項的執(zhí)行實施。省級承擔支出責任。

2. 水路。

水路公共基礎(chǔ)設(shè)施。省級承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責。省級承擔支出責任。

3. 鐵路。

干線鐵路。按照全國鐵路專項規(guī)劃的干線鐵路，省級承擔建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項，其中干線鐵路的運營管理由中央企業(yè)負責實施。省級(含企業(yè))承擔由中央(含中央企業(yè))支出之外的支出責任。

由省級決策的鐵路公益性運輸。省級承擔相應(yīng)的管理職責，具體執(zhí)行事項由省級委托相關(guān)企業(yè)實施。省級(含企業(yè))承擔支出責任。

4. 民航。

運輸機場。按照全國運輸機場布局和建設(shè)規(guī)劃，省級承擔區(qū)域內(nèi)運輸機場具體建設(shè)規(guī)劃。省級(含企業(yè))承擔支出責任。

通用機場。省級承擔區(qū)域內(nèi)通用機場布局和建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)審批職責。省級(含企業(yè))承擔相應(yīng)支出責任。

5.綜合交通。

省級承擔全省性綜合運輸樞紐和集疏運體系的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責。省級承擔支出責任。

此外，省級負責公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域省級履職能力建設(shè)，并承擔財政事權(quán)和相應(yīng)支出責任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域中省級履行行業(yè)管理職責所開展的重大問題研究、宏觀管理、省級專項規(guī)劃、相關(guān)政策法規(guī)及地方標準制定和監(jiān)督評價、新技術(shù)推廣應(yīng)用、行業(yè)監(jiān)督、行業(yè)統(tǒng)計、運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置等事項。

(二)省與市縣共同財政事權(quán)。

1.水路。

水路公共基礎(chǔ)設(shè)施。省與市縣共同承擔建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。省(含企業(yè))與市縣共同承擔由中央支出之外的支出責任。

重大海上溢油應(yīng)急處置和海(水)上搜救。按照中央政策決定，省與市縣共同承擔除中央負責實施以外的其他具體事項的執(zhí)行實施。省與市縣共同承擔由中央支出之外的支出責任。

水運綠色發(fā)展。根據(jù)中央專項規(guī)劃和政策決定，省與市縣共同承擔具體事項的執(zhí)行實施。省與市縣共同承擔由中央支出之外的支出責任。

2.鐵路。

城際鐵路、支線鐵路。省與市縣共同承擔城際鐵路、支線鐵路的組織實施職責，包括建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。省(含企業(yè))與市縣共同承擔支出責任。

3.民航。

運輸機場。省與市縣共同承擔建設(shè)、運營等具體事項的執(zhí)行實施。省(含企業(yè))與市縣共同承擔由中央(含中央企業(yè))支出之外的支出責任。

通用機場。省與市縣共同承擔通用機場建設(shè)、維護、運營等具體事項的執(zhí)行實施(民航局及其所屬企事業(yè)單位所屬的通用機場除外)。省(含企業(yè))與市縣共同承擔支出責任。

4.郵政。

郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管、其他郵政公共服務(wù)。根據(jù)中央專項規(guī)劃和政策決定，省與市縣配合中央承擔郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管、其他郵政公共服務(wù)具體事項的執(zhí)行實施。省(含企業(yè))與市縣共同承擔由中央(含中央企業(yè))支出之外的支出責任。

郵政業(yè)環(huán)境污染治理。省與市縣共同承擔郵政業(yè)環(huán)境污染治理相關(guān)職責及具體事項的執(zhí)行實施。省(含企業(yè))與市縣共同承擔支出責任。

5.綜合交通。

運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系。根據(jù)中央專項規(guī)劃和政策決定，省級與市縣共同配合中央承擔建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項的實施。省(含企業(yè))與市縣共同承擔由中央(含中央企業(yè))支出之外的支出責任。

全省性綜合運輸樞紐與集疏運體系。根據(jù)省級專項規(guī)劃、政策決定，省與市縣共同承擔建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項的實施。省(含企業(yè))與市縣共同承擔支出責任。

綜合交通應(yīng)急保障。按照中央專項規(guī)劃和政策決定，負責國家應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)、軍民融合和國防交通動員能力建設(shè)與管理、國家特殊重點物資運輸保障等職責。具體執(zhí)行實施由省與市縣共同負責。省(含企業(yè))與市縣共同承擔由中央(含中央企業(yè))支出之外的支出責任。

綜合交通行業(yè)管理信息化。按照中央專項規(guī)劃和政策決定，省與市縣共同承擔除中央負責實施以外的建設(shè)、維護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。省(含企業(yè))與市縣共同承擔由中央(含中央企業(yè))支出之外的支出責任。

(三)市縣財政事權(quán)。

1.公路。

國道。市縣承擔區(qū)域內(nèi)普通國道的公路管理和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責和具體組織實施。市縣承擔相應(yīng)的支出責任。

市縣承擔區(qū)域內(nèi)高速公路和普通國道建設(shè)中的征地拆遷管理職責，并按相關(guān)政策承擔征地拆遷費用。

市縣負責本區(qū)域自行提出的超出國道建設(shè)設(shè)計范圍或標準等具體事項的執(zhí)行實施。市縣承擔支出責任。

市縣承擔市政化的國道養(yǎng)護、管理、運營和應(yīng)急處置等具體事項的執(zhí)行實施。市縣承擔支出責任。

省道。市縣承擔區(qū)域內(nèi)省道的公路管理、應(yīng)急處置和建設(shè)中征地拆遷管理的相應(yīng)職責和具體組織實施。市縣承擔相應(yīng)的支出責任并按相關(guān)政策承擔征地拆遷費用。

市縣負責本區(qū)域自行提出的超出省道建設(shè)設(shè)計范圍或標準等具體事項的執(zhí)行實施。市縣承擔支出責任。

市縣承擔市政化的省道養(yǎng)護、管理、運營和應(yīng)急處置等具體事項的執(zhí)行實施。市縣承擔支出責任。

農(nóng)村公路。市縣承擔區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，并承擔建設(shè)、養(yǎng)護、管理和運營等具體事項的執(zhí)行實施。市縣承擔支出責任。

道路運輸站場。市縣承擔區(qū)域內(nèi)道路運輸站場的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，并承擔建設(shè)、養(yǎng)護、管理和運營等具體事項的執(zhí)行實施。市縣承擔支出責任。

道路運輸市縣管理。市縣承擔區(qū)域內(nèi)道路運輸管理具體事項的執(zhí)行實施。市縣承擔支出責任。

2.水路。

內(nèi)河港口公共錨地、陸島交通碼頭。市縣承擔區(qū)域內(nèi)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，并承擔建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。市縣承擔支出責任。

客運碼頭安全檢測設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運管理。市縣承擔區(qū)域內(nèi)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，并承擔具體事項的執(zhí)行實施。市縣承擔支出責任。

地方管理水域的水上安全監(jiān)管和搜尋救助。市縣承擔區(qū)域內(nèi)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，并承擔具體事項的執(zhí)行實施。市縣承擔支出責任。

3.鐵路。

市域(郊)鐵路、鐵路專用線。市縣承擔市域(郊)鐵路、鐵路專用線的組織實施職責，包括建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項。市縣承擔支出責任。

由市縣決策的鐵路公益性運輸。市縣承擔相應(yīng)的管理職責，具體執(zhí)行事項由市縣實施或由市縣委托相關(guān)企業(yè)實施。市縣承擔支出責任。

其他事項。市縣承擔鐵路沿線(紅線外)環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責。上述鐵路領(lǐng)域事項由市縣承擔支出責任。

4.民航。

市縣承擔區(qū)域內(nèi)運輸機場、通用機場建設(shè)中拆遷管理職責，并承擔機場公安、機場凈空環(huán)境保護等具體事項的執(zhí)行實施。市縣承擔支出責任。

5.郵政。

郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施。市縣承擔區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、維護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。市縣承擔支出責任。

此外，市縣負責公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域市縣履職能力建設(shè)，并承擔財政事權(quán)和相應(yīng)支出責任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域中市縣履行行業(yè)管理職責所開展的重大問題研究、宏觀管理、地方規(guī)劃、相關(guān)政策法規(guī)及地方標準制定和監(jiān)督評價、交通運輸綜合行政執(zhí)法、郵政執(zhí)法、新技術(shù)推廣應(yīng)用、行業(yè)監(jiān)督、行業(yè)統(tǒng)計、運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置等事項。

交通運輸領(lǐng)域的其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責任。

三、 配套措施

(一)加強組織領(lǐng)導，確保改革落實。各市縣政府、省政府直屬有關(guān)部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導與協(xié)調(diào)配合。省政府直屬有關(guān)部門要根據(jù)本方案，強化對改革任務(wù)進展情況的督查和評估，各市縣政府要認真執(zhí)行相關(guān)政策，履行好提供公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通運輸基本公共服務(wù)的職責，確保改革順利實施。

(二)落實支出責任，強化投入保障。各市縣政府、省政府直屬各有關(guān)部門要根據(jù)本方案，按規(guī)定做好預(yù)算安排和投資計劃，切實落實支出責任。要完善預(yù)算管理制度，全面實施預(yù)算績效管理，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高交通運輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效率。對屬于市縣財政事權(quán)以及共同事權(quán)中的市縣負擔部分，原則上由各市縣通過自有財力以及統(tǒng)籌各類資金安排，確保承擔的支出責任落實到位。對市縣政府履行財政事權(quán)、落實支出責任存在收支缺口的，省政府可根據(jù)不同時期發(fā)展目標給予一定的資金支持。

(三)完善配套制度，促進規(guī)范運行。各市縣政府、省政府直屬各有關(guān)部門要在全面系統(tǒng)梳理交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)方面相關(guān)法規(guī)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，抓緊修訂相關(guān)管理制度，推動研究完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，逐步實現(xiàn)財政事權(quán)和支出責任劃分的法治化、規(guī)范化。

四、實施時間

本方案自2020年1月1日起實施。



附件：海南省交通領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分情況表

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