青政辦〔2020〕62號《青海省人民政府辦公廳關于推動青海省服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》

《青海省人民政府辦公廳關于推動青海省服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》






青政辦〔2020〕62號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

推動新形勢下服務業(yè)高質量發(fā)展是統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展的重要任務。按照國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局《關于新時代服務業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（發(fā)改產業(yè)〔2019〕1602號）和國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等15部門《關于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》（發(fā)改產業(yè)〔2019〕1762號）精神，結合省情實際，經省政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，“五個示范省”建設和“四種經濟形態(tài)”引領要求，結合新冠肺炎疫情防控和復工復產經驗啟示，大力培育服務業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，支持傳統(tǒng)服務行業(yè)改造升級，著力提高服務效率和服務品質，持續(xù)推進服務領域改革開放，努力構建優(yōu)質高效、布局優(yōu)化、競爭力強的服務產業(yè)新體系。

（二）發(fā)展目標。到2025年，服務業(yè)增加值規(guī)模不斷擴大，占地區(qū)生產總值比重53%左右，現(xiàn)代服務業(yè)增加值比重顯著提升，吸納就業(yè)能力持續(xù)加強，服務業(yè)從業(yè)人員占全省從業(yè)人員比重50%左右。打造絲綢之路經濟帶重要數(shù)字產業(yè)基地、國家級生態(tài)旅游示范省、內陸國際物流樞紐、加快創(chuàng)建國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)、綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、國內高原特色康養(yǎng)基地、西北國際會展中心。服務業(yè)標準化、品牌化和智能化水平顯著提升，生產性服務業(yè)效率和專業(yè)化水平顯著提高，生活性服務業(yè)滿足人民消費新需求能力顯著增強。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，形成一批創(chuàng)新活躍、帶動效應突出的融合發(fā)展企業(yè)、平臺和示范區(qū)。

二、發(fā)展路徑

（一）堅持創(chuàng)新引領，強化技術應用。加強技術創(chuàng)新和應用，打造一批面向服務領域的關鍵共性技術平臺，推動人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術在服務領域深度應用，提升服務業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展水平，增強個性化、多樣化、柔性化服務能力。搶抓疫情催生的“機會窗口”，推動線上購物、智慧物流、遠程醫(yī)療、遠程教育等加快發(fā)展，推進智慧醫(yī)院試點工作。（責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省通信管理局、各行業(yè)主管部門）

（二）完善服務標準，塑造服務品牌。引導企業(yè)樹立標準化、品牌化發(fā)展意識，完善服務標準，強化品牌引領。完善傳統(tǒng)服務領域標準，加快新興服務領域標準研制。建立健全服務質量監(jiān)管協(xié)同處置機制，不斷完善服務質量治理體系。選擇產業(yè)基礎良好、市場化程度較高的行業(yè)，建立服務品牌培育和評價標準體系。樹立行業(yè)標桿和服務典范，率先組織培育一批具有地方特色“青字號”區(qū)域服務品牌。（責任單位:省市場監(jiān)管局，各行業(yè)主管部門）

（三）優(yōu)化空間布局，推動協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，推動形成與“一群兩區(qū)多點”相適應的服務業(yè)發(fā)展空間布局。突出西寧—海東都市圈服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推動民和—紅古創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)服務業(yè)協(xié)同發(fā)展。強化格爾木、德令哈、共和、同仁、門源、玉樹、瑪沁等重點市縣服務功能，打造一批服務業(yè)特色小鎮(zhèn)。（責任單位:省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市州人民政府）

（四）持續(xù)深化改革，擴大對外開放。深化服務業(yè)“放管服”改革，清理制約服務業(yè)高質量發(fā)展、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的體制機制障礙。加強服務環(huán)境綜合治理，強化服務業(yè)價格監(jiān)管。暢通消費者權益保護渠道，及時查處消費侵權等問題。加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領域開放進程，積極引進國內外優(yōu)質資源，增強服務業(yè)領域交流與合作。大力發(fā)展服務貿易，積極培育文化創(chuàng)意、數(shù)字服務、信息通訊、現(xiàn)代金融等新興服務貿易。（責任單位:省商務廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省政府審改辦）

三、重點任務

（一）拓展網(wǎng)絡信息新空間加快發(fā)展數(shù)字經濟。以新一代信息技術應用為突破口，構建“1119”數(shù)字經濟發(fā)展促進體系。實現(xiàn)“一核三輔”數(shù)字經濟核心產業(yè)布局。加快建設“云上青?！?，啟動建設大數(shù)據(jù)產業(yè)園、軟件園、數(shù)字經濟發(fā)展多功能綜合展示運行中心，加快國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建設。強化云計算在工業(yè)制造、文化旅游等行業(yè)的融合運用，加快實施數(shù)字產業(yè)培育壯大、數(shù)字服務創(chuàng)新突破、數(shù)字工業(yè)試點示范等重大項目。依托大數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)平臺，促進區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術深度融合。構建若干以平臺型企業(yè)為主導的產業(yè)生態(tài)圈，推進國家糧食青海青稞和牛羊肉交易中心等重點平臺建設。到2025年，全省信息消費規(guī)模達600億元。（責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省通信管理局，各行業(yè)主管部門）

（二）推動傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代供應鏈轉型升級。抓住西部陸海新通道建設帶來的機遇，推進鐵路國際班列物流平臺建設，強化西寧、格爾木綜合樞紐功能，提升內通外聯(lián)能力。加強專業(yè)性物流公共信息平臺和貨物配載中心建設。暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農產品進城”雙向流通渠道，打造快遞電商融合示范基地。完善農村物流服務體系，引導流通企業(yè)向農牧區(qū)拓展服務。推動應急物流建設，建立反應速度快、覆蓋范圍廣的應急物流體系。支持有條件的地方建立動力電池回收利用管理體系。提升單元化物流水平，發(fā)展多式聯(lián)運，鼓勵網(wǎng)絡貨運發(fā)展，提高供應鏈管理和物流服務效率。到2025年，全省社會物流總費用占地區(qū)生產總值比重下降至13%左右。（責任單位:省交通運輸廳、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省應急廳，省供銷聯(lián)社，省郵政管理局，中國鐵路青藏公司）

（三）構建高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融。增強金融服務實體經濟能力，完善商業(yè)性、開發(fā)性、政策性和合作金融組成的服務體系。加快引進部分政策性銀行、股份制商業(yè)銀行進青步伐，培育發(fā)展地方民營銀行。推動證券業(yè)務由單一的證券經紀向證券資產管理、承銷與保薦、代銷金融等綜合性業(yè)務轉型。引導符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、債務融資工具等方式融資。推動保險直投和農業(yè)保險提標擴面增品。鼓勵探索發(fā)展裝備融資租賃業(yè)務。促進科技金融和金融科技發(fā)展，創(chuàng)新輕資產科技型企業(yè)抵質押方式。支持符合條件的技術先進型服務業(yè)企業(yè)上市融資。發(fā)展基于應收賬款、預付款項融資等供應鏈金融服務。加快構建綠色金融體系，積極申報綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。到2025年，全省實現(xiàn)金融業(yè)增加值300億元，占地區(qū)生產總值比重8.5%左右。（責任單位:省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局、青海證監(jiān)局）

（四）建設科技創(chuàng)新全鏈條、產品生產全周期的科技服務業(yè)。引導研發(fā)設計企業(yè)與制造企業(yè)嵌入式合作，推進科技創(chuàng)新公共服務平臺建設。大力發(fā)展知識產權、品牌建設、智庫服務等與產業(yè)轉型升級緊密相關的新型中介服務業(yè)，強化技術轉移服務。鼓勵有條件的制造企業(yè)向設計咨詢、施工安裝、維護管理等總集成商轉變。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保咨詢、評估審計核查、監(jiān)測檢測、技術產品認證和推廣等綠色服務。鼓勵提供“一站式”合同能源管理綜合服務。推廣環(huán)境污染第三方治理，培育一批綜合環(huán)保服務企業(yè)。構建集研發(fā)設計、建設、運營維護、檢測檢驗等為一體的新能源產業(yè)技術服務體系。到2025年，全省技術合同交易額達20億元。（責任單位:省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

（五）突出特色優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展專業(yè)化檢驗檢測。進一步改革檢驗檢測機構資質認定工作，營造公平競爭、有序開放的檢驗檢測認證市場環(huán)境。圍繞新能源、新材料、特色化工、特色生物等制造業(yè)重點領域，支持一批技術有特長、服務有特色的專業(yè)化檢驗檢測機構，支持我省制造業(yè)提質增效和轉型發(fā)展。推進檢驗檢測資源共享，鼓勵大型國企、高校、科研院所將自有專業(yè)檢驗檢測服務面向社會開放，建立第三方檢驗檢測機構，發(fā)展檢驗檢測社會化服務。到2025年，檢驗檢測機構新增數(shù)量較“十三五”末增加20%。（責任單位:省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）

（六）培育發(fā)展特色鮮明、輻射西部、面向國際會展業(yè)。高標準辦好“青洽會”“國際生態(tài)博覽會”等大型展會和國家公園、“一帶一路”清潔能源等高峰論壇。圍繞“四種經濟形態(tài)”打造一批特色專業(yè)會展品牌。依托“大美青?！薄ⅰ跋亩嘉鲗帯泵雷u度，引進培育一批大型會議、展覽會和節(jié)事活動落地。提升青海國際會展中心的影響力，強化會展招商功能。加大引進國際會展品牌，推進自主品牌展會項目通過全球展覽業(yè)協(xié)會認證。搭建青海會展服務云平臺，探索打造“線上青洽會”“云上中國品牌日青海館”等智慧展會。提升會展場館周邊區(qū)域綜合配套服務功能。到2025年，引進和培育一批具有市場競爭力的會展業(yè)龍頭企業(yè)。（責任單位:省商務廳，各行業(yè)主管部門，各市州人民政府）

（七）建立健全便捷、智慧的批零住餐業(yè)。推動傳統(tǒng)批發(fā)市場“觸網(wǎng)”升級，打造集交易支付、信息撮合、供應鏈整合等于一體的綜合市場。開展零售業(yè)提質增效行動，搭建線上線下融合發(fā)展的智慧商圈、智慧市場。加快商業(yè)步行街改造提升試點，引導各地區(qū)打造1—2條特色鮮明的步行街。加快汽車消費升級，大力推動新能源汽車消費使用。積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、短租公寓、鄉(xiāng)村旅游接待點等滿足廣大人民群眾消費需求的細分業(yè)態(tài)。做好青海老字號認定工作。鼓勵發(fā)展預訂平臺、中央廚房、餐飲配送、食品安全等支持傳統(tǒng)產業(yè)升級的配套設施和服務體系。到2025年，全省培育形成7個百億級大市場。（責任單位:省商務廳、省市場監(jiān)管局、省文化和旅游廳）

（八）全力打造獨特唯一多元文化旅游業(yè)。圍繞“一個定位、兩個方向、五三布局、十一大關系”，以創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游示范省為重要抓手，統(tǒng)籌推進全域全季全時旅游，加快建成民族特色文化旅游目的地、國家生態(tài)旅游目的地、絲綢之路新興黃金旅游目的地。以生態(tài)旅游示范區(qū)、工業(yè)旅游示范區(qū)、體育旅游示范基地、鄉(xiāng)村旅游、文化生態(tài)保護區(qū)、支持少數(shù)民族文化遺產數(shù)據(jù)庫建設等為載體，加強文化旅游產業(yè)與各產業(yè)的融合發(fā)展。打造“大美青海旅游凈地”品牌，持續(xù)推進“青海50”城市文旅產業(yè)創(chuàng)客基地和“青海100”特色文化旅游體驗點創(chuàng)建工作。建設黃河、湟水河等生態(tài)文化旅游帶，推進文化特色小鎮(zhèn)建設，發(fā)展“溯源文化之旅”等新業(yè)態(tài)。深入實施非遺數(shù)字化保護工程，實施“青海文化記憶工程”。打造工業(yè)旅游線路和目的地，支持有條件的企業(yè)發(fā)展工業(yè)文化旅游。到2025年，全省接待國內外游客達到8100萬人次，旅游總收入達800億元。（責任單位:省文化和旅游廳、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳，省體育局，各市州人民政府）

（九）大力發(fā)展預防為主、防治結合全生命周期健康服務業(yè)。加強疾病預防尤其是流行性疾病預防體系建設。推進重大疫情應急救治體系建設，提升平戰(zhàn)轉換能力。發(fā)展智慧醫(yī)療，建設智慧醫(yī)院，推廣遠程會診、遠程手術指導、遠程影像診斷等遠程醫(yī)療服務。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，不斷完善家庭醫(yī)生簽約服務。加強省市（州）縣三級醫(yī)療機構重大公共衛(wèi)生應急救治和重癥醫(yī)學救治能力建設。鼓勵支持健康業(yè)與文化旅游、體育運動、商務會展等產業(yè)融合發(fā)展。全面發(fā)展中藏醫(yī)藥健康服務，推廣中藏醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識及產品，創(chuàng)新中藏醫(yī)藥健康服務技術手段。到2025年，全省醫(yī)療衛(wèi)生服務業(yè)增加值占全省服務業(yè)增加值比重達5%左右。（責任單位:省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省商務廳、省體育局、省醫(yī)保局，各市州人民政府）

（十）構建統(tǒng)籌解決“一老一小”養(yǎng)老托幼服務業(yè)。加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務架構，支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老托育服務。實施特困人員供養(yǎng)服務設施改造提升工程，強化失能特困人員兜底保障。大力發(fā)展高原健康養(yǎng)老服務，打造度假式、候鳥式的醫(yī)養(yǎng)結合型中高端養(yǎng)老養(yǎng)生服務基地。實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動，建設智慧養(yǎng)老院，構建社區(qū)居家養(yǎng)老服務大數(shù)據(jù)平臺。加強長期護理保險制度與長期照護服務體系有機銜接，滿足多元化照護需求。推動建設一批具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構，支持有條件的幼兒園提供托幼服務，支持增設嬰幼兒照護服務設施。到2025年，養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)繁榮，社會化養(yǎng)老服務床位運營比例超過60%，護理型床位比例達到50%;0—3歲嬰幼兒家長和看護人員接受科學育兒指導率達到95%以上。（責任單位:省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳，省醫(yī)療保障局、省財政廳、省發(fā)展改革委）

（十一）打造高效、集成的社區(qū)家政服務業(yè)。合理布局社區(qū)便民服務設施，豐富社區(qū)醫(yī)療、保潔、養(yǎng)老、看護、維修等服務內容，提升物業(yè)管理、安保、快遞等規(guī)范化、標準化水平。加快智慧社區(qū)建設，打造“互聯(lián)網(wǎng)+居家服務”、“線上訂購+線下體驗”創(chuàng)新平臺。拓展“微生活”“云社區(qū)”等新服務模式。鼓勵在有條件的農村建立綜合性家庭服務網(wǎng)點，提高農村家庭服務便利化水平。完善規(guī)范家政行業(yè)標準體系和監(jiān)管體系，加大職業(yè)培訓力度，推廣特約、定制等個性化服務。提高居民商品住房綜合品質，促進物業(yè)服務提檔升級。到2025年底，街道綜合養(yǎng)老服務機構、社區(qū)日間照料中心覆蓋率均達到100%，全省實現(xiàn)消費者家政服務滿意度評價達85%以上。（責任單位:省商務廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳）

四、保障措施

（一）加強組織領導。發(fā)揮青海省服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度作用，完善聯(lián)席會議職責和工作機制，形成推進服務業(yè)高質量發(fā)展合力。加強對實施意見的督促檢查，適時開展服務業(yè)高質量發(fā)展評估工作。各市州要增強主體意識，結合實際制定本地區(qū)支持服務業(yè)高質量發(fā)展的政策措施，推動實施意見有效落實。（責任單位:省發(fā)展改革委，各市州人民政府）

（二）加大人才支撐。建立完善服務業(yè)領域企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高層次管理人才引進培育機制。通過技術入股、股票期權等多種分配方式集聚領軍人才。鼓勵服務業(yè)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定。推動生產性服務人才專業(yè)化、生活性服務人才職業(yè)化發(fā)展。推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制。支持高校、職業(yè)院校加強相關學科專業(yè)建設，加強實訓基地建設。（責任單位:省人力資源社會保障廳）

（三）落實財稅和價格政策。全面落實支持服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。加大政府購買服務力度，擴大購買范圍，加強購買服務績效評價。利用國家重大項目庫加大服務業(yè)高質量發(fā)展項目儲備。加快推動落實工商業(yè)用電、用氣、用水同價政策，支持服務業(yè)企業(yè)參與電力市場交易。落實社區(qū)養(yǎng)老服務機構稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持政策。（責任單位:國家稅務總局青海省稅務局，省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳，國網(wǎng)青海省電力公司）

（四）開展兩業(yè)融合試點。注重試點引路，推動有一定基礎的市（州）、縣（市、區(qū)、行委）、產業(yè)園區(qū)，開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點，在創(chuàng)新管理方式、完善工作機制和強化用地保障等方面先行先試。鼓勵重點行業(yè)和領域代表性企業(yè)開展行業(yè)、企業(yè)融合發(fā)展試點。及時總結可復制的典型經驗并加以宣傳推廣。（責任單位:各市州人民政府，三大工業(yè)園區(qū)管委會，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

（五）建立健全統(tǒng)計制度。健全服務業(yè)統(tǒng)計調查制度，研究構建面向服務業(yè)高質量發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)指標體系，按照國家統(tǒng)計局生產性和生活性服務業(yè)統(tǒng)計分類，通過聯(lián)網(wǎng)直報規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)調查制度，梳理完善相關統(tǒng)計指標。建立生產性、生活性、現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計信息定期發(fā)布制度，健全服務業(yè)重點領域統(tǒng)計信息部門間共享機制。（責任單位:省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委，省服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議各成員單位）

本《實施意見》自印發(fā)之日起施行。

青海省人民政府辦公廳

2020年8月13日

（發(fā)至縣人民政府）

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本文關鍵詞： 青海省