青政辦〔2020〕28號《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)在全省開展“會戰(zhàn)黃金季”專項行動實施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)在全省開展“會戰(zhàn)黃金季”專項行動實施方案的通知》






青政辦〔2020〕28號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《關于在全省開展“會戰(zhàn)黃金季”專項行動的實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

2020年4月16日

（發(fā)至縣人民政府）

關于在全省開展“會戰(zhàn)黃金季”專項行動的實施方案

二季度是加快推動復工達產達效的關鍵期、黃金季。為全面恢復正常生產生活秩序，會戰(zhàn)階段目標，做到以周保月、以月保季、以季保年，努力完成全年經濟社會發(fā)展目標任務，在開展一季度“百日攻堅”專項行動的基礎上，決定二季度開展“會戰(zhàn)黃金季”專項行動?，F制定如下實施方案。

一、總體要求

“會戰(zhàn)黃金季”行動是統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的重要抓手，要聚焦中央和省委省政府各項部署要求、年初確定的各項目標任務、“百日攻堅”專項行動未完成的項目，結合開展“人員大培訓、崗位大練兵、環(huán)境大整治”工作，進一步堅定信心、迎難而上、主動作為，為奮力實現今年經濟社會發(fā)展目標任務打牢基礎。重點把握好以下幾個方面:一是統(tǒng)籌好防控與放開。既要慎終如始抓緊抓細抓實疫情防控工作，及時完善外防輸入、內防反彈的防控策略和應對舉措，保持疫情防控持續(xù)向好態(tài)勢，又要全面有序放開行政應急管控，加快恢復正常生產生活秩序，收放自如、進退裕如。二是統(tǒng)籌好當前與長遠。既要準確把握當前疫情防控和經濟社會發(fā)展階段性特征，強化經濟運行動態(tài)監(jiān)測，抓實各項應對政策措施和重點任務落實，又要著眼決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅，增強工作預見性、前瞻性。三是統(tǒng)籌好應急與長效。既要堅持問題導向，在補短板、堵漏洞、強弱項上下功夫，又要堅持目標導向，在體制機制創(chuàng)新上下功夫，加快推進治理體系和治理能力現代化。四是統(tǒng)籌好風險與機遇。既要深入分析、全面權衡疫情帶來的影響，又要準確識變、科學應變、主動求變，善于從危機困難中捕捉和創(chuàng)造機遇，努力在動能轉換等方面取得突破。

二、主要任務

（一）持續(xù)抓好疫情防控。堅持底線思維，做好常態(tài)化應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備，毫不放松抓好外防輸入、內防反彈工作。密切關注國際國內疫情形勢變化，采取更有針對性、實效性的防控措施，鞏固疫情防控階段性成效。堅持群防群控，壓實防控責任，堵塞漏洞，補齊短板，進一步健全及時發(fā)現、快速處置、精準管控、有效救治的常態(tài)化防控機制，扎牢織密疫情防控網。嚴格落實“四早”措施，進一步做好重點場所、重點單位、重點人群疫情防控，抓好入境來青人員、無癥狀感染者的精準防控。從嚴控制、審核、組織舉辦各類涉及人群聚集性的活動，嚴防出現聚集性疫情。發(fā)揮好發(fā)熱門診監(jiān)測和傳染病網絡直報“兩張網”作用，一旦發(fā)現疫情立即按規(guī)定處置。堅持應急處置與常態(tài)化防控相結合，因地制宜調整優(yōu)化復工復產復業(yè)復學中的防控措施，保障必需的防控物資和應急處置能力。進一步完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。加強基層疾控能力建設，著力補齊公共衛(wèi)生短板，促進公共衛(wèi)生服務均等化。推進中藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和開放發(fā)展，充分發(fā)揮中藏醫(yī)藥在疾病預防治療康復中的作用。啟動健康青海行動，推進青海省鼠疫預防和控制條例立法進程，深入開展愛國衛(wèi)生運動，全面實施“健康青海藍盾護航”系列行動，積極倡導健康文明生活方式，提升全民文明素養(yǎng)。（責任單位:省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省應急廳、省司法廳、省民政廳、省民宗委、省外事辦、省文化和旅游廳、省體育局、省市場監(jiān)管局，各市州政府）

（二）全力推動穩(wěn)增長。加快推動工業(yè)企業(yè)復工達產達效，認真落實國家及省級層面出臺的各類惠企政策，強化生產要素調度供給，多措并舉幫助企業(yè)降成本、減負擔、提效益、穩(wěn)生產，推動全省規(guī)上工業(yè)增速加快回正。實施資本市場“高原紅”行動，助力緩解融資難、融資貴問題，幫助企業(yè)盡快恢復經營水平。開展第二季度重大政策措施落實情況跟蹤審計、預算執(zhí)行審計、重點專項資金和項目審計。促進消費增速回穩(wěn)，貫徹落實《青海省加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的實施方案》（青政辦〔2020〕17號），跟進國家級步行街改造提升試點申報，出臺推動商業(yè)步行街改造提升實施意見。鼓勵發(fā)展平臺經濟新業(yè)態(tài)，改造提升青藏高原農副產品集散中心等各類批發(fā)交易市場，深化電子商務進農村綜合示范，加快推進重要產品追溯體系建設。開展“消費促進月”活動，啟動文化和旅游消費提升工程，加快釋放文旅新業(yè)態(tài)消費潛力，促進城鄉(xiāng)消費。穩(wěn)定外貿增長，研究制定中國（青海）自由貿易試驗區(qū)總體方案。推進西寧綜合保稅區(qū)基礎設施建設，完成《中國（海東）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》。支持引導省內企業(yè)開展跨境電子商務業(yè)務，打造線上線下融合發(fā)展的跨境電商產業(yè)鏈。積極做好重點進口企業(yè)的服務協調工作，穩(wěn)定銅精粉、氧化鋁、塑料制品、羊毛、肉制品等產品進口份額，擴大蟲草、枸杞、藜麥、冷水魚等特色農畜產品和特色輕工產品出口份額，提升鉀肥、純堿、PVC、氫氧化鎂等鹽湖化工產品出口比例。（責任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省審計廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省財政廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省外事辦、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局，各市州政府）

（三）切實增加有效投資。全力以赴促開工、促建設、促投資，強化中央預算內項目月調度月通報，確保2019年項目6月底前全部開復工。強化項目資金保障，積極爭取中央預算內資金，開通全省重點企業(yè)和重大項目融資貸款專列。做好新增地方債權發(fā)行工作，全力保障重點項目資金需求。加快推進重大項目建設，推動青洽會、民營企業(yè)500強峰會簽約項目落地到位。加快引黃濟寧工程專題研究工作進程。力爭瑪爾擋水電站項目4月開工建設，儲氣設施項目4月底前全部開工建設。持續(xù)推進全省建筑工程和房地產項目開復工，抓好交通領域公路26個重點建設項目。加快格拉管道玉樹支管道可行性研究論證;開展西寧機場三期擴建項目施工圖設計和招投標工作，完成玉樹機場改擴建項目建設用地報批手續(xù)，推動共和機場試驗段工程開工建設;盡快啟動西成鐵路項目初步設計內審工作，爭取西成鐵路控制性工程4月中旬開工建設。加快推進蘭州經西寧至青海湖城際軌道交通項目前期工作研究，爭取納入國家相關規(guī)劃。持續(xù)穩(wěn)妥做好羊曲水電站項目前期工作。進一步完善西寧大學總體方案，加快推進西寧大學建設，加快推進省三江源民族中學（二期）建設進度。把握國家政策機遇，加大項目謀劃推動，積極謀劃新增中央投資、專項債和“新基建”項目，重點謀劃重大公共衛(wèi)生、北斗地面基站、鎂業(yè)精深加工、數字經濟、交通基礎設施等項目，提前做好“十四五”重大項目謀劃布局。（牽頭單位:省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省教育廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省能源局，各市州政府）

（四）堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)。聚焦決戰(zhàn)脫貧攻堅，扎實推進全省脫貧攻堅“補針點睛”專項行動，組織開展脫貧攻堅普查試點。制定出臺《青海省深度貧困地區(qū)社會救助兜底脫貧專項行動實施方案》，建立健全返貧致貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，織密脫貧攻堅兜底安全網。修訂《青海省低收入家庭認定辦法》，開展低收入家庭精準識別，逐步將低收入困難群體納入各類專項救助。全面啟動“?？倒こ獭薄案２手现鷼埥】敌小表椖俊ｉ_展對口援青和東西部扶貧協作資金專項檢查和治理工作?？v深推進精神脫貧工作。聚焦打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進“藍天、碧水、凈土”三大攻堅戰(zhàn)，深入落實《水污染防治行動計劃》和我省實施方案，抓好河湖、水利工程管理保護范圍劃界工作，深入開展河湖“清四亂”，統(tǒng)籌推進水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水污染防治。狠抓抑塵、控車、減煤、治企等措施，推進區(qū)域空氣質量鞏固改善。完成國務院下達的控制溫室氣體排放減排約束性目標。抓好土壤污染防治、農村環(huán)境綜合整治等重點工作。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督檢查。聚焦防范化解重大風險，堅持市場化法治化原則，著力化解重點企業(yè)債務風險，繼續(xù)推動鹽湖股份海納化工、金屬鎂破產重整，推進省投公司司法重整，加強對省屬出資企業(yè)投資經營、資產負債、融資舉債等風險管控，扎實開展全省互聯網金融風險專項整治工作。（責任單位:省扶貧局、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省公安廳、省民宗委、省林草局、省水利廳、省地方金融監(jiān)管局、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局，各市州政府）

（五）筑牢國家生態(tài)安全屏障。加快國家公園示范省建設，推進三江源、祁連山國家公園體制試點，為正式設立三江源、祁連山國家公園打好基礎。啟動《三江源國家公園總體規(guī)劃》中期評估，推進五個專項規(guī)劃報批工作。推進青海湖、昆侖山兩個國家公園論證及規(guī)劃工作。出臺《國家公園示范省建設三年行動計劃（2020-2022年）》。做好第二屆國家公園論壇前期準備。做好“極地保護”青海工作，推進聯合國“地球衛(wèi)士獎”申報相關工作，抓好“六五”環(huán)境日國家主場活動籌辦。組織實施黃河水道地質災害防治工作研究，謀劃實施一批重點項目。抓緊編制青海三江源生態(tài)保護和建設三期及祁連山生態(tài)保護與綜合治理二期工程規(guī)劃。做好青海省青藏科考工作專題會前期籌備工作。開展大規(guī)模國土綠化行動。推進林業(yè)草原重點改革，推動制定“草長制”“林長制”改革方案及工作試點，完成草原底數清查和三調數據對接工作。推動兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改，組織開展第二輪省級生態(tài)環(huán)境保護督察準備工作。（責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省林草局、三江源國家公園管理局、祁連山國家公園管理局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省統(tǒng)計局、青海湖景區(qū)管理局，各市州政府）

（六）著力優(yōu)化產業(yè)結構。加快綠色有機農畜產品示范省建設，推進畜牧業(yè)轉型發(fā)展，加大牦牛青稞產業(yè)三年行動落實力度，推進產加銷一體化建設，加快牦牛產業(yè)示范園、青藏牦牛博物館建設進度。制定出臺《關于加快藏羊產業(yè)發(fā)展的實施意見》。加快實施牦牛藏羊原產地可追溯工程和食用農產品合格證制度。高質量完成春耕生產，加快20萬畝高標準農田建設進度，完成300萬畝化肥農藥減量增效任務。加快推進海南州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)申報創(chuàng)建工作。加快國家清潔能源示范省建設，印發(fā)“一帶一路”清潔能源發(fā)展論壇總體方案，編制完成論壇組織方案，積極推進論壇籌備工作。力爭《青海省建設國家能源革命綜合試點省方案（2020-2035年）》4月底獲批，著手編制《青海建設國家能源革命綜合試點省行動方案》。推進“青電入豫”和兩個千萬千瓦級新能源基地建設。推進5G網絡建設，推動數字經濟發(fā)展。大力開展招商引資活動，積極培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)。（責任單位:省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局，各園區(qū)管委會，各市州政府）

（七）深入推進改革開放創(chuàng)新。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境年活動，繼續(xù)壓減行政許可，全面推進“證照分離”，加快構建“一網通辦、一事通辦”政務服務體系，推行政務服務“好差評”制度，持續(xù)優(yōu)化政務服務。深入推進投資“審批破冰”工程，加快推進網上招商網上簽約工作。擴大對內對外開放，跟蹤落實首屆中國（青海）國際生態(tài)博覽會報批，做好宣傳、招商招展等展會前期工作。深化生態(tài)文明、綜合醫(yī)改、司法體制三項“國字號”改革，持續(xù)深化國資國企改革，全力提升企業(yè)經營管理能力。抓好西洽會、廈洽會參會籌備，同步開展青洽會全球招商引資工作。主動做好對接服務，力爭二季度開行中歐班列、陸海新通道班列，爭取恢復西寧至泰國、越南等國際（地區(qū)）航線運營。推進2020年環(huán)湖賽市場化改革，做好第十九屆環(huán)湖賽籌備工作。籌備好援青十周年系列活動和玉樹“4·14”抗震救災10周年紀念活動。召開全省科技創(chuàng)新大會，出臺《促進科技成果轉化條例》《科技獎勵辦法》。（責任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省外事辦、省科技廳、省政務服務監(jiān)管局、省體育局，各市州政府）

（八）推動區(qū)域協調發(fā)展共進。加快我省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展總體規(guī)劃思路和重點課題研究，對接好國家規(guī)劃編制，力爭將我省重大政策、重大項目、重大工程納入國家規(guī)劃。推進省級國土空間規(guī)劃編制，做好生態(tài)保護紅線評估調整，完成生態(tài)保護紅線縣級評估方案的省級審查。做好第三次全國國土調查統(tǒng)一時點變更及2019年度土地變更調查。制定高原美麗城鎮(zhèn)示范省工作實施方案，扎實推進《青海高原美麗城鎮(zhèn)建設促進條例》立法工作?；I備召開高原美麗城鎮(zhèn)示范省領導小組第一次會議、高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設工作推進會議，做好高原美麗城鎮(zhèn)建設國際高峰論壇籌備工作。深入開展“百鄉(xiāng)千村”示范工程建設，完成“廁所革命”三年行動方案中期評估調整，抓緊落實棚戶區(qū)改造計劃、農牧民居住條件改善工程。（責任單位:省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳，各市州政府）

（九）著力保障和改善民生。持續(xù)推動民生實事工程。貫徹落實省政府《關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)和農民工務工工作的實施意見》（青政〔2020〕2號），做好殘疾生、高校畢業(yè)生、農民工和退役軍人等重點群體就業(yè)。全面落實“減、免、緩、返”各項社保減負政策。制定出臺《青海省深化教育教學改革全面提高義務教育質量的實施意見》，推動實施教育質量提升工程。加快推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程規(guī)劃。研究制定《關于深化醫(yī)療保障制度改革的實施意見》，推進“三醫(yī)聯動”改革，研究制定《關于治理高值醫(yī)用耗材改革實施方案》。推進西寧市DRG付費國家試點，開展海東市省內試點。探索建立醫(yī)療救助省級統(tǒng)籌制度。推進全省醫(yī)保信息平臺建設，進一步完善異地就醫(yī)結算制度。加快推進劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ?。出臺《青海省關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的若干措施》《青海省老年人能力綜合評估辦法》，持續(xù)推進養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，實施特困人員供養(yǎng)機構（敬老院）改造提升工程。做好提高全省孤兒基本生活保障標準測算工作。做好全省保供穩(wěn)價、消費維權、特種設備和食品藥品安全監(jiān)管，制定《關于進一步加強藥品生產企業(yè)質量安全監(jiān)管的指導意見》。加緊編制《黃河文化保護傳承弘揚青海省專項規(guī)劃》，制定《高原體育強省建設行動方案》?；I備召開全省民族團結進步表彰大會、全省退役軍人工作會議和全省雙擁模范城（縣）命名暨雙擁模范表彰大會。研究制定健全應急管理體系的政策措施。樹牢安全發(fā)展理念，壓實安全生產責任，深入排查各領域各環(huán)節(jié)安全生產隱患，部署開展安全生產專項整治三年行動，有效遏制重特大事故發(fā)生。深入開展矛盾糾紛排查化解，持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪，全力維護社會大局持續(xù)穩(wěn)定。（責任單位:省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省民政廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省應急廳、省交通運輸廳、省公安廳、省司法廳、省民宗委、省退役軍人廳、省市場監(jiān)管局、省體育局、省信訪局、省醫(yī)保局，各市州政府）

各地區(qū)各部門要切實增強工作緊迫感，堅持問題導向、目標導向、結果導向，加強組織領導，壓實抓工作落實、疫情防控、安全生產、維護穩(wěn)定、協同聯動的責任，全面檢視、靶向治療形式主義、官僚主義問題，較真碰硬、集中精力抓落實，確保“會戰(zhàn)黃金季”專項行動取得實效，為實現年度目標任務奠定堅實基礎。

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本文關鍵詞： 青海省