桂政辦發(fā)〔2020〕99號《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步明確我區(qū)農(nóng)房管控相關職責分工的通知》

《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步明確我區(qū)農(nóng)房管控相關職責分工的通知》







桂政辦發(fā)〔2020〕99號

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

農(nóng)房管控包括農(nóng)村村民建住宅的規(guī)劃設計管控、宅基地管理、建設管控、監(jiān)管執(zhí)法等工作，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設的重要抓手。為深入學習貫徹習近平總書記關于堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房蔓延勢頭的重要批示指示精神，認真落實黨中央、國務院關于開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治的決策部署，進一步厘清全區(qū)各級各部門職責分工，壓緊壓實工作責任，切實加強農(nóng)房管控，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進一步明確我區(qū)農(nóng)房管控相關職責分工事項通知如下：

一、基本原則

（一）堅持問題導向。聚焦農(nóng)房管控工作中存在的難點問題，按照自治區(qū)指導、市縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級聯(lián)動的總體思路，推進各級各部門職責更加明確，分工更加清晰，權責更加對等，責任更加落實。

（二）堅持依法依規(guī)。按照權責法定的要求，以法律法規(guī)、自治區(qū)“三定”規(guī)定、中央和自治區(qū)有關政策規(guī)定為依據(jù)，全面梳理全區(qū)各級各部門在農(nóng)房管控工作全流程中的職責，落實責任主體。

（三）堅持利民便民。貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，進一步簡政放權，通過簡化審批流程、下放監(jiān)管事權，既滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，又管住管好農(nóng)村住宅建設。

二、職責分工

構建“農(nóng)房管控工作領導小組領導下各部門分環(huán)節(jié)牽頭抓總、按分工各負其責”的農(nóng)房管控工作責任體系。在農(nóng)房管控具體工作環(huán)節(jié)中，涉及國土空間規(guī)劃（含村莊規(guī)劃）編制、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等的由自然資源主管部門牽頭負責，涉及農(nóng)村宅基地分配、使用、流轉、糾紛處理、宅基地合理布局、用地標準、違法用地查處等的由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭負責，涉及農(nóng)房設計圖集編制、質量安全、建筑風貌管控、農(nóng)村工匠培訓等的由住房城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭負責，涉及指導農(nóng)村分戶、農(nóng)房門牌發(fā)放的由公安部門負責，涉及納入村規(guī)民約的由民政部門負責。

（一）關于國土空間規(guī)劃編制工作職責分工。

自然資源主管部門負責牽頭開展國土空間規(guī)劃編制工作。

1．自治區(qū)層面：自治區(qū)人民政府組織編制自治區(qū)級國土空間規(guī)劃。自治區(qū)自然資源廳負責牽頭開展具體編制工作，協(xié)調和指導市縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃編制工作，牽頭負責指導監(jiān)督全區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點服務制度的落實。

2．市縣層面：各市縣人民政府組織編制本級國土空間規(guī)劃。自然資源主管部門牽頭開展具體編制工作。需報國務院審批的城市國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)同級人大常委會審議后，由自治區(qū)人民政府報國務院審批；其他設區(qū)市國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)同級人大常委會審議同意后，由設區(qū)市人民政府報自治區(qū)人民政府審批；縣級國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)同級人大常委會審議同意后，由所在地設區(qū)市人民政府報自治區(qū)人民政府審批。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府（含街道黨〔工〕委、政府〔辦事處〕）負責組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議同意后，由所在地縣級人民政府報設區(qū)市人民政府審批，也可由設區(qū)市人民政府授權的縣級人民政府審批，另有規(guī)定的除外。

（二）關于村莊規(guī)劃編制工作職責分工。

自然資源主管部門負責牽頭指導和推動村莊規(guī)劃編制工作。

1．自治區(qū)層面：自治區(qū)自然資源廳負責牽頭指導和推動“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制工作。

2．市縣層面：建立縣級黨委、人民政府主要負責人負責的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會，加強對村莊規(guī)劃編制工作的領導。自然資源主管部門負責牽頭組織編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的詳細規(guī)劃，并報同級人民政府審批；對緊鄰城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的村莊，可與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的城鎮(zhèn)建設用地統(tǒng)一編制詳細規(guī)劃；負責做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃的技術指導、業(yè)務培訓、基礎數(shù)據(jù)和資料提供等工作。市級自然資源主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定本市鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點服務辦法實施細則和工作方案，指導所轄縣（市、區(qū)）開展鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點服務?？h級自然資源主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責鄉(xiāng)村規(guī)劃師的選聘、任免、考核、動態(tài)管理等事項。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)的“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，并報縣級人民政府審批。負責引導村黨組織和村民委員會研究審議村莊規(guī)劃，并動員、組織村民積極參與村莊規(guī)劃編制，協(xié)商確定規(guī)劃內容。負責鄉(xiāng)村規(guī)劃師的日常管理。

4．村級層面：村黨組織、村民委員會（含居民委員會，下同）負責動員和組織村民參與村莊規(guī)劃編制。負責審議村莊規(guī)劃文本，審議意見提交村民會議或村民代表會議討論并形成相關決議，在村莊內公示。將審批后的村莊規(guī)劃的主要內容納入村規(guī)民約。

（三）關于農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批職責分工。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭，會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等主管部門指導農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批工作。

1．自治區(qū)層面：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責指導和推動農(nóng)村宅基地審批管理工作，負責指導宅基地分配、使用、合理布局以及用地標準規(guī)范等工作，指導閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用等工作。自治區(qū)自然資源廳負責指導和推動農(nóng)村建房的規(guī)劃許可審批工作，加快建設全區(qū)統(tǒng)一的自然資源規(guī)劃綜合審批系統(tǒng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的申請、審查、核發(fā)、變更、延期、批后監(jiān)管等工作環(huán)節(jié)全程留痕和資料歸集。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳負責牽頭指導和推動農(nóng)房設計圖集編制。

2．市縣層面：市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責建立健全宅基地分配、使用等管理制度，規(guī)范宅基地用地標準，合理布局宅基地，組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調查。市縣自然資源主管部門負責指導做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理工作，規(guī)范完善監(jiān)督檢查和事前到場事中事后監(jiān)管制度，統(tǒng)籌與農(nóng)轉用審批的銜接，做好政策宣傳、業(yè)務技術培訓。市縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本地農(nóng)房建設圖集編制工作。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要將農(nóng)村宅基地申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等審查事項授權或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府?？h級自然資源主管部門要將涉及農(nóng)房的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的審批、核發(fā)授權或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要及時修訂完善農(nóng)房建設通用圖集。同時，各部門要做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的數(shù)據(jù)庫信息共享，對相關業(yè)務工作進行指導和監(jiān)管。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批，出具《農(nóng)村宅基地批準書》，發(fā)放《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，并將審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和住房城鄉(xiāng)建設等主管部門備案。

具體審批時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”機構具體經(jīng)辦宅基地、農(nóng)房建設相關審批管理業(yè)務，負責審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃（包括土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）、村莊規(guī)劃、農(nóng)房建設規(guī)劃管控辦法或村莊規(guī)劃設計通則要求，是否有農(nóng)房設計方案或擬采用的房屋建筑通用圖集；負責審查農(nóng)村宅基地申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立一個窗口對外受理的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，公布辦理流程和要件，明確材料審核、現(xiàn)場勘查等各環(huán)節(jié)的工作職責和辦理期限。要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，按要求做好有關資料的歸檔留存?zhèn)洳椤?br />

4．村級層面：負責健全農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請審核有關制度，做好與資格審查的銜接。負責對村民小組或村民提交的材料是否真實有效、是否征求了用地建房相鄰權利人的意見等進行審查，審查通過的，在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》中簽署意見，蓋章后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

5．村民小組：負責對申請人是否滿足申請條件、宅基地用地面積和建筑面積是否符合規(guī)定標準、是否有農(nóng)房設計方案或擬采用的房屋建筑通用圖集等情況進行初審，初審通過且公示無異議的，在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》中簽署意見，并將農(nóng)戶申請、村民小組會議記錄、公示等材料交村民委員會審查。沒有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村民委員會辦理的，農(nóng)戶直接向村民委員會提出申請，經(jīng)村民代表會議討論通過并公示后，由村民委員會簽署意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（四）關于農(nóng)村住宅建設管理職責分工。

住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責牽頭組織開展農(nóng)村住宅建設管理工作。

1．自治區(qū)層面：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳負責指導開展農(nóng)村房屋安全隱患排查，加強農(nóng)房建設質量管控、建筑風貌管控工作。

2．市縣層面：住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)本地農(nóng)房建設圖集，落實“帶圖報建、依圖施工、按圖驗收”的工作要求，加強農(nóng)房風貌管控，縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責組織開展新建農(nóng)房質量安全實地抽查工作。自然資源主管部門對于符合登記要求、材料完備的農(nóng)民住宅，應予及時辦理不動產(chǎn)登記。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”機構加強報建服務和農(nóng)村住宅建設過程監(jiān)管，全面落實“宅基地申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場”的“三到場”要求。收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，實地審查申請人是否符合條件，擬用地是否符合規(guī)劃和地類（最新公布實施）等；批準用地建房申請后，到現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置，對基槽進行檢查；農(nóng)戶建房完工后，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積、農(nóng)房建筑面積和層數(shù)控制要求、規(guī)劃要求、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證所確定的圖集或房屋設計方案建設住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。

（五）關于農(nóng)村村民建住宅監(jiān)管執(zhí)法職責分工。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭，會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等主管部門指導和推動農(nóng)村村民建住宅的監(jiān)管執(zhí)法工作。

1．自治區(qū)層面：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責指導市縣宅基地糾紛處理、違法用地查處，負責規(guī)范全區(qū)農(nóng)村村民建住宅監(jiān)管執(zhí)法工作；及時協(xié)調自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等有關部門制定出臺文件，將《中華人民共和國土地管理法》第七十八條規(guī)定的行政處罰權，及相關的行政檢查、行政強制措施權調整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使，以自治區(qū)人民政府公告形式明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為監(jiān)管執(zhí)法主體。自治區(qū)自然資源廳負責建立健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督體系，研究制定我區(qū)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)管政策措施和技術標準，結合規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警，推進與相關部門之間的執(zhí)法數(shù)據(jù)共享，指導市縣加強對國土空間規(guī)劃的評估和監(jiān)督檢查。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳負責指導和推動農(nóng)房質量安全管控。

2．市縣層面：農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要在宅基地管理中發(fā)揮主導作用，會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等主管部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村村民建住宅監(jiān)管執(zhí)法工作的業(yè)務指導；會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等主管部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，定期組織開展農(nóng)房違法建設集中查處行動；跨行政區(qū)域的農(nóng)村村民非法占用土地建住宅行為和我區(qū)縣級以上人民政府認為影響較大的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關部門行使《中華人民共和國土地管理法》第七十八條規(guī)定的行政處罰權。自然資源主管部門負責開展規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測預警，健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，建立國土空間規(guī)劃定期評估制度，做好國土空間規(guī)劃的動態(tài)完善。市級自然資源主管部門要會同有關部門組織對縣級國土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標等管控要求的落實情況進行監(jiān)督檢查，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入市級自然資源執(zhí)法督察內容。住房城鄉(xiāng)建設主管部門要結合鄉(xiāng)村風貌提升“三清三拆”環(huán)境整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策，整合項目收益、財政獎補等資金，有序推動存量農(nóng)房風貌提升。供水、電力等部門不得為違法建設的農(nóng)房通水接電。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使《中華人民共和國土地管理法》第七十八條規(guī)定的行政處罰權，及相關的行政檢查、行政強制措施權，及時發(fā)現(xiàn)、制止和處置農(nóng)村村民非法占用土地建住宅行為。負責對農(nóng)房建設開展日常巡查監(jiān)管，受理群眾舉報和投訴。對農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應責令停止建設、限期改正，逾期不改正的，依法向人民法院申請執(zhí)行。

4．村級層面：負責完善宅基地民主管理程序，探索設立村級宅基地協(xié)管員，將農(nóng)房管控工作納入城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理內容，建立村級農(nóng)房管控協(xié)管機制，建立村第一時間巡查上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一時間依法處置的有效機制。村級宅基地協(xié)管員（網(wǎng)格管理員）負責日常巡查，收集掌握農(nóng)房違法建設情況，對違法違規(guī)行為進行勸阻并報告村民委員會。

三、工作要求

（一）壓實工作責任。全區(qū)各級各部門要切實提高政治站位，充分認識加強農(nóng)房管控的重要意義，按職責分工全面正確履職。對職能配置與上述職責分工要求不一致的，要盡快調整到位。對依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的管理權限，要及時制定相關配套文件，并向社會公布。對授權或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行的職責，要強化監(jiān)督責任落實，同時各主管部門要做好跟蹤服務指導工作。

（二）完善工作機制。全區(qū)各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)作配合，進一步建立健全農(nóng)房管控常態(tài)化協(xié)調機制，完善工作措施，切實管住管好農(nóng)村住宅建設。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強溝通協(xié)調，建立健全各環(huán)節(jié)工作聯(lián)動機制，做好宅基地審批管理與農(nóng)房建設、不動產(chǎn)登記等工作的有序銜接。

（三）落實工作保障。全區(qū)各級各部門要加強農(nóng)房管控隊伍建設，配齊配強工作力量，強化業(yè)務工作培訓，提升業(yè)務能力素質，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”機構的隊伍和政務服務能力建設。要做好資源信息共享，為經(jīng)辦機構在規(guī)劃、審批、監(jiān)管等方面工作提供足夠的技術支持。要將農(nóng)房管控涉及的工作經(jīng)費納入年度經(jīng)費預算。

2020年12月14日

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本文關鍵詞： 廣西壯族自治區(qū), 桂政辦發(fā)