桂政辦發(fā)〔2020〕80號(hào)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)海上搜救工作的通知》

《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)海上搜救工作的通知》







桂政辦發(fā)〔2020〕80號(hào)

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

海上（含內(nèi)河水域，下同）搜救是突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要組成部分，對保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境、服務(wù)廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。近年來，我區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)海上搜救體系和能力建設(shè)，海上搜救工作取得積極成效。但與此同時(shí)，我區(qū)海上搜救工作仍存在責(zé)任落實(shí)不到位、工作機(jī)制不健全、預(yù)案管理不完善、保障能力不適應(yīng)等突出問題，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾期盼。為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)海上搜救工作，強(qiáng)化“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級管理、屬地為主、快速高效”的海上搜救工作原則，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、落實(shí)屬地責(zé)任

各市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照屬地為主、分級管理的要求，分別負(fù)責(zé)本地搜救責(zé)任區(qū)海域和內(nèi)河水域搜救的組織、協(xié)調(diào)、指揮和保障工作。

二、建立健全搜救體系

各市、縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全覆蓋沿海和內(nèi)河主要通航水域的海上搜救組織、協(xié)調(diào)、指揮和保障體系。藤縣、平南縣、桂平市等水系發(fā)達(dá)、航運(yùn)密集、貨運(yùn)量大且尚未建立海上搜救體系的縣（市），要于2020年底前建立健全海上搜救體系。隆安縣、柳城縣、三江侗族自治縣、昭平縣等水系較發(fā)達(dá)、航運(yùn)較密集、貨運(yùn)量較大且尚未建立海上搜救體系的縣，要于2021年底前建立健全海上搜救體系。馬山縣、鹿寨縣、融安縣、靈川縣、岑溪市、防城港市防城區(qū)、上思縣、東興市、百色市田陽區(qū)、田東縣、田林縣、西林縣、羅城仫佬族自治縣、環(huán)江毛南族自治縣、巴馬瑤族自治縣、都安瑤族自治縣、忻城縣、合山市、扶綏縣等有通航河流的縣（市、區(qū)），可根據(jù)實(shí)際需要于2025年底前建立健全海上搜救體系。海上搜救日常工作由當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)貨]有海事部門的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鞔_負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。

三、完善搜救工作機(jī)制

各市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對海上搜救工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確1名政府負(fù)責(zé)人作為海上搜救工作的第一責(zé)任人，具體組織落實(shí)海上突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對工作，進(jìn)一步完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、搜救中心具體組織協(xié)調(diào)、各有關(guān)單位共同參與、全社會(huì)關(guān)心支持”的海上搜救工作機(jī)制。要建立海上搜救工作運(yùn)行機(jī)制，明確組成部門、主要職責(zé)及工作制度等，定期或不定期召開會(huì)議，研究分析海上搜救的形勢、重要工作和突出問題。每年至少組織召開1次海上搜救工作會(huì)議，確保海上搜救工作高效運(yùn)行。建立海上搜救專家咨詢機(jī)制，組建并公布由海事、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、化工、氣象、衛(wèi)生健康、消防、海洋等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)骨干組成的海上搜救專家?guī)?，完善專家咨詢配套保障措施?br />

四、強(qiáng)化預(yù)案管理

各市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)海上搜救應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)上一級海上搜救應(yīng)急預(yù)案修訂情況，及時(shí)編制或修訂并發(fā)布本級海上搜救應(yīng)急預(yù)案。本級海上搜救應(yīng)急預(yù)案發(fā)布6個(gè)月內(nèi)，各相關(guān)單位要對應(yīng)編制本單位操作手冊，進(jìn)一步細(xì)化海上搜救應(yīng)急措施，完善工作標(biāo)準(zhǔn)，對海域危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估，并及時(shí)公開結(jié)果。同時(shí)，做好通信與信息、交通運(yùn)輸、資金、醫(yī)療和治安等保障工作，確保海上搜救應(yīng)急預(yù)案落到實(shí)處。要盡快建立海上搜救應(yīng)急預(yù)案演練長效機(jī)制，定期組織應(yīng)急演練，加大抽查力度，檢驗(yàn)海上搜救應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。

五、提升搜救能力

各市人民政府要結(jié)合實(shí)際，編制本級海上搜救能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。統(tǒng)籌本級海上搜救應(yīng)急力量、裝備和配套設(shè)施的建設(shè)及布局，將應(yīng)急力量和裝備建設(shè)納入港口基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃配套建設(shè)。配合做好國家在我區(qū)沿海和西江投建、增設(shè)專業(yè)救助基地和相關(guān)專業(yè)救助力量等工作。要整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)和扶持有關(guān)單位和企業(yè)配備海上搜救裝備，指定具有海上搜救能力的單位作為社會(huì)搜救力量，建立和完善社會(huì)搜救力量數(shù)據(jù)庫，并及時(shí)更新數(shù)據(jù)。

六、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

各市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》（國辦函〔2019〕109號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)海上搜尋救助條例》等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)支出責(zé)任，按照分級負(fù)擔(dān)的要求，將海上搜救工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，確保海上搜救工作正常開展。海上搜救工作經(jīng)費(fèi)按照“優(yōu)先保障日常費(fèi)用，盡量保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有條件的盡力保障獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償專項(xiàng)資金”的原則確定，保障辦公、設(shè)備及信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維等搜救體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急處置專家咨詢、會(huì)議、培訓(xùn)、演練、搜救裝備建設(shè)等海上搜救工作正常開展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及激勵(lì)社會(huì)力量積極參與海上搜救行動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償專項(xiàng)資金等。石油化工、危險(xiǎn)品、化學(xué)品海上運(yùn)輸量比重較大的市、縣（市、區(qū)），可根據(jù)當(dāng)?shù)睾竭\(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)保障額度。

七、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)本級海上專業(yè)搜救隊(duì)伍建設(shè)，增配海上搜救裝備和相關(guān)保障設(shè)備。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，在內(nèi)河沿線布置政府應(yīng)急力量待命點(diǎn)，明確值守人員，確保每個(gè)待命點(diǎn)至少有1艘沖鋒舟可以隨時(shí)使用。建立海上搜救志愿者隊(duì)伍，完善相關(guān)配套保障措施，通過政策扶持或資金支持等形式，進(jìn)一步發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍。充分發(fā)揮各相關(guān)單位的協(xié)同作用，倡導(dǎo)共訓(xùn)共練，落實(shí)巡航救助一體化要求。進(jìn)一步提升水下救援能力，增配深潛裝備，加大潛水技能培訓(xùn)和人員培養(yǎng)力度。

八、完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制

各市、縣（市、區(qū)）人民政府要建立完善海上搜救獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)搜救力量和海上搜救志愿者隊(duì)伍積極參加海上搜救行動(dòng)，激勵(lì)海上搜救一線人員愛崗敬業(yè)，增強(qiáng)海上搜救從業(yè)人員的職業(yè)自豪感和社會(huì)認(rèn)同感。

九、強(qiáng)化宣傳教育工作

全區(qū)各級各相關(guān)部門要牢固樹立生命至上、安全第一的思想，組織開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，提升全社會(huì)海上安全意識(shí)。推動(dòng)海上搜救避險(xiǎn)自救知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公司、進(jìn)漁村等，加大社會(huì)宣傳和科普工作力度，擴(kuò)大“12395”水上遇險(xiǎn)求救電話社會(huì)宣傳范圍。大力弘揚(yáng)“惠海澤航、人本至善”的海上搜救文化，加強(qiáng)對先進(jìn)人物事跡的宣傳，營造全社會(huì)共同推進(jìn)海上搜救工作的良好氛圍。

十、強(qiáng)化監(jiān)督考核

各市、縣（市、區(qū)）人民政府要將海上搜救工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，按程序納入績效考核體系，并將落實(shí)海上搜救工作情況納入督促檢查范圍，確保海上搜救工作有序推進(jìn)。

2020年11月7日

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本文關(guān)鍵詞： 廣西壯族自治區(qū), 桂政辦發(fā)