您當前的位置：遼政辦發(fā)〔2020〕2號《遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)遼寧省關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益實施方案的通知》
《遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)遼寧省關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益實施方案的通知》
遼政辦發(fā)〔2020〕2號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《遼寧省關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！ ?
遼寧省人民政府辦公廳
2020年1月23日
?。ù思_發(fā)布）
遼寧省關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)
提高教育經(jīng)費使用效益實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018〕82號）精神，進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高教育經(jīng)費使用效益，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心，落實新發(fā)展理念，堅定不移把教育放在優(yōu)先位置，穩(wěn)步推進教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，進一步完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，基本形成政府主導、社會多元、規(guī)劃科學、標準支撐、重點突出、可持續(xù)發(fā)展的教育經(jīng)費投入機制，基本健全廣覆蓋、全過程、更科學的教育經(jīng)費使用管理體系。
二、重點任務
（一）改革完善投入機制。
1.持續(xù)保障財政投入。按照“兩個只增不減”（一般公共預算教育支出逐年只增不減，按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減）要求，切實足額承擔財政教育支出責任，全面落實各項基本標準。按照國家要求，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平適時對基本標準進行調(diào)整。（責任單位：省財政廳、省教育廳，各市政府）
2.提高社會投入力度。加快制定完善政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策制度，依法落實稅費減免政策，制定完善社會捐贈收入財政配比政策，按規(guī)定落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，支持社會力量興辦教育。積極發(fā)揮各級教育基金會作用，吸引社會捐贈，引導社會力量加大教育投入,逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會投入所占比重。（責任單位：省教育廳、省財政廳，各市政府）
3.推進成本合理分擔常態(tài)化。完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定學費（保育教育費）、住宿費標準，并建立與財政撥款、資助水平等相適應的收費標準動態(tài)調(diào)整機制。學校要以政府會計制度為基礎(chǔ)的完全成本核算模式計算學生培養(yǎng)成本，合理確定自費來華留學生學費標準。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳，各市政府）
?。ǘ﹥?yōu)化投入結(jié)構(gòu)。
1.重點保障城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。全面落實義務教育經(jīng)費保障機制。推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，全面消除義務教育學?！按蟀囝~”。精準落實控輟保學各項要求，確保義務教育鞏固率保持在99%以上。著力解決隨遷子女就學、家庭無法正常履行教育和監(jiān)護責任的農(nóng)村留守兒童入校寄宿等突出問題。（責任單位：省教育廳、省財政廳，各市政府）
2.優(yōu)先落實資助制度和貧困地區(qū)支持計劃。持續(xù)加大資助資金投入，健全學生資助制度。堅持財政教育經(jīng)費以義務教育為重點實施教育脫貧攻堅行動，將存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區(qū)發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育。（責任單位：省教育廳、省財政廳，各市政府）
3.提高教師隊伍建設(shè)保障水平。優(yōu)先落實義務教育階段教師工資收入政策，健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平，確保中小學教師工資收入及時兌現(xiàn)到位。嚴格規(guī)范教師編制管理，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要，對符合條件的在崗普通中小學非在編教師加快入編，并實行同工同酬。根據(jù)幼兒園規(guī)模，合理配備保教保育人員，按照崗位確定工資標準，逐步解決同工不同酬問題。要根據(jù)實際情況安排中小學班主任津貼專項資金并納入績效工資總量管理，津貼標準每月不低于300元。落實鄉(xiāng)村教師差別化補助政策。多措并舉加大教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，按規(guī)定將符合條件的教師納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。完善教師培訓?jīng)費保障機制。支持職業(yè)院校“雙師型”教師和特殊教育學校教師隊伍建設(shè)。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市政府）
4.提高學前教育和高中階段教育辦學水平。逐步提高學前教育財政支持水平，發(fā)展農(nóng)村學前教育，支持擴大普惠性學前教育資源。實施好特殊教育二期提升計劃。開展高中階段教育普及攻堅計劃，支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市政府）
5.推動現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展。深化產(chǎn)教融合、校企合作，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機制。支持高水平職業(yè)院校和高水平專業(yè)群建設(shè)計劃，集中力量建設(shè)一批高技能人才培養(yǎng)培訓基地和技術(shù)技能創(chuàng)新平臺。進一步改善職業(yè)院校辦學條件，支持發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市政府）
6.提高教育教學建設(shè)投入水平。加大課程改革、教學改革、教材建設(shè)等方面的投入力度，提高教育教學質(zhì)量。支持職業(yè)教育德技并修、工學結(jié)合的育人機制建設(shè)。支持高校優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。支持教育信息化平臺和資源建設(shè)，推進信息技術(shù)與教育教學深度融合。（責任單位：省教育廳、省財政廳，各市政府）
7.聚焦服務國家和省重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌推進一流大學和一流學科建設(shè)，支持高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。保證對高校基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持，健全高校人才引進政策和激勵機制，加強產(chǎn)學研融合，促進科技成果轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌留學經(jīng)費資助政策，支持推進共建“一帶一路”教育行動。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市政府）
?。ㄈ┛茖W管理使用教育經(jīng)費。
1.加強教育經(jīng)費使用謀劃。加強教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，充分考慮教育經(jīng)費需求，合理確定階段性目標和任務，及時調(diào)整超越發(fā)展階段、違背教育規(guī)律、不可持續(xù)的政策。堅持厲行勤儉節(jié)約辦教育，嚴禁形象工程、政績工程，嚴禁超標準建設(shè)豪華學校。嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳，各市政府）
2.全面落實管理責任。落實各級政府教育經(jīng)費統(tǒng)籌權(quán)、各級各類學校經(jīng)費使用自主權(quán)，建立健全部門和學校各負其責的教育經(jīng)費使用管理責任體系，依法依規(guī)、合理有效使用教育經(jīng)費。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市政府）
3.健全管理制度體系。加強預算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等教育財務制度體系建設(shè)。建立崗位職責與專業(yè)能力素質(zhì)相匹配的用人機制，加強學校財會、審計和資產(chǎn)管理人員配備，加強學生資助、經(jīng)費監(jiān)管、基金會等隊伍建設(shè)。加強教育財務管理干部隊伍定期培訓。推動落實并探索創(chuàng)新高?？倳嫀熚芍贫取＃ㄘ熑螁挝唬菏〗逃龔d、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市政府）
4.提高教育資金使用績效。全面實施預算績效管理，加強新出臺重大政策、項目的事前績效評估，引導和規(guī)范第三方機構(gòu)參與預算績效管理。強化預算績效目標管理，加強對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度的動態(tài)監(jiān)控。強化績效評價結(jié)果應用，將績效目標執(zhí)行情況和績效評價結(jié)果作為完善政策、編制預算、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進管理的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容。（責任單位：省教育廳、省財政廳，各市政府）
5.全面改進管理方式。健全經(jīng)濟活動內(nèi)部控制體系，加強教育內(nèi)部審計監(jiān)督，鼓勵各地區(qū)探索建立中小學校長任期經(jīng)濟責任審計制度，推進經(jīng)濟責任審計黨政同責同審。全面推進教育部門預決算公開，加強各級教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告制度。（責任單位：省教育廳、省財政廳，各市政府）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地區(qū)要健全工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，認真落實完善教育經(jīng)費投入機制、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)、科學管理使用教育經(jīng)費等各項任務，切實提高教育經(jīng)費使用效益。要制定具體實施方案，細化分解任務，明確時間節(jié)點，層層壓實責任，確保工作成效。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市政府）
（二）加強督查問責。各地區(qū)要將教育經(jīng)費使用管理情況納入教育督導范圍，不斷加大督查力度。重點對義務教育階段教師工資待遇政策等落實情況開展專項督查，定期向省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等相關(guān)部門報送落實情況。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，抓好整改問責。對違反財經(jīng)紀律的行為，依紀依規(guī)嚴肅處理。有違法行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳,各市政府）
打印
關(guān)閉