遼政辦發(fā)〔2020〕1號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案的通知》

《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案的通知》





遼政辦發(fā)〔2020〕1號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《省國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　

遼寧省人民政府辦公廳

2020年1月19日

省國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國資國企改革的決策部署和省委、省政府工作要求，進一步推進省國資委職能轉(zhuǎn)變，按照《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕38號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案的通知》（國發(fā)〔2019〕9號）有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，堅持規(guī)范出資人監(jiān)管與落實管黨治黨責(zé)任相結(jié)合、堅持落實保值增值責(zé)任與激發(fā)企業(yè)活力相結(jié)合、堅持精簡監(jiān)管事項與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，依法履行出資人職責(zé)，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，進一步提高監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，加快實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持準確定位。省國資委作為省政府直屬特設(shè)機構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表省政府依法履行出資人職責(zé)，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會公共管理職能。

　　堅持依法監(jiān)管。按照法律法規(guī)規(guī)定和權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一要求，調(diào)整完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，健全監(jiān)管制度體系。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，嚴格責(zé)任追究，防止國有資產(chǎn)流失。

　　堅持激發(fā)活力。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進混合所有制改革，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力、創(chuàng)新力和市場競爭力。

　　堅持提高效能。按照推進“放管服”改革要求，優(yōu)化監(jiān)管職能配置和組織設(shè)置，改進監(jiān)管方式和手段，整合監(jiān)管資源，加強監(jiān)管協(xié)同，推進信息共享和動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、高效監(jiān)管。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。嚴格落實黨建工作責(zé)任制，為省屬企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）強化以管資本為主的監(jiān)管職能。

　　1.完善規(guī)劃投資監(jiān)管。貫徹落實省委、省政府工作要求，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，設(shè)立戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局決策委員會，加大對省屬企業(yè)投資的規(guī)劃引導(dǎo)，加強對發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)審核。省屬企業(yè)建立健全投資決策委員會制度，嚴格落實投資項目的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體責(zé)任。改進投資監(jiān)管方式，通過制定省屬企業(yè)投資負面清單、強化主業(yè)管理等方式，管好投資方向，并探索實施投資特別監(jiān)管制度。探索開展投資項目第三方評估，防止重大違規(guī)投資。

　　2.加強國有資本運營。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推進改組組建國有資本投資、運營公司。采取市場化方式設(shè)立相關(guān)投資基金，助推省屬企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型升級。建立健全國有資本運作機制，指導(dǎo)監(jiān)督國有資本運作平臺開展資本運營，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。積極推動省屬企業(yè)整體上市或主營業(yè)務(wù)上市，提高資產(chǎn)證券化水平。

　　3.強化激勵約束。堅持業(yè)績考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮考核分配對企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，實現(xiàn)“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”。改進考核體系和辦法，科學(xué)設(shè)置考核指標及權(quán)重，強化目標管理、對標考核、分類考核，對不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的省屬企業(yè)實行差異化考核。嚴格落實省屬企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革政策，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。合理調(diào)控省屬企業(yè)工資分配總體水平，規(guī)范職工福利保障管理。

　?。ǘ┚唶Y監(jiān)管事項。

　　1.進一步明確監(jiān)管范圍。落實國家要求，將延伸到子企業(yè)的管理事項，原則上歸位于一級企業(yè)，省國資委依法監(jiān)管省屬企業(yè)有關(guān)事項，子企業(yè)事項全部由省屬企業(yè)依法依規(guī)決策。

　　2.取消、下放、授權(quán)一批監(jiān)管事項。按照依法依規(guī)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管有效、充分放權(quán)的原則，在2013年以來已精簡13項監(jiān)管事項基礎(chǔ)上，再取消、下放、授權(quán)29項監(jiān)管事項。

　　3.移交一批社會公共管理事項。嚴格落實政資分開原則，立足國有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)定位，分類提出配合承擔(dān)的社會公共管理職能的移交建議。

　?。ㄈ┘訌妵匈Y產(chǎn)監(jiān)督。

　　1.堅持出資人管理和監(jiān)督有機統(tǒng)一。健全規(guī)范國有資本運作、防止國有資產(chǎn)流失的監(jiān)管制度，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。發(fā)揮監(jiān)督稽查機構(gòu)作用，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)。強化監(jiān)督成果在業(yè)績考核、薪酬分配、干部管理等方面的運用。加強企業(yè)監(jiān)事會建設(shè)，省國資委依照規(guī)定向省屬企業(yè)委派監(jiān)事，形成內(nèi)外銜接、上下貫通、有機結(jié)合的監(jiān)督格局。

　　2.加強經(jīng)濟運行監(jiān)測和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控。集中統(tǒng)一開展財務(wù)動態(tài)監(jiān)測和經(jīng)濟運行分析，綜合分析研判行業(yè)與企業(yè)情況、經(jīng)營與財務(wù)情況，及時準確提供運行數(shù)據(jù)，為全省經(jīng)濟運行和國資監(jiān)管工作提供基礎(chǔ)支撐。建立省屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險跟蹤監(jiān)測和預(yù)警機制，落實企業(yè)主體責(zé)任，依法履行出資人監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)監(jiān)督省屬企業(yè)合理控制債務(wù)水平，積極防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

　　3.依法開展責(zé)任追究。建立健全違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度體系，完善責(zé)任倒查和追究機制。綜合運用組織處理、扣減或者追索薪酬、禁入限制、紀律處分、移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)等處理方式，依法依規(guī)查辦案件。堅持客觀公正定責(zé)，貫徹落實“三個區(qū)分開來”要求，對國有企業(yè)經(jīng)營管理人員在企業(yè)改革發(fā)展中所出現(xiàn)的失誤，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序予以容錯。

　?。ㄋ模┤婕訌娖髽I(yè)黨的建設(shè)。

　　1.嚴格落實黨建工作責(zé)任制。落實定期研究報告企業(yè)黨建工作制度。強化省屬企業(yè)黨建工作考核，落實“四同步”“四對接”要求，加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，保證黨組織工作機構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。加強混合所有制企業(yè)黨建工作。

　　2.加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中，明確和落實黨組織在省屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。把黨建工作總體要求寫入公司章程，落實“三議一報告一執(zhí)行”決策機制，推動黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和工作方式，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界。

　　3.堅持黨管干部原則與市場化機制相結(jié)合。保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任標準，黨組織要在確定標準、規(guī)范程序、推薦人選等方面把好關(guān)，對經(jīng)理層人員逐步實行市場化選聘、契約化管理。建立科學(xué)合理的考核評價體系，為省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員樹立正向激勵的鮮明導(dǎo)向。

　　4.加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。認真落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定，加大對省屬企業(yè)黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨治黨政治責(zé)任不力的問責(zé)力度，嚴肅查處違紀違法問題，通過深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭持續(xù)正風(fēng)肅紀、防范風(fēng)險。

　?。ㄎ澹└倪M和完善國資監(jiān)管方式。

　　1.推進依法監(jiān)管、分類監(jiān)管、陽光監(jiān)管。嚴格按照《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履責(zé)。以企業(yè)功能分類為基礎(chǔ)，對省屬企業(yè)進行分類監(jiān)管，因企施策。健全信息公開制度，依法向社會公布企業(yè)國有資產(chǎn)狀況和國資監(jiān)管工作情況，接受社會公眾的監(jiān)督。

　　2.優(yōu)化監(jiān)管流程、監(jiān)管手段。按照程序簡化、管理精細、時限明確的原則，深入推進分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)和定期輪崗，確保權(quán)力運行協(xié)調(diào)順暢。推進信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，逐步建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺，健全省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、投資等監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，提升監(jiān)管效能。

　　3.加強指導(dǎo)服務(wù)。堅持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在服務(wù)中改進和完善監(jiān)管。對下放、授權(quán)的監(jiān)管事項，加強對省屬企業(yè)的指導(dǎo)培訓(xùn)，確保放得下、接得住、落得實。堅持因企制宜，完善聯(lián)系企業(yè)工作機制，為省屬企業(yè)改革發(fā)展排憂解難。加強市、縣國資工作的指導(dǎo)監(jiān)督和服務(wù)交流，推動構(gòu)建全省國資監(jiān)管大格局。

　　三、組織實施

　　省國資委要依據(jù)本方案全面梳理并優(yōu)化調(diào)整具體監(jiān)管職能，公布取消、下放和授權(quán)的監(jiān)管事項，調(diào)整省國資委出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單并及時公開。根據(jù)企業(yè)功能分類細化落實精簡監(jiān)管事項，研究制定改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制辦法和授權(quán)放權(quán)清單。全面貫徹落實《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，做好政策文件清理和立改廢釋工作，確保國資監(jiān)管工作依法規(guī)范推進。省屬企業(yè)對省國資委下放、授權(quán)的事項，要明確職責(zé)、加強管理、強化責(zé)任。

　　各市可參照本方案要求，結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變方案。

　　附件：精簡的國資監(jiān)管事項（共29項）

附件

精簡的國資監(jiān)管事項（共29項）

　?。ㄒ唬┤∠马棧?項）

　?。ǘ┫路攀马棧?5項）

　?。ㄈ┦跈?quán)事項（8項）

　　說明：1.下放事項中第3項的“限定條件”是指：（1）省屬企業(yè)為所屬國有獨資及國有全資子企業(yè)提供擔(dān)保；（2）省屬企業(yè)為所屬控股企業(yè)或?qū)嶋H控制企業(yè)提供單筆擔(dān)保金額在2億元以下的；（3）省屬企業(yè)提供以上擔(dān)保額度累計不超過集團凈資產(chǎn)50%。

　　　　　2.下放事項中第8、9項下放給各市國資委，其他事項下放給企業(yè)集團。

　　　　　3.下放事項中第10項的“比例或數(shù)量范圍”，按照《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》（國資委 財政部證監(jiān)會令第36號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　　　　4.授權(quán)事項將根據(jù)省屬企業(yè)實際情況，授予董事會運作規(guī)范的企業(yè)和國有資本投資、運營公司。

　　

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本文關(guān)鍵詞： 遼寧省, 遼政辦發(fā)