延政辦發(fā)〔2017〕60號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2017〕60號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2017年12月5日

關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案

農(nóng)業(yè)水價綜合改革是關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠發(fā)展的重大改革，是完善資源性產(chǎn)品價格形成機制的重要組成部分，是破解農(nóng)業(yè)用水供需矛盾的有力途徑。按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》（陜政辦法〔2017〕67號）要求，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，堅持政府和市場協(xié)同發(fā)力，以完善農(nóng)田水利灌溉工程體系和計量設施為基礎，以健全農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制，定額管理等制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和農(nóng)田水利工程良性運行，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

二、改革目標

力爭通過五年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農(nóng)業(yè)水價形成機制。農(nóng)業(yè)水價總體達到運行維護成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)明晰，管護主體明確。農(nóng)業(yè)灌溉工程良性運行，可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制基本建立，先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整。

三、健全農(nóng)業(yè)水價形成機制

1.分級制定農(nóng)業(yè)水價。根據(jù)《陜西省定價目錄》規(guī)定的價格管理權(quán)限，農(nóng)業(yè)水價實行分級管理。水利工程供水價格由市物價局組織指導，縣區(qū)物價部門按照管理權(quán)限和規(guī)定程序確定。中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價按照“國有骨干工程供水價格+末級渠系收費標準”的終端水價模式制定。中型灌區(qū)國有骨干工程農(nóng)業(yè)水價實行政府定價，中型灌區(qū)末級渠系農(nóng)業(yè)水價實行政府指導價，具備條件的可實行協(xié)商定價。小型水利設施農(nóng)業(yè)水價可實行政府定價，也可實行協(xié)商定價，具體方式由各縣區(qū)自行確定。

2.探索實行分類水價。區(qū)別糧油作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端末級渠系用水環(huán)節(jié)實行分類水價。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟作物用水價格可高于其它用水類型，科學確定糧油作物供水與經(jīng)濟作物供水比價。農(nóng)業(yè)灌溉要優(yōu)先使用地表水，嚴格控制地下水超采。地下水超采區(qū)要采取有效措施，使地下水用水成本高于當?shù)氐乇硭?、促進地下水采補平衡和生態(tài)改善。

3.逐步推行分檔分時水價。農(nóng)業(yè)用水實行定額管理，按照省級行業(yè)用水定額和用水戶近三年實際用水情況，合理確定灌溉用水定額，以定額用水量作為基礎，實行超定額累進加價制度，合理確定階梯和加價幅度，促進節(jié)約用水。鼓勵各縣區(qū)因地制宜探索實行兩部制水價、晝夜分時水價、豐枯季節(jié)水價。

4.完善定價調(diào)價機制。物價部門根據(jù)農(nóng)業(yè)水價綜合改革目標，制定農(nóng)業(yè)供水價格管理辦法。建立供水成本定期測算制度，準確核定農(nóng)業(yè)供水成本，每三至五年進行一次農(nóng)業(yè)供水成本監(jiān)審。增強農(nóng)業(yè)水價定價調(diào)價機制的科學性、規(guī)范性和透明度，農(nóng)業(yè)水價原則上達到或逐步提高到運行維護成本水平；確有困難的地區(qū)要適當提高價格水平并采取綜合措施保障工程良性運行；水資源缺乏、用戶承受能力強的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價可提高到完全成本。

四、建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制

5.建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。在完善農(nóng)業(yè)水價形成機制的基礎上，結(jié)合實際，制定具體的農(nóng)業(yè)用水精準補貼辦法，建立與節(jié)約用水成效、調(diào)價幅度、財力狀況匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制，確保水利工程良性運行。按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕67號）文件精神，對國有骨干工程供水價格與運行維護成本差額部分進行財政補貼。

6.建立節(jié)水獎勵機制。根據(jù)節(jié)水量，對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)完成節(jié)水任務的用水戶給予獎勵，具體獎勵辦法由各縣區(qū)政府確定。節(jié)水量由用水戶申報，供水單位審核、縣區(qū)水利和財政部門核定。

7.籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金。統(tǒng)籌財政安排的水管單位公益性人員經(jīng)費、工程維修養(yǎng)護經(jīng)費、農(nóng)田水利設施建設補助資金、高揚程抽水電費補貼、末級渠系補助經(jīng)費、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎補資金等，落實精準補貼和節(jié)水獎勵資金。

五、完善農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作基礎

8.完善供水計量設施。積極推行現(xiàn)代測量技術(shù)，規(guī)范計量設施，對現(xiàn)有的量水設施進行全面校核和改造。新建、改擴建工程必須要同步建設計量設施。堅持斗口計量、按量計費，各分水口及引水終端設置標尺，便于群眾監(jiān)督。使用地下水灌溉的要計量到井，有條件的地方要計量到戶。

9.建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。按照最嚴格的水資源管理制度要求，以各級行政區(qū)域用水總量控制指標為基礎。按照省級行業(yè)用水定額、用水戶近三年用水量情況和灌溉面積將水權(quán)細化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶等用水主體，落實到具體水源，明確水權(quán)，實行總量控制。建立水權(quán)交易平臺，培育水權(quán)交易市場，在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的前提下，結(jié)合水系聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調(diào)工程建設，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓，優(yōu)化水資源配置。

10.提高農(nóng)業(yè)供水效益。加快農(nóng)田水利工程體系建設，強化供水計劃管理，提高運行效率，加大監(jiān)督檢查力度，加強成本控制，建立管理科學規(guī)范、精簡高效、服務到位的運行機制，有效降低供水成本，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。千方百計落實灌區(qū)公益經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，中省財政農(nóng)田水利資金要重點向農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極性高、工作有成效的縣區(qū)、灌區(qū)傾斜。

11.加強農(nóng)業(yè)用水需求管理。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎上，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。適度調(diào)減高耗水作物和加大耐旱節(jié)水作物種植面積。積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉，水肥藥一體化技術(shù)和農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提高天然降水利用效率。加強農(nóng)民科學用水技術(shù)培訓，應用農(nóng)業(yè)先進管理技術(shù)促進節(jié)水灌溉。

12.創(chuàng)新終端用水管理。鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程的建設管理、用水管理、水費計收等方面的作用。推進小型水利工程管理體制改革，明晰農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、受益農(nóng)戶等經(jīng)營主體。明確管護責任，通過政府和社會資本合作（PPP）模式，政府購買服務等方式，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設和管護。加強農(nóng)田水價管理，建立水費收繳監(jiān)管信息平臺，規(guī)范用水秩序。

13.加快中型灌區(qū)體制機制改革。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，持續(xù)推進中型灌區(qū)“管養(yǎng)分離、事企分離、定崗定員、減員增效”改革，建立管理科學、精簡高效、服務到位的運行機制，發(fā)展符合社會需求的專業(yè)化、社會化組織，建立健全維修養(yǎng)護隊伍。

六、保障措施

14.加強組織領導。市縣政府對本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作負總責，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為農(nóng)業(yè)改革的重點任務，建立以市縣政府分管領導為組長，市縣水務、財政、農(nóng)業(yè)、國土、物價等部門主要領導為成員的農(nóng)業(yè)水價綜合改革領導小組，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題，明確改革時間表和分步實施計劃，細化年度改革目標任務，結(jié)合實際制定具體工作安排。物價部門負責做好成本監(jiān)審，協(xié)調(diào)相關(guān)部門確定農(nóng)業(yè)水價調(diào)整方案，做好水價政策監(jiān)督檢查；財政部門負責統(tǒng)籌安排各類資金，保障農(nóng)業(yè)水價改革資金需求；水務部門負責督促落實農(nóng)業(yè)水價綜合改革各項政策措施；農(nóng)業(yè)部門負責因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。

15.嚴格監(jiān)督考核。農(nóng)業(yè)水價綜合改革領導小組辦公室要抽調(diào)各成員單位業(yè)務骨干組成督查組，對各縣區(qū)改革進展情況進行定期檢查和考核，并進行通報，對工作成效明顯的要通報表揚，對改革滯后的要進行約談并督促整改，對整改不到位的要實行問責?？己私Y(jié)果作為安排工程項目、補助經(jīng)費及干部綜合考核評價的重要依據(jù)。各縣區(qū)政府要在每年6月底、12月底分別向市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作領導小組報送改革進展情況。

16.做好宣傳引導。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策解讀，加強輿論引導，強化水情教育，引導農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、提高有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，為推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市