延政辦發(fā)〔2018〕41號《延安市人民政府辦公室關于推進重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開的實施意見》

《延安市人民政府辦公室關于推進重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開的實施意見》










延政辦發(fā)〔2018〕41號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為加快推進我市重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開工作，建設法治政府、陽光政府、廉潔政府和服務型政府，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關于推進重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2018〕31號）要求，結(jié)合我市實際，制訂以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。按照黨中央、國務院關于全面推進政務公開工作的重要部署要求，政府信息公開作為全面推進政務公開的重要內(nèi)容，進一步加大信息公開力度，明確公開重點，細化公開內(nèi)容，增強公開實效，不斷提升重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設領域的透明度，積極回應社會關切，更好的保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，讓人民群眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感，增強對黨和政府的信任。

（二）基本原則。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私及其它依法不予公開的內(nèi)容外，重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設領域政府信息都應當主動全面予以公開。圍繞人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題，明確相關信息公開的主體、內(nèi)容、標準方式、程序，突出重點，運用多種方式發(fā)布信息，解讀政策，加強引導，便于群眾正視政府行為。以公開促規(guī)范、促服務、促治理，推動共建共治共享。

（三）工作目標。爭取到2020年在重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設領域能符合決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果“五公開”的要求，各公開環(huán)節(jié)制度化、規(guī)范化、標準化，透明度明顯提升。

二、主要任務

（一）重大建設項目批準和實施領域。重大建設項目主要包括政府審批的，對經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用有重大影響或者與社會公共利益密切相關、社會關注程度較高、投資規(guī)模較大的公益性項目和基礎設施項目，以及符合《陜西省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》的鐵路、公路、機場、水利、輸氣管網(wǎng)、火電站、煤化工、主題公園等項目，不包括境外投資項目和對外援助項目。重大建設項目批準和實施領域信息公開主要內(nèi)容如下:

1.批準服務信息：申報要求、申報材料清單、批準流程、辦理時限、受理機構聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報方式等內(nèi)容。（各縣區(qū)政府，市級有關部門按職責分工分別牽頭落實）

2.批準結(jié)果信息：可行性研究報告審批結(jié)果、初步設計文件審批結(jié)果、項目核準結(jié)果、節(jié)能審查意見、建設項目規(guī)劃選址意見審批結(jié)果、建設項目用地預審結(jié)果、建設項目使用林地審核（批）結(jié)果、環(huán)境影響評價審批文件、建設用地規(guī)劃許可審批結(jié)果、建設工程規(guī)劃許可審批結(jié)果、施工許可（開工報告）審批結(jié)果、招標事項審批核準結(jié)果，取水許可、水土保持方案、洪水影響評價等涉水事項審批結(jié)果等內(nèi)容。（各縣區(qū)政府，市行政審批服務局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局等部門按職責分工分別牽頭落實）

3.招標投標信息：依法必須招標項目的審批核準備案信息、市場主體信用等信息。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，資格預審公告、招標公告（包括招標條件、項目概況與招標范圍、投標人資格要求、招標文件獲取、投標文件遞交等）、中標候選人（包括中標候選人排序、名稱、投標報價、工期、評標情況、項目負責人、個人業(yè)績、有關證書及編號、中標候選人在投標文件中填報的資格能力條件、提出異議的渠道和方式等）、中標結(jié)果、合同訂立及履行、招標投標違法行為處罰等信息。（各縣區(qū)政府，市發(fā)改委、市住建局、市財政局、市公共資源交易中心等部門按職責分工分別牽頭落實）

4.征收土地信息：征地告知書以及履行征地報批前程序的相關證明材料、建設項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后實施中征地公告、征地補償安置方案公告等內(nèi)容。（各縣區(qū)政府，市國土局牽頭落實）

5.重大設計變更信息：項目設計變更原因、主要變更內(nèi)容、變更依據(jù)、批準單位、變更結(jié)果等內(nèi)容。（各縣區(qū)政府，市行政審批服務局等部門按職責分工分別牽頭落實）

6.施工有關信息：項目法人單位及其主要負責人信息，設計、施工、監(jiān)理單位及其主要負責人、項目負責人信息、資質(zhì)情況，施工單位項目管理機構設置、工作職責、主要管理制度，施工期環(huán)境保護措施落實情況等內(nèi)容。（各縣區(qū)政府，市住建局等部門按職責分工分別牽頭落實）

7.質(zhì)量安全監(jiān)督信息：質(zhì)量安全監(jiān)督機構及其聯(lián)系方式、質(zhì)量安全行政處罰情況等內(nèi)容。（各縣區(qū)政府，市質(zhì)監(jiān)局等部門按職責分工分別牽頭落實）

8.資金管理信息：項目資金到位和使用情況、政府資金到位、使用情況等內(nèi)容。（各縣區(qū)政府，市財政局等部門按職責分工分別牽頭落實）

9.竣工有關信息：竣工驗收時間、工程質(zhì)量驗收結(jié)果，竣工驗收備案時間、備案編號、備案部門、交付使用時間，竣工決算審計單位、審計結(jié)論、財務決算金額等內(nèi)容。（各縣區(qū)政府，市住建局、市審計局等部門按職責分工分別牽頭落實）

全市各級政府和有關部門除按照職責分工負責公開其在履行職責過程中制作或保存的項目信息外，同時要積極推動項目法人單位有效歸集信息，加大信息主動公開力度。項目信息公開要通過統(tǒng)一項目代碼歸集，為實現(xiàn)項目信息的集中發(fā)布做準備。

（二）公共資源配置領域。公共資源配置主要包括保障性安居工程建設、保障性住房分配、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、政府采購、國有產(chǎn)權交易、工程建設項目招標投標等社會關注度高，具有公有性、公益性，對經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項。公共資源配置領域信息公開主要內(nèi)容如下：

1.住房保障領域。在項目建設方面，主要公開城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃建設方案、年度建設計劃信息（包括建設計劃任務量、計劃項目信息、建設標準、計劃戶型、面積標準和套型結(jié)構、基礎設施和公共服務設施配套）、建設計劃完成情況信息（包括計劃任務完成進度、已開工項目基本信息、已竣工項目基本信息、交通環(huán)境、公共設施、配套設施建設情況）、農(nóng)村危房改造相關政策措施執(zhí)行情況信息（包括農(nóng)村危房改造政策、對象認定過程、補助資金分配、改造結(jié)果）；在住房分配方面，主要公開保障性住房分配政策、分配對象（包括輪候?qū)ο髷?shù)量）、分配房源、分配程序、分配過程、分配結(jié)果（包括符合條件的申請人名單）、承租、承售價格及支付方式和使用要求、租賃補貼發(fā)放程序和結(jié)果等信息；在住房使用方面，主要公開保障性住房出售和承租及退出情況、承租人和承購人違規(guī)申請和使用保障性住房信息。住房公積金年度報告。（各縣區(qū)政府，市住建局、市民政局、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)辦、市住房公積金管理中心等部門按職責分工分別牽頭落實）

2.國有土地使用權出讓領域。主要公開用地政策、省級以上政府用地批準文件（涉密項目除外）、土地供應計劃、出讓公告、成交公示、供應結(jié)果、審批結(jié)果等信息。（各縣區(qū)政府，市國土局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市行政審批服務局按職責分工分別牽頭落實）

3.礦業(yè)權出讓領域。主要公開招標、拍賣、掛牌、協(xié)議等出讓方式、出讓公告公示、審批結(jié)果信息、中標或競得的礦業(yè)權簡要情況、成交價等信息。（各縣區(qū)政府，市國土局、市發(fā)改委、市行政審批服務局按職責分工分別牽頭落實）

4.政府采購領域。主要公開政府集中采購目錄、采購限額標準、政府采購項目公告（含采購項目預算）、采購文件、采購結(jié)果、采購合同等采購項目信息，對政府采購項目投訴和實施監(jiān)督檢查等作出的處理決定、對集中采購結(jié)果的考核結(jié)果，對政府采購違法失信行為、供應商不良行為的記錄及處罰等情況。（各縣區(qū)政府，市財政局、市發(fā)改委等部門按職責分工分別牽頭落實）

5.國有產(chǎn)權交易領域。除涉及商業(yè)秘密外，主要公開產(chǎn)權交易決策及批準信息、交易項目信息、轉(zhuǎn)讓方基本情況、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓價格、交易結(jié)果、轉(zhuǎn)讓底價、交易價格、相關中介機構審計結(jié)果等信息。（各縣區(qū)政府，市國資委、市發(fā)改委、市財政局等部門按職責分工分別牽頭落實）

6.PPP項目領域。主要公開PPP相關法律法規(guī)、政策文件、項目儲備和進展、社會資本參與方式、采購招標、主體信用、項目合同和回報機制等信息。（各縣區(qū)政府，市發(fā)改委、市財政局、市住建局等部門按職責分工分別牽頭落實）

7.衛(wèi)生、醫(yī)療、藥品及醫(yī)用耗材采購領域。主要公開公共衛(wèi)生信息，常規(guī)醫(yī)療服務價格，藥品、疫苗、醫(yī)用耗材采購目錄、采購公告、采購文件、采購標準、采購結(jié)果、中標公告等信息。（各縣區(qū)政府，市衛(wèi)計局、市財政局、市食藥局、市物價局按職責分工分別牽頭落實）

公共資源配置涉及行政審批的批準結(jié)果信息由審批部門負責公開；公共資源項目基本信息、配置（交易）過程信息、中標（成交）信息、合同履約信息由管理或?qū)嵤┕操Y源配置的行政機關、企事業(yè)單位依法進行公開。

（三）社會公益事業(yè)建設領域。社會公益事業(yè)主要包括脫貧攻堅、社會救助和社會福利、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、災害事故救援、公共文化體育等社會高度關注、公益色彩濃厚的社會公益事業(yè)。社會公益事業(yè)建設領域信息公開主要內(nèi)容如下：

1.脫貧攻堅領域。圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”，進一步做好脫貧攻堅信息公開工作。及時公開扶貧政策，扶貧規(guī)劃，重大扶貧項目名稱、資金來源、實施期限、預期目標、實施結(jié)果、實施單位及責任人、舉報電話、檢查驗收結(jié)果等信息，向特定區(qū)域特定群體公開貧困識別、貧困退出、扶貧資金分配和使用情況、幫扶責任人、扶貧成效等信息。注重運用政府網(wǎng)站、政務新媒體等技術手段實現(xiàn)公開的信息可檢索、可核查、可利用，為社會各界參與脫貧攻堅事業(yè)提供服務，方便人民群眾監(jiān)督。在市教育部門網(wǎng)站開設教育脫貧專欄，及時發(fā)布權威信息，豐富公開內(nèi)容。（各縣區(qū)政府，市扶貧局、市教育局等部門按職責分工分別牽頭落實）

2.社會救助和社會福利領域。重點圍繞城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、孤兒基本生活保障、計劃生育特殊困難家庭扶助等事項，全面公開救助對象認定、救助標準，福利補貼申領及申請審批程序等相關政策，有針對性地公開救助款物的管理使用、福利補貼發(fā)放等情況。做好養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展相關政策、養(yǎng)老機構服務內(nèi)容和收費標準、殘疾人兩項補貼發(fā)放程序的公開。做好困難兒童保障、農(nóng)村留守兒童關愛保護、孤兒高等教育生活保障等政策公開。公開方式方法要因地制宜、因事制宜，既確保公開實效、維護底線公平，又保護好相關人員個人隱私。（各縣區(qū)政府，市民政局、市衛(wèi)計局、市教育局、市人社局、市行政審批服務局、市殘聯(lián)等部門按職責分工分別牽頭落實）

3.教育領域。立足辦好人民滿意的教育，進一步加大教育信息公開力度，重點做好義務教育、學前教育、特殊教育、職業(yè)教育等方面的信息公開。緊扣“入園入學難”、考試招生等利益關系直接、現(xiàn)實矛盾突出的事項，重點公開相關教育政策、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費投入和使用、家庭經(jīng)濟困難學生資助實施情況等信息。做好義務教育控輟保學、縣域義務教育均衡發(fā)展等工作進展情況的公開。推動民辦學校辦學資質(zhì)、辦學質(zhì)量、招生范圍和收費等信息公開。按年度公開全市技工院校中具有招生資質(zhì)的院校名單及招生專業(yè)和技工院校資助管理相關政策。（各縣區(qū)政府，市教育局、市人社局等部門按職責分工分別牽頭落實）

4.基本醫(yī)療衛(wèi)生領域。保障好人民群眾對公共醫(yī)療衛(wèi)生救治的知情權，重點公開重大疾病預防控制、國家免疫規(guī)劃、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病疫情及防控等信息，深化細化我市重點傳染病專病專防策略，加強源頭管控，公開健康防治信息。市衛(wèi)計部門每月發(fā)布健康提示信息。大力開展健康科普，針對婦女、未成年人、老年人等重點人群和農(nóng)村、工礦企業(yè)等重點區(qū)域，開展專項健康科普，用現(xiàn)代醫(yī)學知識為人民群眾提供健康服務。做好疾病應急救助、健康扶貧政策落實情況公開工作，實行參合貧困人口住院醫(yī)療費用補助情況三級公示制度，利用多種媒體做好政策解讀。探索利用信息公開手段加強衛(wèi)生監(jiān)督。深化食品安全信息公開，及時公開行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、信用評級、風險評級等監(jiān)管信息，完善推廣企業(yè)“黑名單”制度，充分利用相關信息實施聯(lián)合懲戒，讓違法者寸步難行，讓人民吃得放心。（各縣區(qū)政府，市衛(wèi)計局、市人社局、市食藥局等部門按職責分工分別牽頭落實）

5.環(huán)境保護領域。做好環(huán)境保護信息公開工作，及時公開社會廣泛關注的大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復等信息，空氣、水質(zhì)等環(huán)境質(zhì)量信息，重點公開污染防治和生態(tài)保護政策措施、實施效果，污染源監(jiān)管、監(jiān)測及減排，建設項目環(huán)境影響評價審批，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理，環(huán)境保護督察、執(zhí)法監(jiān)管、投訴處理等信息。統(tǒng)籌做好重污染天氣信息發(fā)布、輿情引導等工作，及時發(fā)布大范圍重污染天氣預警提示及應對措施等信息。及時公開礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案、方案實施情況抽查結(jié)果等信息。建立健全環(huán)境保護信息強制性披露制度。（各縣區(qū)政府，市環(huán)保局、市國土局按職責分工分別牽頭落實）

6.災害事故救援領域。準確及時發(fā)布自然災害、重大事故災難、公共衛(wèi)生事件、極端天氣氣候等突發(fā)事件的應急處置與救援、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響、次生災害預警防范等工作情況及動態(tài)信息。及時發(fā)布災情核定、災害救助需求信息，做好救助款物和捐贈款物的數(shù)量、使用情況，救助對象的確定及其接受救助款物數(shù)額，災后恢復重建進展情況等內(nèi)容公開工作。（各縣區(qū)政府，市國土局、市衛(wèi)計局、市民政局、市安監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市應急辦、市氣象局等部門按職責分工分別牽頭落實）

7.公共文化體育領域。立足公共文化體育服務的公益性均等性便利性，大力推進公共文化體育的服務保障政策、服務體系建設、財政資金投入和使用、設施建設和使用，政府購買公共文化體育服務目錄、績效評價結(jié)果等信息公開。公開物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、公共文化體育設施名錄、公益性文化服務活動、公益性體育賽事和活動、受捐款物管理使用等情況。（各縣區(qū)政府，市文廣新局、市體育局、革命紀念地管理局等部門按職責分工分別牽頭落實）

各縣區(qū)政府和有關部門除按照各自職責權限公開其在履行社會公益事業(yè)建設管理職責過程中制作或保存的政府信息外，同時要加強分類指導，建立健全長效機制，推動有關公共企事業(yè)單位、慈善組織如實公開社會公益事業(yè)信息。

三、工作要求

（一）拓展公開渠道。各縣區(qū)政府和有關部門要通過政府網(wǎng)站、政府公報、新媒體平臺、新聞發(fā)布會及時公開各類信息。充分利用省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、省公共資源交易平臺、陜西采購與招標網(wǎng)、市公共資源交易平臺、“信用中國（陜西延安）”網(wǎng)站等平臺，推動重大建設項目批準和實施領域信息公開。各類依法應當公開的公共資源配置領域信息在指定媒介發(fā)布后，要與相應的公共資源交易平臺實現(xiàn)信息共享，并實時交互至省公共資源交易平臺匯總發(fā)布，完成以省公共資源交易平臺為樞紐的公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺體系，推動實現(xiàn)公共資源配置全流程透明化。根據(jù)社會公益事業(yè)領域服務對象特點，各承擔基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作縣區(qū)，要積極探索形成符合基層實際的社會公益事業(yè)領域信息公開標準化規(guī)范化，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的優(yōu)勢，靈活運用政務新媒體、新聞媒體、手機短信、公告欄、宣傳手冊、政務服務平臺等多種載體和方式，定向發(fā)布，精準推送，提升信息覆蓋面、到達率，確保人民群眾看得到、看得懂。

在重大建設項目批準和實施、公共資源配置過程中產(chǎn)生的信用信息依托“信用中國（陜西延安）”網(wǎng)站及時向社會公開，同時及時推送至省公共信用信息共享平臺和“信用陜西”網(wǎng)站。暢通依申請公開渠道，確保相關工作有序開展。項目法人單位利用現(xiàn)場公示、網(wǎng)站公布等渠道主動公開項目信息，方便公眾查詢和社會監(jiān)督。依托省公共信用信息平臺，探索建立公共資源配置“黑名單”制度，聯(lián)合懲戒騙取公共資源等不良行為。

（二）強化公開時效。確定為主動公開的信息，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《陜西省政府信息公開規(guī)定》，自政府信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開，行政許可、行政處罰事項應自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。法律、法規(guī)、規(guī)章對項目法人單位公開項目信息作出明確規(guī)定的，各級政府和有關部門要監(jiān)督項目法人單位依法按時公開項目信息；法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵項目法人單位及時公開項目信息。對于政府信息公開申請，應規(guī)范答復形式，增強答復內(nèi)容針對性，嚴格按照法定時限和理由答復申請人。

（三）推進全程公開。重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設過程中產(chǎn)生的政府信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私及其他依法不予公開的內(nèi)容外，應依法及時公開。與群眾利益關系密切及社會關注度高的重要改革方案、重大政策措施等內(nèi)容，要廣泛征求意見并將各方面合理意見體現(xiàn)到?jīng)Q策中。切實做好評估檢查、獎勵處罰等管理信息公開，全面公開公共服務項目清單、服務指南、服務標準等信息。主動公開重要改革方案、重大政策措施落實情況，做好政策落實效果評估，及時公開評估結(jié)果。實現(xiàn)權力運行源頭可溯、過程可查、結(jié)果可評、責任可追。

（四）加強解讀引導。高度重視重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設領域政策的解讀和引導。對于出臺的相關政策措施，注重更多運用客觀事實進行解讀，及時準確傳遞政策意圖，贏得人民群眾的理解和信任。對于敏感事項和存在地區(qū)、領域差異的相關政策，公開時要及時把政策解釋清楚，避免誤解誤讀。指導和監(jiān)督從事重大建設項目、公共資源配置、社會公益事業(yè)的公共企事業(yè)單位、社會組織、項目單位做好相關輿情處置，確保不失聲、不缺位。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區(qū)和市級有關部門要充分認識做好重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開的重要意義，確定一名領導具體負責，建立并完善相應的領導體制和協(xié)調(diào)機制，明確分工，夯實責任，推動工作有力有序有效開展。根據(jù)行業(yè)特點和工作側(cè)重點，明確本縣區(qū)、本部門重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設領域信息公開范圍，細化公開事項、內(nèi)容、方式、時限、責任主體、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。

各縣區(qū)和市級有關部門要結(jié)合工作實際，制定切實可行的實施方案，于11月15日前報市政府信息公開辦。同時每年6月底前和12月底前將本領域工作進展情況報市政府信息公開辦，并在政府信息公開工作年度報告中公布，接受社會公眾、新聞媒體監(jiān)督。

（二）開展考核評估。市政府將重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開納入全市政務公開工作績效考核和政務公開第三方評估范圍，定期對工作開展情況進行督促檢查并通報檢查結(jié)果。各縣區(qū)自行組織本區(qū)域績效考核評估。各有關部門也可根據(jù)工作需要，對所監(jiān)管的公共企事業(yè)單位、慈善組織信息公開情況組織開展評估，公開評估結(jié)果。

（三）強化監(jiān)督問責。建立健全激勵約束機制，對工作成效突出的，給予通報表揚；對未按照相關規(guī)定和要求開展工作的，將依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)對責任單位和相關人員進行問責追責，并在年度考核中體現(xiàn)。

延安市人民政府辦公室

2018年11月12日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/rule/100009.html

本文關鍵詞： 延安市