延政辦發(fā)〔2016〕91號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市石油協(xié)調(diào)辦公室等有關(guān)部門〈關(guān)于規(guī)范油氣鉆前各類收費(fèi)和補(bǔ)償?shù)膶?shí)施意見〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市石油協(xié)調(diào)辦公室等有關(guān)部門〈關(guān)于規(guī)范油氣鉆前各類收費(fèi)和補(bǔ)償?shù)膶?shí)施意見〉的通知》










延政辦發(fā)〔2016〕91號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

市石油協(xié)調(diào)辦公室、物價(jià)局、國(guó)土局、林業(yè)局、環(huán)保局、水務(wù)局、畜牧局、退耕還林辦公室《關(guān)于規(guī)范油氣鉆前各類收費(fèi)和補(bǔ)償?shù)膶?shí)施意見》，已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

延安市人民政府辦公室

2016年9月26日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于規(guī)范油氣鉆前各類收費(fèi)和補(bǔ)償?shù)膶?shí)施意見

為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)油氣勘探開發(fā)秩序，確保油氣勘探開發(fā)工作健康有序進(jìn)行，根據(jù)中、省、市關(guān)于油氣勘探開發(fā)涉及各類費(fèi)用補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出本實(shí)施意見。

一、行政性事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目

（一）允許征收項(xiàng)目

1.征占土地收費(fèi)項(xiàng)目

耕地開墾費(fèi)。按照陜西省國(guó)土資源廳、陜西省財(cái)政廳、陜西省物價(jià)局《關(guān)于耕地開墾費(fèi)征收管理有關(guān)問題的通知》（陜國(guó)土資發(fā)〔2015〕11號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。臨時(shí)用地不交耕地開墾費(fèi)，需在縣級(jí)國(guó)土部門共同約定銀行建立專戶，預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，預(yù)存的數(shù)額、時(shí)限、使用等按有關(guān)法律政策執(zhí)行。耕地開墾費(fèi)由縣區(qū)國(guó)土部門出具統(tǒng)一票據(jù)交財(cái)政專戶。

耕地占用稅。按照《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例>辦法》（陜西省人民政府令第141號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。臨時(shí)用地耕地占用稅探井當(dāng)年不交，第二年全額交清；生產(chǎn)井場(chǎng)用地當(dāng)年交一半，轉(zhuǎn)征時(shí)全額交清。耕地占用稅由稅務(wù)部門征收。

2.征占用林地收費(fèi)項(xiàng)目

森林植被恢復(fù)費(fèi)。按照陜西省財(cái)政廳、陜西省林業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)<森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法>的通知》（陜財(cái)辦綜〔2016〕58號(hào)）征收管理。由縣區(qū)林業(yè)部門征收。

3.征占草地收費(fèi)項(xiàng)目

草地植被恢復(fù)費(fèi)。按照國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于同意收取草原植被恢復(fù)費(fèi)有關(guān)問題的通知》(財(cái)綜〔2010〕29號(hào))文件規(guī)定執(zhí)行。由縣區(qū)畜牧部門征收。

4.水土保持和水資源收費(fèi)項(xiàng)目

水土保持補(bǔ)償費(fèi)。按照陜西省財(cái)政廳、陜西省物價(jià)局、陜西省水利廳、陜西省地方稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行西安分行《關(guān)于印發(fā)<陜西省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法>的通知》（陜財(cái)辦綜〔2015〕38號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目建設(shè)期間的水土保持補(bǔ)償費(fèi)由審批該項(xiàng)目的水保主管部門一次性征收。生產(chǎn)期間的由所在地地稅部門按年度征收。

水資源費(fèi)。按照陜西省物價(jià)局、陜西省財(cái)政廳、陜西省水利廳《關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（陜價(jià)行發(fā)〔2010〕4號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。由縣區(qū)水資源管理部門征收。

5.排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

按照陜西省物價(jià)局、陜西省財(cái)政廳、陜西省環(huán)保廳《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（陜價(jià)費(fèi)發(fā)〔2015〕58號(hào)）文件執(zhí)行。由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門征收。

6.社會(huì)保障基金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

按照陜西省人事和社會(huì)保障廳《關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2011〕149號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行，具體標(biāo)準(zhǔn)按各縣區(qū)實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。社會(huì)保障基金由縣區(qū)社保部門出具票據(jù)交財(cái)政專戶。

（二）取消或免征收費(fèi)項(xiàng)目

根據(jù)陜西省物價(jià)局、陜西省財(cái)政廳、陜西省工業(yè)和信息化廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉及石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)基金收費(fèi)和征收管理的通知》（陜財(cái)辦綜〔2014〕92號(hào)）文件及相關(guān)文件，確定以下涉油收費(fèi)項(xiàng)目已取消或免征，名錄如下：

1.水土流失補(bǔ)償費(fèi)。2.水土流失防治費(fèi)。3.土地測(cè)繪發(fā)證費(fèi)。4.土地勘測(cè)鑒定費(fèi)（指國(guó)土部門征收費(fèi)用，不包括中介服務(wù)勘測(cè)定界費(fèi)）。5.道路建設(shè)開岔費(fèi)。6.礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。7.石油天然氣勘查、開采登記費(fèi)。8.礦產(chǎn)資源勘查登記費(fèi)。9.采礦登記費(fèi)。10.林地補(bǔ)償費(fèi)（不做為行政事業(yè)性收費(fèi)，由占用林地單位補(bǔ)償給林地產(chǎn)權(quán)人）。11.退耕還林補(bǔ)助費(fèi)。12.草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)。13.草地占用費(fèi)。14.草地建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)。15.鉆前征遷工作費(fèi)。16.完成井場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。17.石油安全保衛(wèi)專項(xiàng)費(fèi)。18. 各類押金、保證金。19.各種協(xié)調(diào)費(fèi)。20.各類贊助費(fèi)。

二、補(bǔ)償費(fèi)和賠償費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)

（一）征占土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)

各縣區(qū)政府依據(jù)延安市人民政府辦公室《關(guān)于公布全市征地統(tǒng)一年產(chǎn)值及區(qū)片綜合地價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)的通知》（延政辦發(fā)〔2010〕228號(hào)）文件，制定本縣區(qū)石油、天然氣征占用土地補(bǔ)償執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2.青苗賠產(chǎn)

青苗賠產(chǎn)的數(shù)額按征占用地類的年產(chǎn)值價(jià)格進(jìn)行賠產(chǎn)。

3.臨時(shí)用地不交土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，按不同地類的年產(chǎn)值進(jìn)行當(dāng)年賠產(chǎn)。

（二）征占林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

林地補(bǔ)償資金、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。按照延安市政府公布的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）占用退耕還林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕10號(hào))、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善退耕還林糧食補(bǔ)助辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕34號(hào)）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕25號(hào)）和財(cái)政部等八部委《關(guān)于擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》（財(cái)農(nóng)〔2015〕258號(hào)）文件執(zhí)行，在辦理征占用地手續(xù)時(shí)一次性足額交縣區(qū)退耕辦，由退耕辦按年度兌現(xiàn)給異地造林退耕還林農(nóng)戶手中。在此基礎(chǔ)上，按照征占用林地辦理相關(guān)手續(xù)，交納相關(guān)費(fèi)用。

（四）占用草地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

草地補(bǔ)償費(fèi)、草地安置補(bǔ)償費(fèi)。按照延安市草畜產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于加強(qiáng)石油勘探開發(fā)占用草地監(jiān)督管理的通知》（延安草畜辦發(fā)〔2006〕32號(hào)）文件執(zhí)行。

（五）損壞公路賠償費(fèi)和占用公路補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

石油、天然氣在生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)中損壞、占用公路按陜西省物價(jià)局、陜西省財(cái)政廳、陜西省交通廳《關(guān)于調(diào)整重新核定公路損壞賠償費(fèi)及公路占用補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（陜價(jià)行發(fā)〔2009〕30號(hào)）文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以賠償和補(bǔ)償。

（六）地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

地上附著物補(bǔ)償及房屋附屬設(shè)施拆裝費(fèi)按照《陜西省建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一征地辦法》規(guī)定，被征收農(nóng)用地上附著物按重置價(jià)扣除折舊適當(dāng)補(bǔ)償。由各縣區(qū)政府參照現(xiàn)行項(xiàng)目建設(shè)最新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按低線確定并下發(fā)年度油氣鉆前地上附著物補(bǔ)償及房屋附屬設(shè)施拆裝費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并抄送市石油協(xié)調(diào)辦、物價(jià)局。

三、清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目及費(fèi)用

中介機(jī)構(gòu)的費(fèi)用是社會(huì)化服務(wù)性費(fèi)用（勞務(wù)費(fèi)），不屬國(guó)家定價(jià)范圍，行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等的指導(dǎo)意見，不能作為強(qiáng)制收費(fèi)依據(jù)。按照國(guó)家規(guī)定，各級(jí)政府和部門不準(zhǔn)指定石油企業(yè)選擇中介機(jī)構(gòu)，不準(zhǔn)在中介機(jī)構(gòu)中抽取任何費(fèi)用。選擇中介機(jī)構(gòu)和確定價(jià)格，應(yīng)實(shí)行社會(huì)化競(jìng)爭(zhēng)由企業(yè)招標(biāo)確定。為了防止中介服務(wù)收費(fèi)過高和標(biāo)準(zhǔn)不一問題，由市石油協(xié)調(diào)辦公室牽頭，延長(zhǎng)油田股份公司、延長(zhǎng)石油油氣勘探公司、長(zhǎng)慶油田分公司、中石化華北分公司、中石油煤層氣公司陜北項(xiàng)目部等在延的油氣企業(yè)合議商定相對(duì)一致標(biāo)準(zhǔn)，共同遵照?qǐng)?zhí)行。為減少環(huán)節(jié)，降低成本，支持石油企業(yè)發(fā)展，對(duì)石油鉆前中介服務(wù)按以下辦法規(guī)范：

1.由企業(yè)自行完成不作為中介服務(wù)項(xiàng)目

井場(chǎng)道路綠化設(shè)計(jì)、水土保持監(jiān)理、水土保持監(jiān)測(cè)，由企業(yè)自行完成，不作為中介服項(xiàng)目。市縣主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，油氣企業(yè)要認(rèn)真履行責(zé)任義務(wù)，切實(shí)搞好井場(chǎng)道路綠化設(shè)計(jì)和水土保持監(jiān)理監(jiān)測(cè)工作。

2.原未進(jìn)行暫不新開展的中介服務(wù)項(xiàng)目

水資源論證、異地造林方案編制、水土保持技術(shù)評(píng)估報(bào)告編制。

3.限期一次性完成的中介服務(wù)項(xiàng)目

環(huán)境影響評(píng)價(jià)。按采油采氣單位為項(xiàng)目單位在2016年內(nèi)一次性全覆蓋完成劃定區(qū)域內(nèi)未進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。單井環(huán)境影響評(píng)價(jià)只登記備案，不作環(huán)評(píng)報(bào)告，不收費(fèi)。

水土保持方案編制。采油以采油廠（項(xiàng)目部）為項(xiàng)目單位，對(duì)劃定區(qū)域全覆蓋每5年編制一次。采氣因跨縣區(qū)作業(yè)以油氣公司為項(xiàng)目單位，按涉及四大流域（即延河、洛河、秀延河、仕望河）每5年分別編制一次。2016-2020年度水土保持方案編制在2016年之內(nèi)完成。采油采氣單位按年度向水土保持部門及時(shí)如實(shí)填報(bào)《水土保持方案報(bào)告表》。

4.保留的中介服務(wù)項(xiàng)目

征占用林地可行性報(bào)告、勘測(cè)定界。

四、具體要求

1.下放審批權(quán)限。為簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，井位由縣區(qū)審批，市上不再審批下達(dá)計(jì)劃任務(wù)，由油氣企業(yè)直接報(bào)縣區(qū)審批實(shí)施。各縣區(qū)政府要精減現(xiàn)場(chǎng)踏勘參與部門單位，建立限期辦理制度，加快井場(chǎng)審批手續(xù)辦理和組織實(shí)施工作。為強(qiáng)化督查落實(shí)，各縣區(qū)在審批井場(chǎng)后應(yīng)抄報(bào)市石油協(xié)調(diào)辦公室，市級(jí)相關(guān)部門要全力搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保鉆前工作高效有序?qū)嵤?br />

2.規(guī)范收費(fèi)行為。凡未收錄項(xiàng)目一律不準(zhǔn)開展收費(fèi)，企業(yè)應(yīng)拒絕執(zhí)行交納。要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)及補(bǔ)償，不準(zhǔn)隨意提高或降低標(biāo)準(zhǔn)。若國(guó)家省市對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)重新調(diào)整的，按調(diào)整后標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。供水勞務(wù)費(fèi)、挖泥漿池勞務(wù)費(fèi)、油氣水管線開溝開挖費(fèi)等其他勞務(wù)、服務(wù)性費(fèi)用，由油氣企業(yè)采取公開招標(biāo)方式自主確定，在同等條件下優(yōu)先選用當(dāng)?shù)毓り?duì)?？h區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，加大打擊力度，依法嚴(yán)厲打擊欺行霸市、自定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)行向企業(yè)收取勞務(wù)和服務(wù)性費(fèi)用，以及轉(zhuǎn)嫁有關(guān)費(fèi)用等行為。

3.嚴(yán)格責(zé)任追究。市縣石油協(xié)調(diào)辦設(shè)立石油環(huán)境保障投訴中心，負(fù)責(zé)受理有關(guān)鉆前收費(fèi)補(bǔ)償?shù)葐栴}的舉報(bào)投訴。市監(jiān)察局和油氣公司紀(jì)檢部門要制定相配套的責(zé)任追究和紀(jì)律處分規(guī)定，對(duì)地方部門、單位、村級(jí)違規(guī)收費(fèi)的查處與油氣企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍違規(guī)交費(fèi)查處同步進(jìn)行。相關(guān)部門、單位違反政策的，由市縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門查處，追責(zé)要延伸到村一級(jí)。油氣企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)批制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，不準(zhǔn)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)，不準(zhǔn)自定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)變相、變通。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化油氣工程技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍管理，對(duì)亂開口子支付超標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用或壓低標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)糾紛的，予以嚴(yán)肅查處和追責(zé)。

五、本《實(shí)施意見》自2016年10月1日起施行，2021年9月30日廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市