延政辦發(fā)〔2016〕10號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市市屬國(guó)有企業(yè)改制工作方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市市屬國(guó)有企業(yè)改制工作方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2016〕10號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市市屬國(guó)有企業(yè)改制工作方案》已經(jīng)市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作。

延安市人民政府辦公室

2016年2月16日

延安市市屬國(guó)有企業(yè)改制工作方案

為了全面落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和市委四屆八次全會(huì)精神，加快全市國(guó)有企業(yè)改制進(jìn)程，依據(jù)中、省有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革政策和《延安市全面深化市屬國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，制定本工作方案。

一、總體思路

以黨的十八屆五中全會(huì)和市委四屆八次會(huì)議精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)，以改制促穩(wěn)定、促民生；轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力；吸納社會(huì)資本，盤活存量資產(chǎn)；實(shí)施改組重組，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；理順企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法利益；堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)企改制，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的體制保障。

二、基本原則

1.堅(jiān)持以人為本的原則。在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，把維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益放在第一位，切實(shí)做好職工安置工作，充分尊重大多數(shù)職工意愿，在政策法規(guī)的范圍內(nèi)，最大限度地照顧職工利益。

2.堅(jiān)持積極穩(wěn)步推進(jìn)的原則。國(guó)有企業(yè)改制工作要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織實(shí)施，妥善安置職工，有效化解債務(wù)，依法依規(guī)推進(jìn)改制工作。

3.堅(jiān)持因企施策的原則。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，采取一企一策的辦法，堅(jiān)持有所為有所不為，宜售則售、宜股則股、宜破則破，采取多種形式實(shí)施改制。

4.堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。嚴(yán)格按法規(guī)和政策辦事，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，做到執(zhí)行政策于法有據(jù)、處理問(wèn)題合情合理。

5.堅(jiān)持統(tǒng)一政策統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則。按照公開(kāi)、公平、公正的要求，對(duì)所有改制企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的改制政策和標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作目標(biāo)

從2015年10月起至2017年12月底，全面實(shí)施42戶市屬國(guó)有企業(yè)的改制工作。按照“一企一策、分批推進(jìn)”的原則，到2016年6月底前完成延安鋼廠、延安市氮肥廠、延安市汽車工業(yè)總公司、延安石油機(jī)械廠、延安市燃料公司、延安市汽車配件公司改制工作；其余企業(yè)的改制工作在2017年12月底前完成。

四、改制形式

根據(jù)市屬國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，結(jié)合行業(yè)分類和企業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)國(guó)有企業(yè)人員和資產(chǎn)現(xiàn)狀，采用出售、兼并、重組、破產(chǎn)、關(guān)閉清算等方式，盤活企業(yè)有效資產(chǎn)，妥善安置企業(yè)職工，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制工作。

五、改制工作方法、步驟

（一）工作流程

1.企業(yè)申請(qǐng)改制立項(xiàng)

企業(yè)經(jīng)主管部門向市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)立項(xiàng)申請(qǐng)，報(bào)告內(nèi)容包括：企業(yè)歷史沿革、截止申請(qǐng)期的人員及社保費(fèi)用繳納情況、資產(chǎn)負(fù)債（賬面）、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、職工安置意向、改制工作機(jī)構(gòu)。市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)企業(yè)改制立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行分析論證并批復(fù)。

2.清產(chǎn)核資

改制企業(yè)必須在主管部門的監(jiān)管下，按照《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》和《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清家底，做到賬賬相符，賬物相符，賬款相符。改制企業(yè)法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對(duì)需要報(bào)損核銷的逾期應(yīng)收賬損失，待處理資產(chǎn)損失，產(chǎn)成品損失，遞延資產(chǎn)和已形成的長(zhǎng)期投資損失等，按“先核實(shí)，后申報(bào)”的原則，由企業(yè)提出專題申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)國(guó)資部門審批。200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）以下的由國(guó)資部門審批，200萬(wàn)元以上的由國(guó)資部門審核后提出意見(jiàn)報(bào)市國(guó)有企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組審批。審批后企業(yè)可按相關(guān)規(guī)定下賬予以核銷或核減。

3.財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估

納入改制的企業(yè)資產(chǎn)由國(guó)資部門委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。對(duì)固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)以及土地、專利、商標(biāo)、資質(zhì)、專營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)以及各類負(fù)債由法定的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果須由國(guó)資部門進(jìn)行核準(zhǔn)（土地資產(chǎn)由國(guó)土部門委托估價(jià)，并備案）。

4.核實(shí)各類人員情況

對(duì)企業(yè)在冊(cè)正式職工、退休人員，傷殘撫恤人員、六十年代精減人員，采取審核職工個(gè)人檔案、招工登記表、企業(yè)職工花名冊(cè)、企業(yè)工資發(fā)放表、企業(yè)繳納社保清單等資料進(jìn)行身份和工齡認(rèn)定。認(rèn)定結(jié)果經(jīng)人社部門審核把關(guān)后張榜公示。

5.編制改制方案

改制企業(yè)根據(jù)企業(yè)改制政策和企業(yè)實(shí)際情況制定企業(yè)改制方案（含職工安置方案）（草案）。改制方案（草案）應(yīng)明確企業(yè)基本情況、改制形式、資產(chǎn)處置、債務(wù)清理、職工安置、改制成本及資金來(lái)源、實(shí)施步驟和完成時(shí)限等。改制方案（草案）經(jīng)駐企業(yè)改制工作組初審并與有關(guān)部門溝通對(duì)接后，提交職工大會(huì)或職代會(huì)討論并通過(guò)職工安置方案。企業(yè)改制方案（職工安置方案）經(jīng)主管部門審核后呈報(bào)市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

6.研究審批方案

市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集相關(guān)部門對(duì)改制方案進(jìn)行會(huì)審；會(huì)審后的改制方案，經(jīng)主管副市長(zhǎng)審核同意后，上報(bào)市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究審定，并出具批復(fù)（職工安置方案由人社部門審核批復(fù)）。

7.改制方案組織實(shí)施

（1）資產(chǎn)處置。按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，以評(píng)估確認(rèn)的資產(chǎn)值為出售基價(jià)，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓以及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的出讓方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

（2）處理職工勞動(dòng)關(guān)系。由改制企業(yè)按照職工安置方案，支付解除或終止職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并辦理解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的手續(xù)，償還職工欠款。退休人員及各類供養(yǎng)人員計(jì)提費(fèi)用及人員檔案移交企業(yè)主管部門管理。

（3）產(chǎn)權(quán)過(guò)戶及各類證照的變更登記

改制企業(yè)持市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)。到有關(guān)部門辦理房產(chǎn)過(guò)戶、土地更名及相關(guān)清算交割手續(xù)。改制后新組建的企業(yè)要及時(shí)辦理工商、稅務(wù)登記等手續(xù)。

8.資料歸檔。對(duì)改制所涉及的所有資料檔案，要進(jìn)行收集、整理、匯編、裝訂成冊(cè)，報(bào)企業(yè)主管部門、市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市檔案館存檔。

9.妥善處理各種遺留問(wèn)題

（二）企業(yè)改制方案研究審批需提供的材料

1.企業(yè)改制方案（職工安置方案）；

2.企業(yè)主管部門的呈報(bào)意見(jiàn)；

3.職工（代表）大會(huì)決議；

4.改制相關(guān)部門對(duì)改制方案（職工安置方案）的審核意見(jiàn)；

5.資產(chǎn)評(píng)估和土地估價(jià)結(jié)果的確認(rèn)備案意見(jiàn)；

6.審計(jì)報(bào)告。

六、工作要求

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作。市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)市屬國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)政策、方案制定和重大問(wèn)題決策，市國(guó)有企業(yè)改革辦公室負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)組織實(shí)施和督促檢查等工作。駐企改制工作組實(shí)行改制任務(wù)總承包，一包到底，責(zé)任到人，全程指導(dǎo)企業(yè)改制，及時(shí)化解企業(yè)內(nèi)部矛盾，妥善處理遺留問(wèn)題，做到改革不完成、工作組不撤回。各企業(yè)主管部門要成立相應(yīng)的改制領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手任組長(zhǎng)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并抽調(diào)優(yōu)秀干部深入改制企業(yè)，全程做好國(guó)有企業(yè)改制的組織協(xié)調(diào)和具體實(shí)施工作。市財(cái)政、人社、國(guó)資、審計(jì)、工會(huì)、國(guó)土、稅務(wù)、工商、房管、法院等部門單位，要全力支持企業(yè)改制，積極創(chuàng)造良好政策環(huán)境。市國(guó)資、財(cái)政、金融等部門要充分利用政策，幫助企業(yè)做好債務(wù)化解工作。新聞宣傳部門要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，大力宣傳國(guó)有企業(yè)改制相關(guān)政策和重大意義，報(bào)道先進(jìn)典型，形成全社會(huì)關(guān)心、支持改制的良好氛圍。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是改制的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)做好本企業(yè)改制的政策宣傳、方案制定、組織實(shí)施、矛盾化解和信訪維穩(wěn)等工作。

2.嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。國(guó)有企業(yè)改制工作事關(guān)職工切身利益和社會(huì)大局穩(wěn)定，各相關(guān)部門和工作組要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握中、省、市相關(guān)政策規(guī)定，指導(dǎo)和督促企業(yè)做好賬務(wù)清查、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等工作。企業(yè)改制方案（職工安置方案）需經(jīng)職工大會(huì)或職代會(huì)討論（通過(guò)），報(bào)市國(guó)資委審核把關(guān)，成熟一批，批復(fù)一批、改制一批。資產(chǎn)處置必須公開(kāi)透明，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，杜絕協(xié)議轉(zhuǎn)讓、暗箱操作，防止利益輸送，杜絕腐敗行為，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

3.完善政策，配套跟進(jìn)。國(guó)企改革情況復(fù)雜，隨時(shí)都會(huì)出現(xiàn)新矛盾、新問(wèn)題，在改制過(guò)程中必須結(jié)合實(shí)際，分類推進(jìn)，及時(shí)調(diào)整思路和辦法，協(xié)調(diào)平衡各種利益關(guān)系。

4.強(qiáng)化調(diào)度，嚴(yán)格督查。市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)綜合調(diào)度，建立協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決改制中遇到的重大問(wèn)題。市國(guó)企改革辦公室要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)，隨時(shí)掌握企業(yè)改制進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決改制工作中的具體問(wèn)題，做好改制的指導(dǎo)、檢查、考核、驗(yàn)收工作。市考核辦要將企業(yè)改制納入相關(guān)部門的年度目標(biāo)責(zé)任考核，加大考核力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。市紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)企業(yè)改制工作不力、進(jìn)展緩慢的部門和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行督查問(wèn)責(zé)，對(duì)改制過(guò)程中拖延不改、違反相關(guān)紀(jì)律的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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