延政發(fā)〔2020〕3號《延安市人民政府印發(fā)〈關(guān)于有效應對新冠肺炎疫情促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的16條暫行措施〉的通知》

《延安市人民政府印發(fā)〈關(guān)于有效應對新冠肺炎疫情促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的16條暫行措施〉的通知》










延政發(fā)〔2020〕3號

各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于有效應對新冠肺炎疫情促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的16條暫行措施》已經(jīng)市政府第40次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府

2020年2月12日

延安市人民政府關(guān)于有效應對新冠肺炎疫情促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的16條暫行措施

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要講話和指示批示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于疫情防控的決策部署，進一步降成本、擴投資、穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展，支持企業(yè)在抗擊疫情中渡過難關(guān)，特制定以下暫行措施。

一、降低企業(yè)成本

1.分期繳納土地出讓金及預辦理不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證。對于2019年11月1日之后出讓且已簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的，可按程序與資源規(guī)劃部門簽訂變更協(xié)議，實施分期繳納。疫情影響時間不計算滯納金，不計入違約期。合同中原確定開竣工日期可根據(jù)疫情結(jié)束時間順延。自即日起，土地成交后可分期繳納土地出讓金，已簽訂土地出讓金分期繳納合同的建設(shè)單位，可憑《網(wǎng)上掛牌出讓成交確認書》《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》等土地權(quán)屬證明文件，先行辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。土地成交后，建設(shè)單位繳納50%的土地出讓金并簽訂承諾書后，可以預辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，在銀行抵押放款之前，須繳清所有土地出讓金和相關(guān)稅費，辦理正式的不動產(chǎn)登記手續(xù)。適時恢復網(wǎng)上土地掛牌交易制度。（責任單位：市自然資源局）

2.減免中小企業(yè)房租。對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小企業(yè)，堅持營業(yè)或依照防疫規(guī)定關(guān)閉停業(yè)且在2020年上半年不裁員或裁員不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標的中小企業(yè)，暫定從2月份開始免收3個月房租；承租用于辦公用房的，暫定從2月份開始減半收取3個月房租。積極鼓勵非國有企業(yè)、個人房東為租戶減免租金、物業(yè)管理和其他費用，具體事宜由雙方協(xié)商解決。（責任單位：市國資委、財政局、住建局、工信局，各縣（市、區(qū)）政府，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會）

3.減免中小企業(yè)稅費。因疫情等不可抗力因素遭受重大損失的企業(yè)，可向主管稅務機關(guān)申請減免城鎮(zhèn)土地使用稅。對納稅人運輸疫情防控重點保障物資取得的收入，免征增值稅。對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅。對疫情防控重點保障物資企業(yè)，為擴大產(chǎn)能新購置的相關(guān)設(shè)備，允許一次性計入當期成本費用在企業(yè)所得稅稅前扣除，同時可以按月向主管稅務機關(guān)申請全額退還增值稅增量留抵稅額。對企業(yè)從上級部門獲取的用于疫情防控的財政性資金，符合政策規(guī)定的部分作為不征稅收入。對進入醫(yī)療器械應急審批程序并與新型冠狀病毒（2019-nCoV)相關(guān)的防控產(chǎn)品，免征醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費；對進入藥品特別審批程序、治療和預防新冠肺炎的藥品，免征藥品注冊費。企業(yè)發(fā)給員工用于預防新冠肺炎的藥品、醫(yī)療用品和防護用品等實物（不包括現(xiàn)金），不計入工資、薪金收入，免征個人所得稅。（責任單位：市財政局、稅務局，各縣（市、區(qū)）政府，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會）

4.減免捐贈防疫物資稅費。企業(yè)通過公益性社會組織或者縣級以上人民政府及其部門等國家機關(guān)，捐贈用于應對新冠肺炎疫情的現(xiàn)金和物品，允許在計算應納稅所得額時全額扣除。企業(yè)直接向承擔疫情防治任務的醫(yī)院捐贈用于應對新冠肺炎的物品，允許在計算應納稅所得額時全額扣除。企業(yè)將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物，通過公益性社會組織和縣級以上人民政府及其部門等國家機關(guān)，或者直接向承擔疫情防治任務的醫(yī)院，無償捐贈用于應對新冠肺炎疫情的，免征增值稅、消費稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加。（責任單位：市財政局、稅務局，各縣（市、區(qū)）政府，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會）

5.緩繳中小企業(yè)稅款。對因疫情無法按期辦理申報納稅的中小企業(yè)，可依法辦理延期申報；對受疫情影響且資金困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可申請依法辦理延期繳納稅款，最長給予延期3個月。受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅行社及相關(guān)服務、游覽景區(qū)管理等困難行業(yè)企業(yè)，2020年度發(fā)生的虧損（2020年度主營業(yè)務收入須占收入總額〈剔除不征稅收入和投資收益〉的50%以上）最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。（責任單位：市稅務局）

6.減輕企業(yè)用電用水用氣負擔。在疫情防控期間對生產(chǎn)類中小企業(yè)所需的水、電、氣，可緩繳費用，實行“欠費不停供”措施，并免收違約金（滯納金）。暫不能正常開復工的用電企業(yè)可申請減容、暫停、減容恢復、暫?；謴?，不受“基本電費計收方式選定后3個月內(nèi)保持不變”“暫停用電不得小于15天”等限制。對疫情防控物資生產(chǎn)類新辦企業(yè)、需擴大產(chǎn)能企業(yè)的用電需求，實施零上門、零審批、零投資服務。對因疫情防控需要增加第2路電源的，免收高可靠性供電費。對因疫情防控引發(fā)的企業(yè)基本電費計收方式變更、暫停及其恢復等業(yè)務，實行“當日受理、次日辦結(jié)”“先辦理、后補材料”，全力支持企業(yè)盡快復工復產(chǎn)。（責任單位：市發(fā)改委、水務局、水務環(huán)保集團、國網(wǎng)延安供電公司、地電延安分公司、延安燃氣公司）

7.減緩社會保險費。對在疫情防控期間，堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)（不含淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)、僵尸企業(yè)），失業(yè)保險費返還比例由上年度實際繳費的50%提高到60%。因受疫情影響，用人單位逾期辦理職工參保登記、繳費等業(yè)務，經(jīng)辦機構(gòu)應及時受理。對靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民繳納社會保險費應放寬時限，未能及時辦理參保繳費的，允許疫情結(jié)束后補辦，并在系統(tǒng)內(nèi)標識。逾期辦理繳費不影響參保人員個人權(quán)益記錄，補辦手續(xù)應在疫情解除后三個月內(nèi)完成，延遲緩繳期間不收取滯納金。（責任單位：市人社局、財政局、稅務局）

8.降緩公積金繳存。對受疫情影響、生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難的中小企業(yè)，可適當降低住房公積金繳存比例。單位繳存部分，企業(yè)可在5%至12%的區(qū)間內(nèi)，自主確定住房公積金繳存比例。特困企業(yè)可申請降到5%以下或者緩繳，緩繳期限最長可至1年。降低比例和緩繳期間，繳存職工可正常辦理公積金相關(guān)業(yè)務，其權(quán)益不受影響。(責任單位：市公積金中心)

二、財政金融支持

9.加大財政補貼力度。對納入中省發(fā)改、工信部門確定的疫情防控重點企業(yè)的人民銀行專項再貸款，執(zhí)行中省各貼息50%的政策。對未列入中省名單但經(jīng)市發(fā)改委、工信局確定的疫情防控重點企業(yè)在金融機構(gòu)取得的人民銀行再貸款，市財政給予貸款利息50%的補貼。對在疫情防控、生活必需品保供穩(wěn)價工作中主動讓利的重點企業(yè)和商戶，可從價格調(diào)節(jié)基金或其他可用財力中給予一定補助，在項目安排等扶持政策上給予傾斜。（責任單位：市財政局、工信局、發(fā)改委）

10.提高金融服務水平。金融機構(gòu)要合理安排營業(yè)網(wǎng)點和時間，加強金融線上服務，引導企業(yè)和居民通過互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等線上方式辦理金融業(yè)務。對受疫情影響較大的企業(yè)征集貸款需求，加強融資需求對接，金融機構(gòu)要精準匹配專項融資服務，協(xié)助建立、啟動快速審批通道，合理調(diào)整、簡化或再造業(yè)務流程，切實提高業(yè)務辦理效率。政府性融資擔保機構(gòu)要切實提高工作效率，提供差異化服務。（責任單位：市金融辦、人民銀行延安市中心支行、延安銀保監(jiān)分局、各金融機構(gòu)）

11.降低貸款擔保條件和費用。經(jīng)市發(fā)改委、工信局確定的疫情防控類一線企業(yè)，擔保金額不超過500萬元（含500萬元）的，免收擔保費，免除反擔保措施；擔保金額超過500萬元低于1000萬元（含1000萬元）的，視實際情況酌情降低反擔保要求，擔保費率暫按0.5%執(zhí)行；擔保金額超過1000萬元的，擔保費率暫按0.8%執(zhí)行。對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)企業(yè)，擔保費率暫按1%執(zhí)行。（責任單位：市財政局，各縣（市、區(qū)）政府，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會）

12.穩(wěn)定企業(yè)信貸余額不下降。加大對疫情防控領(lǐng)域的信貸支持力度，提供優(yōu)惠利率和信貸額度。疫情期間因不便還款發(fā)生逾期的，不納入征信失信記錄。積極協(xié)調(diào)各銀行機構(gòu)對受疫情影響還款困難，特別是批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)，不得盲目抽貸、壓貸、斷貸，可予以展期或續(xù)貸，通過適當下調(diào)貸款利率、增加信用貸款和中長期貸款等方式，支持企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災害影響，同時依據(jù)調(diào)整后的還款安排報送信用記錄。（責任單位：市金融辦、人民銀行延安市中心支行、延安銀保監(jiān)分局，市委網(wǎng)信辦）

三、強化服務保障

13.建立綠色運輸通道。要將重要防疫物資、重要生產(chǎn)生活保障物資、醫(yī)護及防控人員運輸、農(nóng)民工返崗包車等納入應急運輸保障范圍，并嚴格執(zhí)行應急運輸綠色通行政策。加強公路防疫檢查點檢測力量、優(yōu)化檢測方式，提高檢測效率，提升公路通行能力。嚴禁未經(jīng)批準擅自采取封閉高速公路、阻斷國省干線公路、硬隔離農(nóng)村公路等違法行為。各縣（市、區(qū)）要嚴格落實屬地責任，全面摸排轄區(qū)內(nèi)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸市場情況，采取有效措施，保障重點防疫物資運輸暢通和人員車輛正常通行。（責任單位：市發(fā)改委、交運局、公安局、衛(wèi)健委、商務局、城管執(zhí)法局，各縣（市、區(qū)）政府，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會）

14.加強生產(chǎn)要素保障。強化產(chǎn)運需監(jiān)測協(xié)調(diào)，加強企業(yè)生產(chǎn)和原材料供應保障，及時解決存在的突出問題。組織好煤炭供應工作，進一步加大煤電調(diào)運儲備力度，全力做好電力穩(wěn)發(fā)和熱力穩(wěn)供。加強對疾控中心、醫(yī)療機構(gòu)等重要場所，醫(yī)療用品、藥品等生產(chǎn)企業(yè)的供電保障服務。加強對天然氣的運行調(diào)需和產(chǎn)銷銜接，全力保障天然氣穩(wěn)定供應。加強生產(chǎn)調(diào)度，保障供排水正常穩(wěn)定運行。(責任單位：市發(fā)改委、國資委、工信局、城管執(zhí)法局、住建局、自然資源局、交運局、水務環(huán)保集團、國網(wǎng)延安供電公司、地電延安分公司)

15.提高行政審批服務效能。充分發(fā)揮“網(wǎng)上政務服務”作用，推行“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”和“電話咨詢預約辦”，切實提高審批效率。為企業(yè)申請辦理疫情防控期間各級各類扶持政策提供便捷高效服務通道。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營疫情防控物資實行特事特辦、告知承諾、容缺辦理，確保項目盡快落地投產(chǎn)。（責任單位：市審批服務局、各有關(guān)部門）

16.推進企業(yè)安全有序復產(chǎn)和重點項目開復工。所有復產(chǎn)企業(yè)和重點項目開復工單位要制定復產(chǎn)、開復工疫情防控方案，報同級新冠肺炎疫情領(lǐng)導小組辦公室審批同意后分類推進復產(chǎn)復工。對有利于疫情防控和民生保障的醫(yī)療、水電氣訊、石油、糧油、蔬菜、食品、化肥等企業(yè)，以及公交、市政、城管等民生行業(yè)，要全面恢復生產(chǎn)；對用工量小、自動化程度高的企業(yè)，要全面迅速恢復生產(chǎn)或開足馬力生產(chǎn)；對電商、快遞、倉儲等企業(yè)，要開展全天候經(jīng)營，促進網(wǎng)上消費；對勞動密集型企業(yè)，要采取錯峰、倒班等措施，盡可能恢復生產(chǎn)。對與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的賓館飯店、商場超市、農(nóng)貿(mào)市場、小吃店、藥店、理發(fā)店、洗衣店等服務行業(yè)，行業(yè)主管部門要制定疫情防控方案，積極促進恢復經(jīng)營。對市、縣(區(qū))重點項目，要在落實中省市規(guī)定的疫情防控措施前提下，全力支持開復工，并積極幫助企業(yè)和重點項目單位協(xié)調(diào)解決防控物資保障、原材料供應、物流運輸?shù)葐栴}。（責任單位：市工信局、衛(wèi)健委、財政局、商務局、住建局、發(fā)改委、交運局、文旅局、郵政管理局，各縣（市、區(qū)）政府，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會）

本措施自印發(fā)之日起執(zhí)行，執(zhí)行期暫定6個月。本措施所指的企業(yè)需符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）。對本措施所涉及的稅費減免和相關(guān)財政補助資金按照現(xiàn)行財政體制，由縣（市、區(qū)）政府或各管委會承擔。中、省出臺相關(guān)支持政策，遵照執(zhí)行。本措施由市發(fā)改委會同相關(guān)部門負責解釋。

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