延政發(fā)〔2015〕14號《延安市人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》

《延安市人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》










延政發(fā)〔2015〕14號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實《陜西省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（陜政發(fā)〔2015〕26號）精神，全面做好新常態(tài)下穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作，推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，保持全市就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、扎實推進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）堅持擴大就業(yè)和就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。建立穩(wěn)增長促就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經濟發(fā)展的良性機制。把促進就業(yè)放在經濟發(fā)展的優(yōu)先位置，穩(wěn)定骨干產業(yè)與培育新支柱產業(yè)同步發(fā)力，推動全市產業(yè)升級轉型。大力發(fā)展現代服務業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)、勞動密集產業(yè)和小型微型產業(yè)，扶持發(fā)展家庭服務業(yè)，不斷培育新的就業(yè)增長點。積極推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，以城鎮(zhèn)化促進農村轉移勞動力穩(wěn)定就業(yè)。啟動失業(yè)率調查統(tǒng)計，把調查失業(yè)率作為判斷就業(yè)失業(yè)狀況的重要指標之一，推動經濟增長和發(fā)展模式與穩(wěn)定和擴大就業(yè)相適應。建立經濟拉動就業(yè)指標評價體系，定期評價、適時調整宏觀經濟政策和就業(yè)政策，使二者相互配套、銜接和協(xié)調。

（二）建立公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)的評估機制?？h級以上政府安排公共投資和重大建設項目，要將增加就業(yè)崗位作為評價項目的重要指標納入評估制度。公共投資和重大建設項目立項，由發(fā)展改革、人力資源社會保障部門對項目吸納就業(yè)效應作出評估，作為立項審批的必要依據。同等條件下要優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質量好的項目。項目建成后，應及時跟蹤建設項目吸納就業(yè)情況，積極提供公共就業(yè)服務。

（三）充分發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。引導和鼓勵各類金融機構開發(fā)和推廣適用于小微企業(yè)發(fā)展需要的金融產品和服務。引導金融機構逐步增加小微企業(yè)貸款規(guī)模，加大對符合條件的小微重點企業(yè)的授信額度。搭建金融機構和企業(yè)的交流平臺，積極組織企業(yè)項目融資推薦會、銀企洽談會。進一步加強擔保體系建設，增加市級擔保公司注資，建立企業(yè)信用服務平臺，幫助企業(yè)緩解融資難題。鼓勵各類產業(yè)投資機構和信貸擔保機構加大對小微企業(yè)的扶持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構通過推薦客戶入駐網絡銷售平臺、組建小微企業(yè)合作社等形式，為小微企業(yè)提供信息咨詢、政策宣講及交易撮合等增值服務。要指導企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)吸納符合條件人員就業(yè)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款、職業(yè)培訓、社會保險、稅收優(yōu)惠等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持。

（四）積極預防和有效控制失業(yè)風險。落實降低失業(yè)保險費率政策。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產能過剩企業(yè)、淘汰落后產能企業(yè)及中小企業(yè)等四個類型企業(yè)擴大到所有依法參保繳費的不裁員或少裁員企業(yè)，給予不超過該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額50%的穩(wěn)崗補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。做好失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作。完善失業(yè)監(jiān)測預警制度，建立應對失業(yè)風險的就業(yè)應急預案，將享受穩(wěn)崗補貼的企業(yè)優(yōu)先納入失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍，及時掌握崗位變動和職工隊伍穩(wěn)定情況，防止企業(yè)大規(guī)模裁減職工。

二、積極推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（五）降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻。推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向不同所有制經濟和各產業(yè)領域延伸發(fā)展，允許各類創(chuàng)業(yè)主體平等進入國家法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領域，鼓勵各種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形態(tài)的所有制經濟競相發(fā)展。深化商事制度改革，落實工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”。實行認繳登記制，允許“一址多照”和“一照多址”，放開經營場所限制，實行“一照多址”， “一照一碼”。市場主體在住所外設立經營場所或分支機構，其地址與住所在同一縣級登記機關管轄區(qū)域內不同地址的，向所在地縣級工商行政管理部門備案后可不再辦理分支機構登記注冊。市場主體從事無實體店鋪的網絡商品交易服務以及創(chuàng)意、設計、創(chuàng)作及其他不影響他人正常生活的經營活動，可將城鄉(xiāng)居（村）民住宅直接申請登記為（住所）經營場所。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展狀況開展抽樣統(tǒng)計。推動與商事制度改革相關的地方性法規(guī)、規(guī)章的制定與修訂，制定市場主體住所管理、信用監(jiān)管等工作規(guī)范，完善商事登記制度改革體系。全面清理非行政許可審批事項，大幅減少前置審批事項。全面推行企業(yè)投資項目網上并聯(lián)核準制度。

（六）加強創(chuàng)業(yè)載體建設。把建立“市場主體建設+市場運營+政府支持+創(chuàng)業(yè)者”的市場化創(chuàng)業(yè)孵化模式，作為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要載體，實現創(chuàng)業(yè)項目、培訓、融資、貸款、專家指導、技術咨詢等一站式服務。以在民營企業(yè)（或民辦非企業(yè)單位）創(chuàng)建大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地為重點，充分利用各類優(yōu)勢資源，鼓勵支持有條件、有能力的企業(yè)創(chuàng)辦或領辦創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵支持大型民營企業(yè)投資建立創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、創(chuàng)業(yè)見習基地。鼓勵對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網絡、公共軟件等給予適當補貼，或通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場所。依托新型眾創(chuàng)空間，把孵化與投資、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新與勞動者創(chuàng)業(yè)相結合，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設提供可復制、可推廣的經驗。把企業(yè)生存發(fā)展與勞動者創(chuàng)業(yè)緊密聯(lián)系起來，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發(fā)展空間。組織符合條件的有自主創(chuàng)業(yè)意愿及創(chuàng)業(yè)能力的大學生、農民工、失業(yè)人員等各類創(chuàng)業(yè)者參與，增強創(chuàng)業(yè)實踐能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。建立創(chuàng)業(yè)孵化績效評估體系，對創(chuàng)業(yè)孵化效果好、企業(yè)存活率高的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)孵化園給予一次性以獎代補。啟動實施本地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)示范基地建設工作。建立眾創(chuàng)空間樣板，并按規(guī)定落實眾創(chuàng)空間等新型孵化基地享受的相關優(yōu)惠政策。

（七）加大對創(chuàng)業(yè)投融資的服務力度。打破行業(yè)壟斷和行業(yè)壁壘，引導各類社會資本和民間資本投入，共同支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)工作。引導各類社會資本進入社會各項事業(yè)領域，投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和支持發(fā)展新興產業(yè)，引導各類民間資本投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，支持新興產業(yè)領域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展，促進初創(chuàng)期中小企業(yè)成長。采用參股等方式，設立中小企業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金。加快推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，加快中小企業(yè)專項資金對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地支持力度。提升銀行業(yè)金融機構服務效率，實現由融資帶動向服務驅動轉變，優(yōu)化小微企業(yè)信貸結構。鼓勵證券中介機構在我市開展相關業(yè)務，促進資本市場規(guī)范發(fā)展。建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，引導社會資金和金融資本積極參與，完善管理體制和市場化運行機制，充分發(fā)揮基金定向支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的效應。

（八）支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款平穩(wěn)發(fā)展。將小額擔保貸款調整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，最高貸款額度為10萬元。以有創(chuàng)業(yè)需求、具備一定勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力的人員和高校畢業(yè)生等重點人群為主體，對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定在創(chuàng)業(yè)所在地的創(chuàng)業(yè)貸款擔保機構申請貸款。鼓勵金融機構參照中國人民銀行公布的同期限貸款基礎利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政給予貼息。積極探索改進反擔保方式，根據申請人實際情況采取自然人擔保、聯(lián)保、企業(yè)法人擔保、財產抵押和質押、房產抵押等多種反擔保形式，在控制風險確保安全的前提下，提倡一人給多人次提供反擔保。規(guī)范推進信用社區(qū)建設，開展信用鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，信用社區(qū)和信用鄉(xiāng)村推薦的符合條件人員，可取消反擔保。

（九）全面落實減稅降費政策。對商貿企業(yè)、服務型企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用在人力資源社會保障部門公共就業(yè)服務機構登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數予以定額5200元依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，在3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。堅決取締違規(guī)設立的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，嚴格落實國家明令取消、停征和減免收費基金的政策，進一步規(guī)范按規(guī)定權限設立的收費、基金項目，認真實行涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制，加強涉企收費監(jiān)管。

（十）鼓勵農村勞動力創(chuàng)業(yè)。允許農村勞動力以農村林權、土地承包經營權、農村居民住房財產權抵押申辦創(chuàng)業(yè)擔保貸款。支持農民網上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網+”和電子商務，積極組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，推進農村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。依托現有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，市縣財政安排專項資金，重點扶持園區(qū)內基礎設施建設、標準化廠房以及圍繞標準化廠房實施的配套設施建設、園區(qū)內中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)孵化器等公共服務平臺建設項目。加強我市農民創(chuàng)業(yè)促進工程試點縣和農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設，實施農民創(chuàng)業(yè)示范工程。2015年，建設30個農村勞動力就地就近轉移就業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（簡稱示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)），100個吸納農村勞動力就地就近轉移就業(yè)示范基地（簡稱示范基地），吸納就業(yè)的農民工達到5000人以上。2017年，建成36個農村勞動力就地就近轉移就業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，120個吸納農村勞動力就地就近轉移就業(yè)示范基地，吸納就業(yè)的農民工達到6000人以上。2020年，全市省級農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣達到4個，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到48個，示范基地達到160個，吸納就業(yè)的農民工達到8000人以上，推動全市就地就近轉移就業(yè)工作全面發(fā)展。鼓勵各類企業(yè)和社會利用現有資源，建設一批農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習基地，培訓一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導員。

（十一）營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮市場主體優(yōu)勢，支持各類企業(yè)、高校舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，依托市場主體搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，成立創(chuàng)業(yè)專家指導團隊，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇，加強創(chuàng)業(yè)研究，培育創(chuàng)業(yè)文化，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好氛圍。將創(chuàng)業(yè)孵化基地補貼調整為創(chuàng)業(yè)孵化補貼，增加投入，按照10%的比例從就業(yè)專項資金中列支創(chuàng)業(yè)孵化補貼資金，主要用于孵化基地運營、創(chuàng)業(yè)項目資源庫運行維護、創(chuàng)業(yè)指導專家聘請、創(chuàng)業(yè)典型表彰獎勵、創(chuàng)業(yè)系列活動開展等。開展“創(chuàng)業(yè)明星”評選活動，積極參與中省創(chuàng)業(yè)型城市建設活動，對評選出的省、市級“創(chuàng)業(yè)明星”和受到中、省表彰的縣區(qū)給予一次性資金獎勵，對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按國家有關規(guī)定予以表彰獎勵。

三、統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)

（十二）大力拓展高校畢業(yè)生就業(yè)空間。支持高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。小微企業(yè)、縣（不含）以下農業(yè)企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按其為畢業(yè)生實際繳納基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費的總和，給予1年社會保險補貼，服務業(yè)企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人員補貼期限可以放寬至3年，可申請享受最高不超過200萬元企業(yè)貼息貸款，貼息期限最長不超過2年，由企業(yè)向注冊所在地的人力資源和社會保障部門申報。企業(yè)接收高校畢業(yè)生見習且留用率不低于50%的，按留用人數對企業(yè)給予每人2000元的一次性補貼。將一次性求職補貼調整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。在我市縣及其以下基層單位從事專業(yè)技術工作的高校畢業(yè)生申報相應職稱時，免除職稱外語考試要求。延安職業(yè)技術學院高級工班、預備技師班畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關就業(yè)補貼政策。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。

（十三）深入推進農村勞動力轉移就業(yè)。充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，就近就地轉移，加大招商引資力度，主動承接經濟發(fā)達地區(qū)綠色、環(huán)保產業(yè)向我市的梯度轉移，促進農村勞動力轉移就業(yè)。深入實施陜西省農村勞動力就地就近轉移就業(yè)示范工程，落實對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共就業(yè)服務經費獎勵和對示范基地的企業(yè)崗前培訓補貼等政策措施。加強與外省、市勞務輸出輸入對接協(xié)作，為跨省勞務輸出提供服務和指導。進一步清理針對農民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。對異地穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農民工，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)所在地進行就業(yè)失業(yè)登記的，按規(guī)定享受當地公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和扶持政策。建立全市農村勞動力資源數據庫，實施農村勞動力轉移就業(yè)實名制管理。

（十四）促進退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實各項優(yōu)惠政策，組織實施教育培訓，加強就業(yè)指導和服務，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。市內國有控股和國有資本占主導地位企業(yè)應預留符合安排工作退役士兵的崗位。退役士兵報考公務員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷，服現役年限計算為工作年限。

（十五）加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。將最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員納入就業(yè)困難人員范圍，加強就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理，實行分類幫扶。有效運用職業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等扶持政策，推動就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對通過市場渠道確實難以實現就業(yè)的，可通過公益性崗位予以托底安置。公益性崗位從業(yè)人員從業(yè)期間可享受崗位補貼和社會保險補貼，補貼期限不超過3年。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，建立公益性崗位從業(yè)人員技能提升機制，科學設定公益性崗位總量，適度控制崗位規(guī)模，制定公益性崗位申報評估辦法，嚴格按照規(guī)定安排就業(yè)困難人員就業(yè)。對就業(yè)困難人員較集中的縣區(qū)，縣區(qū)政府要強化幫扶責任，加大產業(yè)、項目、資金、人才等支持力度。加快推進殘疾人輔助性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)，加大對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵力度，市縣財政部門、殘聯(lián)應制定超比例安置殘疾人就業(yè)單位的補貼獎勵辦法，明確補貼獎勵標準，提高用人單位多渠道、多形式安排殘疾人就業(yè)的積極性。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。

四、加強職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

（十六）整合培訓資源。強化職業(yè)教育培訓，充分利用現有資源，將延安職業(yè)技術學院建成以培養(yǎng)高級技能人才為主的培訓基地，將各縣區(qū)職教中心和就業(yè)培訓中心建成以初、中級技工培訓為主的培訓基地，鼓勵支持民辦培訓機構發(fā)展。強化基礎能力建設，提升培訓質量，逐步形成培訓機構平等競爭、勞動者自主選擇培訓、政府購買培訓服務的技能培訓機制。建立完善培訓資源庫，實現資源共享。鼓勵延安大學和延安職業(yè)技術學院建立相互銜接、溝通的學習制度，實現中職、高職、本科教育與培訓的互動發(fā)展，滿足學生多樣化的學習需要。

（十七）改進培訓方式。充分利用我市職業(yè)技術學院、就業(yè)培訓中心、縣區(qū)職教中心、民辦培訓機構現有資源，開發(fā)針對高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)教育培訓和就業(yè)指導、針對初高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學學生的勞動預備制培訓、針對城鎮(zhèn)失業(yè)人員和進城務工農民工的專業(yè)技術培訓項目、針對農村勞動力的實用技術培訓、針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民的創(chuàng)業(yè)培訓。將大學生村官和自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部納入職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓補貼對象范圍。

（十八）加大培訓力度。以提升勞動者職業(yè)素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為目標，根據不同類型勞動者的要求，分類組織實施各具特色的職業(yè)培訓、崗位技能提升培訓、高技能人才培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。以貧困家庭初高中畢業(yè)未升學畢業(yè)生為重點培訓對象，免學雜費、住宿費、技能鑒定費，每人每月補助生活費200元。大規(guī)模開展市級集中技能培訓，力爭使每個貧困家庭初高中未升學畢業(yè)生至少獲得一次技能培訓，掌握一項初級以上專業(yè)技能，努力實現“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標。結合農業(yè)產業(yè)發(fā)展需求，圍繞發(fā)展林果、棚栽、養(yǎng)殖等特色產業(yè)，開展實用技術培訓。對進城農民工開展崗位技能提升培訓。緊密結合返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)特點、需求和地域經濟特色，編制實施專項培訓計劃，開發(fā)有針對性的培訓項目，采取培訓機構面授、遠程網絡互動等方式有效開展創(chuàng)業(yè)培訓，擴大培訓覆蓋范圍，提高培訓的可獲得性，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。進一步增強培訓的針對性和有效性，提升培訓后的就業(yè)率，允許農民工在戶籍所在地或求職就業(yè)地按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。

五、創(chuàng)新機制和手段，進一步提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務質量

（十九）加強人力資源市場建設。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，建立完善人力資源市場誠信體系、標準體系和監(jiān)管體系。消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。加強對企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動的規(guī)范，及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為。建立國有企事業(yè)單位公開招聘制度，其招聘信息、招聘過程、招聘結果要在公共網站和媒體向社會公開。制定實施人力資源服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快人力資源產業(yè)園建設，加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，提升服務供給能力和水平。

（二十）加快公共就業(yè)服務信息化建設。按照統(tǒng)一建設、省級集中、業(yè)務協(xié)同、資源共享、融入全國的原則，加強全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化建設。加快建設省級集中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息資源庫、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策應用系統(tǒng)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化重點項目，帶動全市公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務平臺建設，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息及時監(jiān)測、統(tǒng)一發(fā)布、共享開放。加快推進就業(yè)失業(yè)登記管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策管理的全程信息化。支持社會服務機構利用政府數據開展專業(yè)化就業(yè)服務，推動政府、社會協(xié)同提升公共就業(yè)服務水平。

（二十一）強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務功能。統(tǒng)籌規(guī)劃公共就業(yè)人才服務機構建設，完善市、縣區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（居委）四級公共就業(yè)服務體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基層公共就業(yè)服務平臺工作人員不足的，可通過購買服務崗位的方式解決。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務經費保障機制，切實將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和縣級（不含）以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺經費納入同級財政預算。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務補助合并為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼，按照精準發(fā)力、績效管理的原則，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力建設，向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給模式，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務質量和效率。

（二十二）完善失業(yè)登記辦法。在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，由省人力資源社會保障廳按照統(tǒng)一格式印制，免費發(fā)放，作為勞動者享受公共就業(yè)服務及就業(yè)扶持政策的憑證。推行社會保障卡在就業(yè)領域的應用，推行就業(yè)社?！耙豢ㄍā保苑奖闳罕?。

（二十三）建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動機制。完善失業(yè)保險政策，農民工在自愿的前提下可選擇參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險，其失業(yè)后按城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理，與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等失業(yè)保險待遇。放寬失業(yè)人員職業(yè)培訓機構認定條件，允許具有各類職業(yè)教育、技能培訓資質的培訓機構參與對失業(yè)人員培訓，并按照規(guī)定享受培訓補貼。失業(yè)人員在待遇享受期內參加職業(yè)培訓，其職業(yè)培訓補貼標準由當地2個月失業(yè)保險金標準提高到3個月失業(yè)保險金標準。對失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間與用人單位簽訂1年以上勞動合同的，一次性發(fā)放應領取的失業(yè)保險金。對失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照并正常經營的，一次性發(fā)放應領取的失業(yè)保險金，并從失業(yè)保險基金中給予每人2000元創(chuàng)業(yè)補貼。對主動吸納失業(yè)人員，并與之簽訂1年以上勞動合同的用人單位，按每安置一名失業(yè)人員給予1000元的標準發(fā)放安置補貼。完善城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動機制，對實現就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)收入尚不穩(wěn)定，且已不符合最低生活保障條件的最低生活保障家庭，城市的可按原政策給予6個月的最低生活保障，農村的可按原政策給予12個月的最低生活保障。

六、強化組織領導

（二十四）健全工作協(xié)調機制?？h區(qū)政府要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領導，把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程，建立政府負責人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，加強就業(yè)形勢分析研判，落實完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，定期溝通交流就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關信息，開展調研督查，協(xié)調解決重點難點問題，確保各項就業(yè)目標完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。

（二十五）落實目標責任考核。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入全市目標責任考核，細化目標任務、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、資金投入、群眾滿意度等指標，提高權重，并層層分解、督促落實。有關縣區(qū)不履行促進就業(yè)職責，造成惡劣社會影響的，對主要負責人和具體責任人實行問責。

（二十六）加大資金投入力度。各級政府要根據就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)狀況、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，結合上級就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金補助情況，在財政預算中足額安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關資金。市、縣級財政在年度預算中安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金要有一定的比例。按照系統(tǒng)規(guī)范、效能精簡的原則，明確政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的功能定位，嚴格責任劃分。進一步規(guī)范就業(yè)專項資金管理，強化資金預算執(zhí)行和審計監(jiān)督，開展資金使用績效評價，著力提高就業(yè)專項資金使用效益。

（二十七）完善統(tǒng)計監(jiān)測體系。健全就業(yè)統(tǒng)計指標，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標。開展就業(yè)統(tǒng)計數據與就業(yè)失業(yè)登記信息系統(tǒng)數據的對比分析，加強數據核查，確保數據真實有效。完善就業(yè)統(tǒng)計調查方法，逐步將性別等指標納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍。加大就業(yè)統(tǒng)計調查人員、經費和軟硬件等保障力度，推進就業(yè)統(tǒng)計調查信息化建設，強化統(tǒng)計調查的質量控制。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

（二十八）加強正確輿論引導。堅持正確導向，加強政策解讀，及時回應社會關切，大力宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經驗做法，宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的典型事跡，引導全社會共同關心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導高校畢業(yè)生等各類勞動者轉變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。

各縣區(qū)政府、市級有關部門要按照本實施意見的要求，結合實際，盡快制定具體實施方案，完善和細化政策措施，扎實做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項工作，促進經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

延安市人民政府

2015年8月24日

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