延政辦函〔2021〕11號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市貫徹落實(shí)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局對(duì)煤礦暗查暗訪反饋問(wèn)題整改工作方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市貫徹落實(shí)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局對(duì)煤礦暗查暗訪反饋問(wèn)題整改工作方案〉的通知》










延政辦函〔2021〕11號(hào)

各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府，市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市自然資源局：

　　《延安市貫徹落實(shí)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局對(duì)煤礦暗查暗訪反饋問(wèn)題整改工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　

　　

　　　　　　　　　　 延安市人民政府辦公室

2021年1月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市貫徹落實(shí)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局對(duì)

煤礦暗查暗訪反饋問(wèn)題整改工作方案

2021年1月18日至22日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局對(duì)我市煤礦進(jìn)行了暗查暗訪。1月27日，省政府辦公廳組織召開(kāi)了專題會(huì)議，研究落實(shí)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局對(duì)陜西煤礦暗查暗訪反饋問(wèn)題整改工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，全面整治煤礦安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、深化煤礦安全集中整治、煤礦災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查核查等各項(xiàng)工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示和黨的十九屆五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，以國(guó)家礦山安全監(jiān)察局暗查暗訪反饋問(wèn)題整改為契機(jī)，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查為抓手，深入推進(jìn)煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，標(biāo)本兼治、綜合治理，精準(zhǔn)施策、狠抓落實(shí)，為譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章提供安全保障。

二、整改原則

（一）堅(jiān)持黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）、行業(yè)主管部門和企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)整改工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)牽頭推動(dòng)整改工作，要嚴(yán)格按照工作方案，做到真整改、用真招、見(jiàn)真效。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，分類處置。針對(duì)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局暗查暗訪反饋問(wèn)題，嚴(yán)格實(shí)行臺(tái)賬式、清單式管理，逐一細(xì)化整改措施，逐件明確整改責(zé)任，督辦落實(shí)，整改銷號(hào)。對(duì)能夠立即解決的，立行立改、長(zhǎng)期堅(jiān)持；對(duì)需要分階段推進(jìn)的，立即著手、抓緊整改，穩(wěn)步推進(jìn)，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)取得階段性成果；對(duì)需要長(zhǎng)期整治的，按照整改方案持續(xù)發(fā)力推進(jìn)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，保障整改工作有力有序有效開(kāi)展。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持把國(guó)家礦山安全監(jiān)察局暗查暗訪反饋問(wèn)題整改工作與煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、全面深入開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大排查、煤礦災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查核查、深化煤礦安全集中整治等重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)，全方位提高安全治理能力。堅(jiān)持把安全生產(chǎn)擺在突出位置，正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，切實(shí)把整改成果運(yùn)用好、鞏固好，以反饋問(wèn)題整改推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要措施

（一）扎實(shí)抓好整改整治。子長(zhǎng)市政府、子長(zhǎng)市工業(yè)和煤炭局及子長(zhǎng)縣永興煤礦、子長(zhǎng)縣南家咀煤礦、延安市禾草溝一號(hào)煤礦有限公司都要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的工作專班，制定落實(shí)整改方案，建立問(wèn)題清單、整改清單、責(zé)任清單，細(xì)化完善工作措施，明確整改時(shí)限任務(wù)，確保按標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)限、按要求整改到位。市安委辦提級(jí)對(duì)子長(zhǎng)縣永興煤礦、子長(zhǎng)縣南家咀煤礦的重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦，督促指導(dǎo)子長(zhǎng)市和相關(guān)煤礦細(xì)化整改措施，對(duì)未按整改時(shí)限完成整改的煤礦要按照“一停二整三關(guān)”要求，一律關(guān)停，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）嚴(yán)肅實(shí)施追責(zé)問(wèn)責(zé)。市政府于近日對(duì)子長(zhǎng)市政府、子長(zhǎng)市工業(yè)和煤炭局及子長(zhǎng)縣永興煤礦、子長(zhǎng)縣南家咀煤礦進(jìn)行安全生產(chǎn)約談，督促子長(zhǎng)市政府開(kāi)展問(wèn)題整改和追責(zé)問(wèn)責(zé)。市安委辦在全市范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局暗查暗訪反饋問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，舉一反三，引以為鑒。子長(zhǎng)市政府要立即啟動(dòng)實(shí)施對(duì)子長(zhǎng)縣永興煤礦、子長(zhǎng)縣南家咀煤礦突出問(wèn)題的追責(zé)問(wèn)責(zé)程序，責(zé)令2處煤礦立即停產(chǎn)整頓；按照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為按上限做出行政處罰；對(duì)煤礦實(shí)際控制人、法人、礦長(zhǎng)、生產(chǎn)礦長(zhǎng)、安全礦長(zhǎng)、總工程師以及相關(guān)責(zé)任人員，駐礦安全監(jiān)督員，子長(zhǎng)市工業(yè)和煤炭局包礦干部嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（三）積極開(kāi)展警示教育。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）、各煤礦企業(yè)要深刻汲取教訓(xùn)，組織開(kāi)展煤礦安全警示教育，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》（中華人民共和國(guó)主席令第66號(hào)）、《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令第4號(hào)）等法律法規(guī)，從根本上解決影響安全發(fā)展的理念與認(rèn)識(shí)問(wèn)題，促進(jìn)煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員不斷強(qiáng)化“紅線”意識(shí)，真正從思想上高度重視安全生產(chǎn)、在崗位上嚴(yán)格規(guī)范操作行為，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作、防范遏制生產(chǎn)安全事故。

（四）全面開(kāi)展自查自改。各煤礦企業(yè)要對(duì)照井工煤礦221項(xiàng)檢查表內(nèi)容，再次組織開(kāi)展新一輪的全面自查自改，重點(diǎn)查找趕進(jìn)度搶產(chǎn)量、超能力超定員、超層越界、開(kāi)采保安煤柱、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、以掘代采、瓦斯超限不撤人、無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè)、違法承包轉(zhuǎn)包、蓄意屏蔽監(jiān)控、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)、有透水征兆不撤人等違法違規(guī)行為。要逐礦編制自查自改報(bào)告，對(duì)查出的一般問(wèn)題隱患立即整改，對(duì)排查出的“系統(tǒng)性”與“老大難”問(wèn)題納入問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，下決心解決“看不到、想不到、查不透”和“看慣了、習(xí)慣了、干慣了”等問(wèn)題。

（五）深化煤礦集中整治。市深化煤礦安全集中整治工作組成員單位和各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真落實(shí)省安委會(huì)《關(guān)于深化煤礦安全集中整治的通知》明確的“一停二整三關(guān)”和“三個(gè)一律”要求，對(duì)法人不斷變更、瓦斯頻繁超限、經(jīng)常違法違規(guī)、“馬拉松”改造和整改、不按設(shè)計(jì)施工、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、以整改為名違規(guī)生產(chǎn)、未實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化開(kāi)采、掛牌督辦重大隱患未整改銷號(hào)的煤礦立即停產(chǎn)停工；對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停工、不具備安全生產(chǎn)條件、不具備整改能力、不具備開(kāi)采價(jià)值、不按災(zāi)害治理頂層設(shè)計(jì)方案落實(shí)“一礦一策”災(zāi)害治理措施及災(zāi)害嚴(yán)重且不具備治理能力的煤礦納入關(guān)閉和引導(dǎo)退出計(jì)劃，2022年底前關(guān)閉退出到位。

（六）加強(qiáng)分級(jí)分類監(jiān)管。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）、各煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)的集聚性、復(fù)雜性，統(tǒng)籌分析研判疫情風(fēng)險(xiǎn)和煤礦全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)正常生產(chǎn)煤礦，春節(jié)期間宜安排就地輪休、夜班停產(chǎn)。要督促企業(yè)制定并嚴(yán)格落實(shí)節(jié)日期間的安全保障措施，加強(qiáng)對(duì)安全重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理；對(duì)停產(chǎn)停工煤礦要嚴(yán)格落實(shí)駐礦盯守人員責(zé)任和電子封條、視頻監(jiān)控等管控措施，確保停實(shí)停死；對(duì)放假煤礦要限供電、限定入井人員、停供火工品，督促做好通風(fēng)、排水、巷道維護(hù)等工作，防止瓦斯聚集、淹井和巷道坍塌；對(duì)檢修煤礦要逐礦落實(shí)檢修項(xiàng)目、時(shí)間和安全措施，并按規(guī)定報(bào)批。

（七）嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)復(fù)工關(guān)口。要嚴(yán)格落實(shí)《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》（煤安監(jiān)行管〔2019〕4號(hào)）規(guī)定的復(fù)產(chǎn)復(fù)工條件的同時(shí)，還必須符合《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第六、七、八條的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收、審簽、審批程序，嚴(yán)防降低標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化程序、一哄而上、帶病復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)未按要求對(duì)照自查表內(nèi)容開(kāi)展自查自改的煤礦、監(jiān)管監(jiān)察部門督查檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未按要求整改到位的煤礦、存在開(kāi)采保安煤柱和未對(duì)違規(guī)承包井下工程隊(duì)伍清理到位的煤礦、長(zhǎng)期停產(chǎn)停工和疫情防控沒(méi)有把握的煤礦、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系不達(dá)標(biāo)的煤礦、“五職礦長(zhǎng)”和技術(shù)管理人員不齊全或因?yàn)橐咔椴荒艿綅徛男邪踩a(chǎn)職責(zé)的煤礦、職工培訓(xùn)不合格和特殊工種不能滿足安全生產(chǎn)要求的煤礦，一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（八）加大監(jiān)管執(zhí)法力度。市煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)辦公室要組織市發(fā)改委、市自然資源局、市應(yīng)急管理局和陜西煤監(jiān)局銅川監(jiān)察分局等有關(guān)部門單位，圍繞春節(jié)和全國(guó)“兩會(huì)”期間等重要時(shí)段，聚焦高瓦斯、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復(fù)雜等高風(fēng)險(xiǎn)煤礦和超層越界、開(kāi)采保安煤柱、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)、非正規(guī)開(kāi)采等行為，采取突擊檢查、隨機(jī)抽查、“回頭看”等方式，分片區(qū)進(jìn)行督查檢查與暗查暗訪。重點(diǎn)檢查煤礦領(lǐng)導(dǎo)入井帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班值守，春節(jié)放假安排，煤礦監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造及運(yùn)行等情況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大事故隱患，在組織整改的同時(shí)，要用好用足《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）和新出臺(tái)的《刑法修正案（十一）》嚴(yán)格追究責(zé)任、嚴(yán)厲實(shí)施處罰，強(qiáng)化震懾威懾效果。

（九）狠抓隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)《延安市煤礦駐礦安全監(jiān)督員管理實(shí)施細(xì)則》要求，全面加強(qiáng)對(duì)駐礦安監(jiān)員的日常管理考核，不斷強(qiáng)化駐礦安監(jiān)員的責(zé)任落實(shí)。通過(guò)電話抽查、座機(jī)匯報(bào)、微信定位等有效措施，加強(qiáng)檢查巡查，督促履職盡責(zé)。采取有效措施鼓勵(lì)和支持駐礦安監(jiān)員嚴(yán)格履職，促使駐礦安監(jiān)員善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、敢于報(bào)告處置問(wèn)題，充分發(fā)揮安監(jiān)員的“警戒哨”作用。

四、組織保障

(一)高度重視，落實(shí)責(zé)任。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)有關(guān)部門要高度重視國(guó)家礦山安全監(jiān)察局暗查暗訪反饋的問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自審定整改工作方案，聽(tīng)取整改情況匯報(bào)；分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)問(wèn)題整改，檢查問(wèn)題整改落實(shí)情況，真查實(shí)改、不走過(guò)場(chǎng)，確保整改工作取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化措施，全面整改。對(duì)反饋的問(wèn)題實(shí)行臺(tái)賬式管理，逐條逐項(xiàng)落實(shí)整改方案、責(zé)任單位、責(zé)任人、整改措施和完成時(shí)限，壓實(shí)工作責(zé)任，核查整改效果，確保問(wèn)題隱患及時(shí)整改到位。要結(jié)合本次督查反饋問(wèn)題整改，不斷完善工作制度、創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機(jī)制、建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，提高全市煤礦安全生產(chǎn)水平。

（三）嚴(yán)格督查，通報(bào)問(wèn)題。市煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)要組織精干力量，采取“四不兩直”、暗查暗訪等方式，對(duì)整改工作開(kāi)展情況深入開(kāi)展督導(dǎo)檢查和執(zhí)法檢查，對(duì)搞形式、走過(guò)場(chǎng)，工作不重視、自查不徹底、措施不到位、不能按期整改落實(shí)的，要予以通報(bào)，問(wèn)題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

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