延政辦函〔2020〕43號《延安市人民政府辦公室關(guān)于推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》










延政辦函〔2020〕43號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

畜牧業(yè)是我市農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有重要地位。為著力破解畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模不大、生產(chǎn)效能不高、龍頭企業(yè)帶動能力不強、種養(yǎng)結(jié)合不緊密、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平低、產(chǎn)品競爭力弱等問題，加快推進我市畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照 “規(guī)模養(yǎng)殖、果畜循環(huán)、龍頭帶動、融合發(fā)展”的思路，推進生豬、肉羊、肉牛、蜜蜂、家禽等產(chǎn)業(yè)合理布局，統(tǒng)籌飼草飼料加工、屠宰分割加工、有機肥加工和品牌培育提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理、生產(chǎn)體系規(guī)范、市場體系完善、防控體系高效的畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，實現(xiàn)多業(yè)融合、多點收益，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收新的增長極。

二、基本原則

（一）堅持適度經(jīng)營，規(guī)模化發(fā)展。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，引導(dǎo)農(nóng)戶由小規(guī)模粗放式飼養(yǎng)向標準化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，不斷提高規(guī)?；B(yǎng)殖比重和水平。

（二）堅持科技創(chuàng)新，一體化發(fā)展。加強畜牧業(yè)品種引進和培育創(chuàng)新，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式，提高畜牧業(yè)核心競爭力。

（三）堅持種養(yǎng)結(jié)合，綠色化發(fā)展。按照果畜結(jié)合、畜種配套的要求，推進畜禽養(yǎng)殖向循環(huán)利用、生態(tài)友好型轉(zhuǎn)變，提高畜禽糞污資源化利用水平，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）堅持三產(chǎn)融合，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力發(fā)展畜禽屠宰加工、飼草飼料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、冷鏈物流、智慧畜牧等新業(yè)態(tài)，培育壯大龍頭企業(yè)，推動生產(chǎn)、加工、銷售協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）堅持嚴防嚴管，健康化發(fā)展。加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，科學防控動物疫病，建立監(jiān)管監(jiān)測長效機制，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、目標任務(wù)

2020年，新建規(guī)模養(yǎng)殖場80個，生豬、羊子、肉牛、家禽和蜜蜂飼養(yǎng)量增長率分別達到10%、12%、4%、5%、13%，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到42億元。

到2025年，畜牧產(chǎn)業(yè)全面升級，質(zhì)量效益顯著提升，畜禽產(chǎn)品屠宰分割、冷藏冷運、品牌營銷等設(shè)施體系健全完備，規(guī)模養(yǎng)殖場穩(wěn)定在1600個，生豬、羊子、肉牛、家禽和蜜蜂飼養(yǎng)量穩(wěn)定在300萬頭、300萬只、25萬頭、1000萬只和40萬箱，畜牧業(yè)綜合產(chǎn)值達到80億元。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%，糞污綜合利用率達到80%以上。

四、工作重點

（一）優(yōu)化調(diào)整區(qū)域布局，加快構(gòu)建特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系

1.推動生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以環(huán)境承載能力為前提，以“果畜循環(huán)”和大企業(yè)引領(lǐng)為方向，在75個蘋果重點鎮(zhèn)發(fā)展一批規(guī)?；i養(yǎng)殖場，推進果畜沼循環(huán)發(fā)展。引導(dǎo)志丹、洛川新希望集團繁育場優(yōu)先滿足我市仔豬供應(yīng)，配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的育肥場，推動品種更新?lián)Q代。2020年新建存欄300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場20個，到2025年全市生豬飼養(yǎng)量達到300萬頭。

2.培育壯大肉羊產(chǎn)業(yè)。以湖羊為主推品種，北部以安塞為核心，南部以洛川為核心，打造肉羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范縣。2020年新建存欄200只以上湖羊規(guī)模養(yǎng)殖場50個。2025年，建成2個省級示范縣，湖羊養(yǎng)殖比例達到65%以上，將延安建成全省最大的湖羊養(yǎng)殖基地。

3.打造生態(tài)蜂產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。發(fā)揮洋槐和蘋果蜜源優(yōu)勢，北部以寶塔為核心，南部以洛川為核心，大力發(fā)展意蜂養(yǎng)殖，2020年發(fā)展150箱以上標準化蜂場200個，“十四五”期間每年新增標準化蜂場200個。以黃龍、黃陵、富縣為重點，劃定中蜂養(yǎng)殖保護區(qū)，提升中蜂養(yǎng)殖效益，養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)定在18萬箱。2025年，養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)定在40萬箱，基本形成集蜜蜂養(yǎng)殖、蜂產(chǎn)品加工、授粉為一體的產(chǎn)業(yè)集群，力爭把延安建成全國優(yōu)質(zhì)洋槐蜜生產(chǎn)基地、交易基地和全國智能化生態(tài)蜂業(yè)示范區(qū)。

4.穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域特色養(yǎng)殖業(yè)。突出比較優(yōu)勢和差異化競爭，推動縣域特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集約集聚，以甘泉、寶塔為重點發(fā)展萬只雞場，以吳起、子長、黃龍為重點發(fā)展百頭牛場，以黃龍、黃陵、吳起為重點發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，抓好富縣千頭驢場、洛川百萬鴨場等特色養(yǎng)殖。

（二）加大糞污綜合治理，加快構(gòu)建農(nóng)牧循環(huán)的利用體系

實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。生豬和家禽養(yǎng)殖場采用干清糞、微生物發(fā)酵、沼氣工程等實用技術(shù)，促進糞污全量就近就地低成本還田利用，牛羊養(yǎng)殖采用雨污分流、堆糞場或圈舍堆漚發(fā)酵熟化后直接還田。依托規(guī)模養(yǎng)殖場，科學布局建設(shè)一批大中型沼氣工程和有機肥加工廠，到 2025年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用裝備設(shè)施配套率達到100%，綜合利用率達到80%以上。集成現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，引導(dǎo)畜牧業(yè)與種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、廢棄物資源化利用、有機肥加工等產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，以沼肥為紐帶推進果沼畜、菜沼畜循環(huán)、以蜜蜂為媒介提高果菜品質(zhì)、以飼草種植為畜牧做保障、以加工為牽引促進融合發(fā)展，打造“畜牧業(yè)+”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

（三）發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，加快構(gòu)建標準規(guī)范的生產(chǎn)體系

1.加強畜禽良種繁育。加大湖羊純種繁育，擴大湖羊養(yǎng)殖規(guī)模，引進薩?？恕⒍挪?、東佛里生等優(yōu)良品種，以湖羊為母本，開展雜交試驗示范推廣。擴大意蜂養(yǎng)殖規(guī)模，加快蜂產(chǎn)品開發(fā)利用。穩(wěn)步發(fā)展生豬、肉牛和家禽，大力推廣“杜長大”“PIC”等優(yōu)良配套系、秦川牛和海蘭蛋雞等優(yōu)良畜禽品種，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定種源基礎(chǔ)。

2.發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動工作方案（2018-2025年）》，啟動市級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場創(chuàng)建，鼓勵新建規(guī)模養(yǎng)殖場在項目規(guī)劃前期就按照標準設(shè)計建場。已建成的規(guī)模養(yǎng)殖場通過加大投資和爭取中、省項目等方式，加快自動喂料、自動清糞、智能控制、視頻監(jiān)控等設(shè)施裝備標準化改造，提升自動化、智能化水平。積極引進省內(nèi)外大型龍頭企業(yè)，培育壯大本地養(yǎng)殖企業(yè)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模。每年創(chuàng)建市級以上標準化示范場10個，到2025年累計達到60個。

3.提升飼草飼料供給能力。積極發(fā)展人工種草，持續(xù)推進“糧改飼”，大力開展苜蓿、青貯玉米和菌草等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草種植。2020年在甘泉縣開展“電轉(zhuǎn)草”項目試點，成熟后，逐步在全市推廣。推廣打捆、制塊、制粒等綜合利用技術(shù)，提升農(nóng)作物秸稈飼料化利用水平，引進培育飼草飼料加工企業(yè)，增強優(yōu)質(zhì)飼草飼料供應(yīng)能力。每年人工種草20萬畝，飼草與秸稈加工貯備200萬噸以上。

（四）壯大新型經(jīng)營主體，加快構(gòu)建三產(chǎn)融合的經(jīng)營體系

1.大力培育新型經(jīng)營主體。引進龍頭企業(yè)，實施小農(nóng)戶提升工程和家庭農(nóng)場培育計劃，積極發(fā)展專業(yè)化和農(nóng)牧結(jié)合型家庭農(nóng)場，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭農(nóng)場之間加強橫向聯(lián)合，建立協(xié)會或合作社，培育新型職業(yè)農(nóng)民，帶動中小養(yǎng)殖農(nóng)戶融入現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，打牢產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織基礎(chǔ)。

2.提高屠宰分割加工能力。按照后整理理念，以分割能力提升為重點，改造現(xiàn)有的畜禽屠宰場，推進畜禽產(chǎn)品按規(guī)格和品質(zhì)分級銷售。支持寶塔順鑫、嘉佑，富縣天泓綜合屠宰分割生產(chǎn)線、安塞肉羊分割生產(chǎn)線建成投運。按照區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快黃龍、寶塔蜂產(chǎn)品、甘泉禽蛋產(chǎn)品、富縣驢產(chǎn)品等精深加工基地建設(shè)。

3.健全產(chǎn)地冷鏈物流體系。鼓勵支持屠宰廠和龍頭企業(yè)、大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)自建或聯(lián)建冷鏈倉儲物流設(shè)施，培育畜產(chǎn)品冷鏈配送物流企業(yè)，推進畜產(chǎn)品冷鏈運輸、冰鮮上市。每年新增冷庫儲能500噸，2025年達到6000噸。

4.加快培育地域特色品牌。支持農(nóng)投公司注冊“延安地椒羊肉”商標和公用品牌，創(chuàng)建國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品。做大做強現(xiàn)有“延安洋槐蜜”“黃龍蜂蜜”“甘泉森林豬”等品牌，強化品牌宣傳營銷，提高品牌影響力，提升品牌內(nèi)在價值。鼓勵發(fā)展“勞山雞蛋”等企業(yè)品牌，增強市場競爭力。

5.開拓畜禽產(chǎn)品銷售市場。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，帶動養(yǎng)殖戶有序?qū)邮袌?，全產(chǎn)業(yè)鏈提升養(yǎng)殖收益。推進生豬養(yǎng)殖場（戶）、屠宰廠“場（戶）廠掛鉤，定向供應(yīng)、農(nóng)超對接”，減少流通環(huán)節(jié)，優(yōu)先滿足市內(nèi)消費，保障市民“菜籃子”。羊子和蜂產(chǎn)品要瞄準高端市場，發(fā)展線上線下一體化經(jīng)營，讓好產(chǎn)品賣出好價錢。

（五）強化動物疫病防控，加快構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效的防控體系

按照“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的原則，嚴格落實動物防疫雙軌制，屬地管理責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，扎實做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作，加大縣區(qū)獸醫(yī)實驗室建設(shè)力度，鼓勵發(fā)展多種形式的第三方檢測服務(wù)機構(gòu)，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)運輸車輛洗消中心，全面落實運輸車輛登記備案和監(jiān)管措施。引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場與周邊散養(yǎng)戶構(gòu)建防控共同體，加強生物安全設(shè)施建設(shè)，保障養(yǎng)殖安全。嚴格畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，加快病死動物無害化處理場所、動物檢疫申報點、公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢査站、動物及動物產(chǎn)品運輸指定通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，開展非法使用添加劑、禁用獸藥、泔水飼喂、私屠濫宰等專項整治行動，加快構(gòu)建從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險管理體系。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。強化政府在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的統(tǒng)籌謀劃、政策引導(dǎo)、投入支持、執(zhí)法監(jiān)管等方面的作用。各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地實際，制定畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案，出臺配套獎補政策，落實工作措施，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、自然資源、林業(yè)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成工作合力，協(xié)同推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加大財政金融支持。圍繞畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵的薄弱環(huán)節(jié)，強化資金扶持，統(tǒng)籌整合中省財政專項資金，加大對龍頭企業(yè)、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖、良種推廣、糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等方面的支持。各縣(市、區(qū))要結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金，確保每年有一定比例的扶貧資金用于畜牧業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新金融支持方式，采取貼息、擔保、基金等多種手段，引導(dǎo)金融資本和社會投資主體投向畜牧業(yè)領(lǐng)域。擴大政策性保險覆蓋面，開展生豬價格指數(shù)保險試點，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)畜禽活物、圈舍抵押、保單訂單抵押等新型信貸服務(wù)，切實解決畜牧業(yè)發(fā)展融資難題。

（三）保障畜禽養(yǎng)殖用地?？茖W確定畜禽養(yǎng)殖用地選址和規(guī)模，按照自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）規(guī)定，將畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、糞污處置、檢驗檢疫用地，納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。允許使用一般耕地，不需占補平衡。落實養(yǎng)殖項目環(huán)評政策，對符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目，加快環(huán)評審批。水務(wù)、電力部門要全力保障畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目的用水用電安全。

（四）穩(wěn)定基層防控隊伍。整合市縣動物防疫力量，按照“三權(quán)歸縣、服務(wù)在鄉(xiāng)”的管理機制設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性畜牧獸醫(yī)站，配齊與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)相適應(yīng)的防疫、檢疫等專業(yè)技術(shù)人員，加強鎮(zhèn)辦技術(shù)力量，盡快建立起“黨政重視、部門支持、運轉(zhuǎn)高效、保障有力”的動物疫病防控體系。地方財政要保障工作經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費，改善設(shè)施裝備條件，確保重大動物疫病防控、動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜牧技術(shù)推廣等工作能正常開展，切實解決基層一些地方工作缺位的問題。

（五）強化科技支撐。建立健全畜牧業(yè)科技示范推廣體系，強化科技推廣機制創(chuàng)新，加強畜牧先進實用技術(shù)集成和推廣，逐步提升農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率。圍繞制約畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大科技瓶頸，積極與畜牧獸醫(yī)機構(gòu)和校地合作建設(shè)試驗示范站開展科技攻關(guān)，力爭在標準化養(yǎng)殖、動物疫病凈化、畜牧公用品牌建設(shè)、廢棄物綜合利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供科技支撐。

延安市人民政府辦公室

2020年4月7日

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