延政辦函〔2020〕47號《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點〉的通知》










延政辦函〔2020〕47號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　

延安市人民政府辦公室

2020年4月10日

延安市2020年深化“放管服”改革

優(yōu)化營商環(huán)境工作要點

為持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化提升全市營商環(huán)境，吸引更多企業(yè)、資金、項目落地延安，促進我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，2020年全市深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作思路是，“以企業(yè)需求為導向，以轉(zhuǎn)變審批服務方式為重點，以不見面審批為主導，以優(yōu)化投資環(huán)境為目標”，全力做好“123456”六篇文章，即：圍繞一個目標（以企業(yè)和服務對象滿意為目標）、深化兩項改革（相對集中行政許可權改革和工程建設項目審批制度改革）、緊盯陜西省營商環(huán)境評價三個維度（衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務）、推動延安四項創(chuàng)新（便利辦稅，“標準化、清單式”管理，開展“營商環(huán)境體驗官”活動，建立市縣領導包聯(lián)重點企業(yè)和重點建設項目制度）、推進五大專項行動（規(guī)范中介服務、規(guī)范涉企收費、誠信體系建設、優(yōu)化便民服務、促進政策落地落實），全面落實六項重點任務（簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務、營商環(huán)境、四項創(chuàng)新、保障措施），全力打造延安投資環(huán)境新高地。

一、更大力度簡政放權，重點深化兩項改革試點

1.深入推進工程建設項目審批制度改革。全面開展工程建設項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點，主要對全市社會投資建筑面積在3000平方米及以下小型倉庫、廠房等工業(yè)類建筑項目；帶方案出讓土地以及規(guī)劃建設條件明確、建筑結(jié)構(gòu)相對簡單或采用標準化方案設計、對城市風貌影響較小的工程建設項目；政府、社會資本投資的既有建筑改造等3類低風險建設項目審批實施“清單制+告知承諾制”，制定改革方案，公布審批事項清單和告知承諾事項清單，2020年6月底前基本形成“清單制+告知承諾制”標準化審批體系，年底前上述3類工程審批時間分別壓縮至20個工作日內(nèi)辦結(jié)。（市審批局牽頭，各縣市區(qū)政府負責，6月底前完成）

2.扎實推進相對集中行政許可權改革。進一步理順市縣兩級行政審批服務局運轉(zhuǎn)模式，組織開展行政審批業(yè)務培訓，加快提升工作人員能力水平。不斷規(guī)范事項劃轉(zhuǎn)工作，循序漸進、分步實施，對已經(jīng)劃轉(zhuǎn)的事項要積極探索“主題式”審批服務便民化模式，將辦事指南分為“主題式”辦事指南和單事項辦事指南，全面實施審批服務由“辦事項”向“辦事件”轉(zhuǎn)變。對審批程序復雜、專業(yè)要求高，尤其帶有制約性和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全的事項，要認真評估風險，審慎推進實施，條件尚不成熟的暫緩劃轉(zhuǎn)，確保成熟一項劃轉(zhuǎn)一項。（市職轉(zhuǎn)辦、市審批局牽頭，各縣市區(qū)政府負責，市級各部門配合，持續(xù)推進。）

3.做好中省下放事項的承接落實。積極承接中省下放（委托）的事項，及時取消不再審批事項，全面提升審批服務質(zhì)量和效率。認真評估部門和縣（市區(qū)）承接情況和權力下放實施效果，全面總結(jié)經(jīng)驗，進一步提高基層承接能力。（市職轉(zhuǎn)辦、市司法局、市審批局牽頭，市級各部門及各縣市區(qū)政府配合，持續(xù)推進）

4.實現(xiàn)事項統(tǒng)一規(guī)范管理。做好全市審批服務事項與省級基本目錄統(tǒng)一同步和事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素四級統(tǒng)一貫徹落實工作。根據(jù)機構(gòu)改革后各部門職能調(diào)整情況，及時調(diào)整完善已梳理的行政許可、審核轉(zhuǎn)報、備案和服務類事項，形成各級政府《政務服務事項目錄清單》，并依托全省政務服務事項統(tǒng)一管理平臺進行動態(tài)管理。對未完成梳理的行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決等事項，按照省上“顆?；焙汀叭壦耐币?，編制統(tǒng)一規(guī)范的辦事指南；進一步豐富完善全市統(tǒng)一事項庫和市縣兩級“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項。（市職轉(zhuǎn)辦、市司法局、市審批局牽頭，各縣市區(qū)政府負責，市級各部門配合，持續(xù)推進。）

5.完善市場準入負面清單制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁自行發(fā)布市場準入性質(zhì)的負面清單。對清單所列事項，持續(xù)優(yōu)化管理方式，嚴格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。（市發(fā)改委、市商務局牽頭，市級有關部門及各縣市區(qū)政府負責，持續(xù)推進）

二、放管結(jié)合，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管

6.深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管體系，建立“告知承諾+事中事后監(jiān)管”機制，全面推行信用監(jiān)管。建立市職轉(zhuǎn)辦牽頭的“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議制度。大力推行部門聯(lián)合檢查，持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項清單。2020年底前基本實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，市縣兩級政府部門在市場監(jiān)管領域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。（市市場監(jiān)管局牽頭，市級有關部門及各縣市區(qū)政府負責，持續(xù)推進）

7.積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加快推進我市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)主體功能建設，按要求歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù)。加快推進我市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與國家系統(tǒng)對接聯(lián)通，推動形成統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、協(xié)同聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。（市電子政務辦牽頭，市級有關部門及各縣市區(qū)政府負責，持續(xù)推進）　

8.增強監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。繼續(xù)深化文化、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，整合歸并執(zhí)法隊伍，加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復執(zhí)法問題。推進執(zhí)法結(jié)果共享互認，杜絕執(zhí)法自由裁量權。（市委編辦、市生態(tài)環(huán)境局、市交運局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市市場監(jiān)管局牽頭，市級有關部門及各縣市區(qū)政府負責，持續(xù)推進）

9.提升監(jiān)管水平和效率。對現(xiàn)有涉企現(xiàn)場檢查事項進行全面梳理論證，通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式，壓減重復或不必要檢查事項，大幅減少對中省在延企業(yè)、市屬國有企業(yè)、重點納稅大戶、守法記錄良好企業(yè)的檢查頻次，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。持續(xù)清理規(guī)范行政處罰事項，對重復處罰、標準不一、上位法已作調(diào)整的事項及時進行精簡和規(guī)范。（各縣市區(qū)政府、市級各部門按職責分工負責）

三、不斷優(yōu)化政府服務，打通企業(yè)投資建設堵點

10.持續(xù)豐富“9761”內(nèi)容。在“9761”專項工作基礎上，繼續(xù)推動各縣市區(qū)政務服務一體化在線政務服務平臺建設，實現(xiàn)辦事“一張網(wǎng)”。市縣兩級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，“陜政通”移動端延安市旗艦店服務事項不少于100項。（市審批局、市電子政務辦牽頭，各縣市區(qū)政府負責，10月底完成）

11.完善全市一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺功能。加快實現(xiàn)重點部門、重要領域數(shù)據(jù)資源共享共用，拓展“延安政務服務APP”功能模塊，實現(xiàn)更多政務服務事項“掌上辦”。（市審批局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市財政局、市發(fā)改委負責，持續(xù)推進）

12.強化平臺支撐能力。依托一體化在線政務服務平臺，加快建設效能監(jiān)管系統(tǒng)，逐步開展用戶行為和評價數(shù)據(jù)的綜合分析及應用，完善電子印章和電子證照管理辦法等相關制度，探索推進服務能力和差評整改評估。（市電子政務辦、市審批局牽頭，市級有關部門配合，年底前完成）

13.全面推動“好差評”工作。依托陜西政務服務網(wǎng)（延安），通過評價器或二維碼，方便企業(yè)和群眾對服務進行現(xiàn)場或網(wǎng)上評價。偏遠地區(qū)和基層服務點等暫不具備條件的，應提供書面評價表格。積極引導群眾“一次一評、一事一評”。鼓勵通過意見箱、熱線電話、監(jiān)督平臺、電子郵箱等多種渠道和方式，主動接受社會各界的綜合性評價。（市審批局牽頭，各縣市區(qū)政府負責，9月底前啟動，持續(xù)推進）

14.促進政務信息共享。加快推進公安、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設、稅務、司法、民政等部門信息與不動產(chǎn)登記信息共享集成。對登記中涉及多個部門交叉辦理的事項，通過信息化手段整合集成業(yè)務流程，基本實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”；2020年底前“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”在市級全面實施，辦理一般登記、抵押登記時間力爭全部壓縮至5個工作日以內(nèi)。（市自然資源局牽頭，市公安局、市市場監(jiān)管局、市住建局、市稅務局、市司法局、市民政局、市審批局配合，各縣市區(qū)政府、市級各部門按職責分工負責）

　　15.全面推進數(shù)據(jù)治理工作。規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲、共享、開放、應用、安全管理等行為，完善數(shù)據(jù)共享機制，保障政務數(shù)據(jù)供給，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)安全，為提高政務服務質(zhì)量提供大數(shù)據(jù)支撐。（市委網(wǎng)信辦、市電子政務辦牽頭，市級有關部門及各縣市區(qū)政府負責，持續(xù)推進）

16.繼續(xù)開展減證便民行動。全面推廣證明事項告知承諾制，公布確需保留的證明事項清單，逐項列明設定依據(jù)、開具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明，改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明公證。（市司法局牽頭，市級有關部門及各縣市區(qū)政府負責，9月底前取得階段性成果）

17.探索建立市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動政務服務體系。逐步實現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一門”，高頻事項“不見面審批”或“最多跑一次”。鼓勵各縣（市、區(qū)）充分利用政務服務大廳、村（社區(qū)）活動站等現(xiàn)有場地，設立政務服務分中心或便民服務站點，向群眾提供更密集的服務網(wǎng)點、終端或通道。探索建立市縣鄉(xiāng)村自助服務機制，在部分人流密集區(qū)示范引入自助政務服務終端設備，逐步實現(xiàn)政務服務24小時“自助辦”。（市職轉(zhuǎn)辦、市審批局牽頭，各縣市區(qū)政府負責，12月底前完成）

18.建立政銀企定期溝通和智慧金融服務機制。完善政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會等常態(tài)化聯(lián)系機制，積極組織開展政銀企座談會，暢通溝通渠道，及時了解和回應市場主體訴求，有效解決銀企信息不對稱問題，引導金融機構(gòu)擴大對民營企業(yè)信貸投放力度。（市職轉(zhuǎn)辦、市金融辦、市營商辦牽頭，各金融機構(gòu)配合，持續(xù)推進）

19.開展規(guī)范招投標領域重點整治。圍繞工程建設項目招投標和政府采購等重點領域，全面清理各級政府及有關部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施中對民營、外資企業(yè)投標設置不合理限制和壁壘的規(guī)定，加強對政府采購活動的指導和監(jiān)管，清理政府采購領域妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的規(guī)定和做法。加大專項整治力度，糾正并查處一批不合理限制或排斥潛在投標人等違法違規(guī)行為，著力解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題。大力推進招投標全流程電子化，規(guī)范招投標監(jiān)管全過程，營造公平公正公開的招投標環(huán)境。（市發(fā)改委、市住建局、市財政局牽頭,市級有關部門及各縣市區(qū)負責，持續(xù)推進,年底前取得階段性成效）

20.加快公共資源交易平臺建設。深化公共資源交易平臺整合共享，提升公共資源交易服務水平，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制，推動統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行。（市發(fā)改委牽頭，市級有關部門負責，年底前取得階段性成效）

四、緊盯營商環(huán)境評價維度，推動延安四項創(chuàng)新

21.方便企業(yè)便利辦稅。全面推廣寶塔區(qū)智能辦稅模式，進一步推進納稅便利化。（市稅務局牽頭，各縣市區(qū)政府負責，6月底前完成）

22.持續(xù)推行“標準化、清單式”管理。聚焦企業(yè)關切和群眾辦事難點堵點，圍繞企業(yè)全生命周期服務，再研究制定并公布一批標準化清單，做到同一事項全市范圍內(nèi)無差別受理、同標準辦理，進一步提升企業(yè)群眾獲得感。（市發(fā)改委牽頭,市級有關部門及各縣市區(qū)政府負責，持續(xù)推進）

　　23.組織開展“營商環(huán)境體驗官”活動。公開選聘招募“營商環(huán)境體驗官”150名，參與體驗監(jiān)督全市各級政務服務、公共服務和社會服務等方面工作，建立發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題工作機制，推動營商環(huán)境不斷改善。（市發(fā)改委牽頭,市級有關部門及各縣市區(qū)政府負責，持續(xù)推進）

24.建立市縣領導包聯(lián)重點企業(yè)和重點建設項目制度。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境“雙包一解”活動，按照“一對一”包抓原則，開展市縣領導干部“包企業(yè)、包項目、解難題”活動，定點聯(lián)系、定期走訪，為企業(yè)經(jīng)營和項目落地排憂解難，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（按照市委辦、市政府辦〔2020〕25號文件貫徹，市發(fā)改委、市工信局協(xié)調(diào)落實，各縣市區(qū)政府配合，持續(xù)推進）

五、全力優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進五大專項行動

25.加強中介機構(gòu)管理。制定中介機構(gòu)動態(tài)評價及綜合評級實施細則，整合建立全市統(tǒng)一的中介機構(gòu)服務平臺，規(guī)范中介收費標準。（市發(fā)改委牽頭，市工信局配合，8月底前完成）

26.有效降低涉企收費。全面落實中省減稅降費相關政策。組織開展減稅降費政策實施效果監(jiān)督檢查工作，堅決糾正違規(guī)開征、多征、預征非稅收入行為，堅決查處亂收費、亂罰款和各種攤派等問題。治理政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等涉企收費行為，堅決清理整治亂收費和第三方截留減稅降費紅利行為。動態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費和實行政府定價的經(jīng)菅服務性收費目錄清單，全面公示收費項目、標準和依據(jù)。開展降低融資收費專項清理行動，規(guī)范中小企業(yè)融資時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的附加費用。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市稅務局、市金融辦、市銀保監(jiān)局配合，市級有關部門按職責分工負責）

27.完善全市社會信用建設體系。加強政務誠信建設，組織政府部門和市場主體開展信用承諾，清理公職人員不良貸款。依法依規(guī)發(fā)布信用“紅黑名單”，嚴格落實守信激勵和失信懲戒措施，組織開展誠信缺失突出問題專項治理，鼓勵和引導失信主體進行信用修復。積極培育信用服務市場，持續(xù)拓展“信易批”“信易貸”等“信易+”惠民應用場景，支持第三方信用服務機構(gòu)參與信用建設和社會信用監(jiān)督。（市委網(wǎng)信辦牽頭，市委文明辦、市審批局、市金融辦、市稅務局等市級各部門、各縣市區(qū)政府配合，持續(xù)推進）

28.加大便民服務力度。加快推進政務服務標準化，認真落實《延安市政務服務標準化建設工作方案》，科學細化量化政務服務標準，推行制度體系、事項管理、實體大廳、服務流程、審批信息、隊伍建設、監(jiān)督考核評價等方面的標準化，營造規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的政務服務環(huán)境，不斷提升企業(yè)和群眾辦事的便利度。統(tǒng)一政務大廳標識形象、推廣“政務專遞”。通過線上平臺和“政務專遞”相結(jié)合的方式，繼續(xù)推進政務服務事項“一門”受理辦理和“最多跑一次”。積極承接省級事項異地辦理試點。（市審批局負責，各縣市區(qū)政府配合，年底前完成）　

29.狠抓政策措施落地落實。加強政策修訂完善，貫徹落實《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》，組織開展存量文件專項清理，修改、廢止一批不利于公平競爭的政策措施。廣泛宣傳應對疫情各項政策舉措，及時兌現(xiàn)政策承諾，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，加快在建和新開工項目建設進度，全面推動企業(yè)復工復產(chǎn)。（市發(fā)改委牽頭，市級有關部門及各縣市區(qū)政府負責，持續(xù)推進）

六、強化保障措施，全面推進工作落實

30.形成工作合力。建立完善營商環(huán)境一盤棋工作機制，市職轉(zhuǎn)辦要發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，市發(fā)改委（營商辦）、市電子政務辦、市審批局、市委網(wǎng)信辦要充分發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境、加大政務公開、深化行政審批、推進信用建設等職能作用，調(diào)動各級各方面力量，加大工作力度，聚焦企業(yè)群眾關注的難點堵點問題，形成部門協(xié)同、市縣聯(lián)動、高效協(xié)作的工作合力。（市職轉(zhuǎn)辦牽頭，市營商辦、市審批局、市電子政務辦、市委網(wǎng)信辦配合，市級有關部門及各縣市區(qū)政府負責，持續(xù)推進）

31.抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實。出臺我市貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施辦法，明確重點工作任務，積極推進落實。開展送《條例》下基層、進企業(yè)活動，提升《條例》知曉率。（市發(fā)改委牽頭，市司法局配合，5月底前完成）

32.加快推進營商環(huán)境考核評價工作。修訂完善我市優(yōu)化營商環(huán)境考核方案，對照《陜西省營商環(huán)境評價監(jiān)測評價指標》，積極配合第三方開展全省營商環(huán)境試評價工作，實現(xiàn)以評促建、以評促優(yōu)。（市發(fā)改委牽頭，6月底前完成）

33.學習借鑒和復制推廣先進經(jīng)驗。認真落實國辦《關于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》精神，對標先進地區(qū)13項經(jīng)驗、借鑒23項改革舉措。（市發(fā)改委牽頭，市級有關部門及各縣市區(qū)政府負責，持續(xù)推進）

34.夯實工作責任。各部門、各縣市區(qū)要圍繞工作要點，細化工作舉措，夯實職責，組織抓好本部門、本縣市區(qū)工作任務落實，工作進展及時報市營商辦。（5月底前完成）

35.加強督查問效。不定期開展明查暗訪，對破壞營商環(huán)境問題及時督促責任單位限期整改，及時通報曝光突出問題和典型案例。用好“12345”營商環(huán)境投訴舉報熱線，暢通企業(yè)和群眾投訴建議渠道。（市營商辦、市融媒體中心負責，不定期督查常態(tài)化）

36.加大宣傳培訓。運用多種方式，宣傳一批創(chuàng)新工作和典型做法，提升營商環(huán)境社會參與度和認同感。積極推進深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境培訓工作，不斷提升各級工作人員的政策水平和業(yè)務能力。（市職轉(zhuǎn)辦、市營商辦牽頭，市級有關部門及各縣市區(qū)政府負責，持續(xù)推進）

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