延政辦函〔2018〕162號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)、一公開”工作強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)、一公開”工作強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》










延政辦函〔2018〕162號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面深化“放管服”改革，切實(shí)提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管水平，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)就加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作提出如下實(shí)施意見：

一、工作目標(biāo)

加快建成統(tǒng)一高效的“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)和預(yù)警系統(tǒng)，按行業(yè)制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，重點(diǎn)加強(qiáng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫動(dòng)態(tài)管理。到2019年底，各縣區(qū)、各部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)要達(dá)到市場(chǎng)監(jiān)管行政檢查事項(xiàng)的90%以上，2020年實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管行政檢查全覆蓋，充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡(jiǎn)約性。

二、基本原則

1.依法監(jiān)管。凡法律、法規(guī)沒有規(guī)定的檢查事項(xiàng)，一律不得擅自開展檢查；法律、法規(guī)明確規(guī)定的檢查事項(xiàng)，要全面推行隨機(jī)抽查，逐步實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作法治化、程序化、規(guī)范化。

2.科學(xué)監(jiān)管。依托“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)限的要求，科學(xué)制定、統(tǒng)籌安排抽查計(jì)劃，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員，杜絕重復(fù)執(zhí)法、過度執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，避免監(jiān)管缺位和執(zhí)法擾民。

3.陽光監(jiān)管。實(shí)行隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開，全程 “陽光執(zhí)法”，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，提升執(zhí)法公信力。

4.綜合監(jiān)管。開展跨部門隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。建立健全部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，有序推進(jìn)綜合執(zhí)法。

三、主要工作

（一）建立完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。各縣區(qū)政府、各部門要對(duì)現(xiàn)有“雙隨機(jī)、一公開”行政檢查事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步完善本單位隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。抽查事項(xiàng)清單要明確檢查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式、頻次等，并結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）建立檢查對(duì)象和檢查人員名錄庫。各級(jí)行政執(zhí)法部門要建立健全與本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫和檢查人員名錄庫。檢查對(duì)象名錄庫應(yīng)涵蓋全部被監(jiān)管市場(chǎng)主體或單位，檢查人員名錄庫應(yīng)涵蓋所有具有執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門、法制部門要采取抽查方式不定期進(jìn)行核查，確保名錄庫真實(shí)、全面、合法。

（三）制定隨機(jī)抽查實(shí)施方案和工作細(xì)則。各縣區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，制定全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案，并報(bào)送市工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門；各級(jí)行政執(zhí)法部門要制定本部門隨機(jī)抽查工作細(xì)則，并報(bào)送同級(jí)工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用中國（延安）向社會(huì)統(tǒng)一公布。

（四）建立綜合監(jiān)管平臺(tái)。依托“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)，各級(jí)行政執(zhí)法部門要做好本部門“一單兩庫一細(xì)則”維護(hù)管理，通過該平臺(tái)隨機(jī)生成檢查對(duì)象名單和檢查人員名單，及時(shí)公開檢查結(jié)果，同時(shí)上傳國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全省公共信用信息平臺(tái)，并通過本部門網(wǎng)站或信用中國（延安）公布。

（五）編制年度隨機(jī)抽查計(jì)劃。各級(jí)行政執(zhí)法部門要每年初編制年度抽查計(jì)劃，報(bào)本級(jí)政府法制部門審核后錄入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)并組織實(shí)施。各部門要嚴(yán)格按照年度隨機(jī)抽查計(jì)劃開展檢查，不得隨意增加或減少檢查次數(shù)。確有特殊情況的，經(jīng)本級(jí)政府法制部門審核備案后方可調(diào)整，并及時(shí)錄入“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管系統(tǒng)。

（六）合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次。在保證公正和效率的前提下，合理確定抽查的比例和頻次，原則上隨機(jī)抽查比例不低于檢查對(duì)象的3％，涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的不低于20％，確有必要的檢查比例可達(dá)到100％。對(duì)符合條件的誠信主體在市場(chǎng)主體名錄庫中進(jìn)行標(biāo)注，在專項(xiàng)整治和隨機(jī)抽查中，可減少抽查的比例和頻次；對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的檢查對(duì)象，適當(dāng)增加抽查頻次。

（七）嚴(yán)格規(guī)范隨機(jī)抽查行為。開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查，要按照確定檢查事項(xiàng)、抽取檢查對(duì)象和檢查人員、發(fā)布檢查公告、組織實(shí)施檢查、公布檢查結(jié)果的順序依次實(shí)施。組織檢查時(shí)，檢查人員不得少于兩人，并出示行政執(zhí)法證件，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，一律不得收取費(fèi)用。檢查人員與被檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。行政執(zhí)法部門根據(jù)抽查需要，依法委托第三方開展審計(jì)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、評(píng)估等產(chǎn)生的費(fèi)用，按照“誰委托、誰付費(fèi)”的原則，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)支付相關(guān)費(fèi)用，并納入部門預(yù)算。

（八）開展跨部門聯(lián)合抽查。由各級(jí)工商部門會(huì)同法制部門制定隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查辦法，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，做到一次抽查、全面體檢、綜合會(huì)診、精準(zhǔn)施策。對(duì)同一市場(chǎng)主體涉及的多個(gè)檢查事項(xiàng)，由各級(jí)工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門牽頭，統(tǒng)一組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查，做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結(jié)果一次性公布”。

（九）依法公開隨機(jī)抽查結(jié)果。按照“誰檢查、誰錄入、誰公布”的原則，自抽查工作結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將檢查結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)涉及國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定，合理調(diào)整公開方式和范圍。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法加大懲處力度。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門；涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（十）推行隨機(jī)抽查與信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與社會(huì)信用體系相銜接，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案。對(duì)列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等有不良信用記錄的主體，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

（十一）探索建立監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，開展抽查結(jié)果的收集匯總和統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府和各部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，自上而下建立“雙隨機(jī)、一公開”工作任務(wù)臺(tái)賬，層層明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌做好“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行管理工作，按季度通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。市直部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的督促指導(dǎo)，做到執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法尺度一致、執(zhí)法程序規(guī)范，確保抽查工作取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各縣區(qū)、各部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛宣傳“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。要建立多形式、多層次培訓(xùn)體系，進(jìn)一步加大對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)考核力度，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高執(zhí)法水平。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。鼓勵(lì)通過公證部門公證或邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體參與，采取錄音錄像等方式，全程記錄和參與“雙隨機(jī)、一公開”現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查，并將執(zhí)法檢查記錄及相關(guān)材料整理成卷歸檔。同時(shí)，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管納入各縣區(qū)、各部門年度工作績(jī)效考評(píng)體系，進(jìn)行跟蹤督查和定期考評(píng)。必要時(shí)，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管開展情況進(jìn)行評(píng)估。

延安市人民政府辦公室

2018年11月26日

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本文關(guān)鍵詞： 延安市