延政辦函〔2017〕17號《延安市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市住建局等部門關(guān)于加強(qiáng)建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案的通知》

《延安市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市住建局等部門關(guān)于加強(qiáng)建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案的通知》










延政辦函〔2017〕17號

各縣區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

市住建局、發(fā)改委、財(cái)政局、國土局、扶貧局《關(guān)于加強(qiáng)建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2017年2月24日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加強(qiáng)建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造工作的實(shí)施方案

延安市住建局、延安市發(fā)改委、延安市財(cái)政局、安市國土局、延安市扶貧局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于加強(qiáng)建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造工作實(shí)施意見的通知》陜政辦函〔2016〕329號文件要求，結(jié)合延安危房改造工作實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、明確目標(biāo)任務(wù)

以實(shí)現(xiàn)“住房安全有保障”為目標(biāo)，以解決建檔立卡農(nóng)村危房改造戶為重點(diǎn)，根據(jù)市委、市政府確定全市整體脫貧時(shí)限，統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新方法、精心實(shí)施，確保全市現(xiàn)有10569戶建檔立卡貧困戶危房改造2017年全部啟動(dòng)，2017年底全部完成。

二、堅(jiān)持基本原則

安全為本。牢牢把握脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)要求，以實(shí)現(xiàn)住房安全有保障為目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)村危房改造。

減輕負(fù)擔(dān)。加大政策傾斜支持力度，按照國家農(nóng)村危房改造建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)加固改造，實(shí)施特困戶兜底政策，避免因建房返貧。

扎實(shí)推進(jìn)?？茖W(xué)制定農(nóng)村危房改造進(jìn)度計(jì)劃，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保質(zhì)量和效果。

三、精準(zhǔn)對象認(rèn)定

原則上以2016年底各縣區(qū)扶貧部門認(rèn)定的建檔立卡貧困戶為基準(zhǔn)數(shù)字，同時(shí)依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，各縣區(qū)要查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步對非易地扶貧搬遷的10569戶建檔立卡貧困戶住房進(jìn)行再核查，逐戶精準(zhǔn)核實(shí)，準(zhǔn)確劃定整棟危房（D級）或局部危險(xiǎn)（C級）房屋級別，將核查后的準(zhǔn)確建檔立卡貧困戶建立完善的信息檔案，并分別錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和全國農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。

四、改造注意事項(xiàng)

（一）目標(biāo)步驟和時(shí)限。各縣區(qū)扶貧局于2017年3月上旬將國土部門易地扶貧搬遷剩余的建檔立卡貧困戶花名冊移交各縣區(qū)住建局，各縣區(qū)住建局要逐村逐戶建檔立卡，2017年全部啟動(dòng)改造，年底前全面完成改造任務(wù)。各縣區(qū)住建局務(wù)必于2017年3月底前將建檔立卡貧困戶就地改造花名冊上報(bào)市住建局備案。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，改造后的農(nóng)房須建筑面積適當(dāng)、結(jié)構(gòu)安全。原則上人均不超20平方米，戶均控制在60平方米左右。改造后的農(nóng)房應(yīng)具備衛(wèi)生廁所、人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件。同時(shí)應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

（三）改造方式。屬整棟危房（D級）的，原則上應(yīng)原地拆除重建，屬局部危險(xiǎn)（C級）的必須修繕加固。

（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金按照戶均不低于2萬元予以保障，由中、省、市、縣財(cái)政共同承擔(dān)。其中：中央戶均補(bǔ)助按照標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)、省級戶均補(bǔ)助5000元、市縣戶均配套7500元（其中：市級財(cái)政戶均配套2500元，縣級財(cái)政戶均配套5000元）。各縣區(qū)要積極籌措本縣區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，確保配套資金到位，嚴(yán)格控制建設(shè)成本。修繕加固的，每戶補(bǔ)助不超過1萬元；拆除重建的，每戶補(bǔ)助不應(yīng)低于各級財(cái)政戶均補(bǔ)助之和。

（五）審批環(huán)節(jié)要及時(shí)?？h區(qū)住建、財(cái)政部門及危改實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)要特別注意危房改造各項(xiàng)審批環(huán)節(jié)進(jìn)度，精簡環(huán)節(jié)，主動(dòng)服務(wù)，在危改戶申請、審批、開工、竣工、驗(yàn)收、資金兌付等環(huán)節(jié)加快進(jìn)度，尤其是補(bǔ)助資金年底務(wù)必兌現(xiàn)到位，確保危房改造圓滿完成。同時(shí)建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度。

（六）技術(shù)服務(wù)要到位。各縣區(qū)在農(nóng)村危房改造中，要充分利用省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳免費(fèi)發(fā)放的《陜西省農(nóng)村特色民居設(shè)計(jì)圖集》，選擇低成本改造方式。同時(shí)，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織農(nóng)村建筑工匠及各施工企業(yè)負(fù)責(zé)人，從按圖施工、建筑技術(shù)方面進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，力爭使改造后的房屋更節(jié)能，更安全。

（七）金融機(jī)構(gòu)要扶持。各縣區(qū)農(nóng)發(fā)行及政策性金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新貸款機(jī)制，試行農(nóng)民宅基地、承包地貸款擔(dān)保體制，積極向建檔立卡貧困戶發(fā)放危房改造貸款資金，各縣區(qū)政府實(shí)施貸款貼息補(bǔ)助等政策。

（八）社會各方要積極參與。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過投工投勞、互幫互助等降低改造成本，積極發(fā)動(dòng)社會力量捐贈(zèng)資金和建材器具等，鼓勵(lì)志愿者幫扶，幫助建檔立卡貧困戶改造危房。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。要以“住房安全有保障”為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村危房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任?？h區(qū)人民政府是建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造的責(zé)任主體，對本轄區(qū)建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施和管理。

（二）健全機(jī)構(gòu)，上下聯(lián)動(dòng)。市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組增設(shè)農(nóng)村危房改造脫貧辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，各縣區(qū)政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，上下聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和扶貧部門要密切配合，立即編制年度計(jì)劃，做好對象認(rèn)定、項(xiàng)目管理、質(zhì)量安全、評估驗(yàn)收等工作。財(cái)政部門要落實(shí)省、市、縣補(bǔ)助資金，審計(jì)部門要加強(qiáng)對資金使用的審計(jì)監(jiān)管。

（三）公開透明，加強(qiáng)監(jiān)督。進(jìn)一步推進(jìn)危房改造農(nóng)戶檔案信息公開，嚴(yán)格執(zhí)行年度績效評價(jià)。今年危房改造對象全部為建檔立卡貧困戶，補(bǔ)助資金不得挪用，不得撥付其他類別農(nóng)戶和一般貧困戶。各縣區(qū)財(cái)政部門要及時(shí)將補(bǔ)助資金撥付至建檔立農(nóng)戶的“一卡通”賬戶。要主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會監(jiān)督，堅(jiān)決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和索要好處費(fèi)等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為。

（四）嚴(yán)格考核，加快推進(jìn)。市縣兩級都要將縣區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和建檔立卡農(nóng)村危房改造工作納入脫貧攻堅(jiān)任務(wù)考核。務(wù)必要高度重視，今年11月底前開展自我評估，自我評估不達(dá)標(biāo)或沒有完成改造任務(wù)的，必須立即整改，務(wù)必于2018年1月底前全部整改完畢。市農(nóng)村危房改造脫貧辦公室從2018年1月起逐縣逐鎮(zhèn)評估驗(yàn)收。同時(shí)建檔立卡貧困戶危房改造實(shí)行“月統(tǒng)計(jì)，季通報(bào)，年終績效考核”工作推進(jìn)機(jī)制和臺賬制度，逐戶監(jiān)控進(jìn)度，確保房屋質(zhì)量和進(jìn)度。市上將定期通報(bào)農(nóng)村危房改造工作情況，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，確保建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造任務(wù)今年底全部完成。

附件：延安市“十三五”建檔立卡貧困人口危房改造任務(wù)表.doc

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