龍交審批〔2019〕19號(hào)《龍巖市交通運(yùn)輸局龍巖市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈龍巖市公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案（試行）〉的通知》

《龍巖市交通運(yùn)輸局龍巖市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈龍巖市公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案（試行）〉的通知》










龍交審批〔2019〕19號(hào)

各縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸局、行政服務(wù)中心管理委員會(huì)：

現(xiàn)將《龍巖市公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

龍巖市交通運(yùn)輸局 龍巖市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)

2019年6月27日

龍巖市公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案(試行)

根據(jù)《福建省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（閩交規(guī)〔2019〕6號(hào)）和《龍巖市人民政府關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（龍政綜〔2019〕53號(hào)）要求，為進(jìn)一步深化我市公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度“放管服”改革，確保公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目許可主流程審批時(shí)限縮短至90個(gè)工作日內(nèi)（除重大、復(fù)雜工程建設(shè)項(xiàng)目外），不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)制定實(shí)施如下方案。

一、統(tǒng)一審批流程

公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段，每個(gè)階段牽頭單位均為交通運(yùn)輸主管部門(mén)。

（一）立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段。審批時(shí)限為24個(gè)工作日，主流程包括用地預(yù)審(含選址意見(jiàn)書(shū))、可研報(bào)告行業(yè)審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)審查、可研報(bào)告審批、用地規(guī)劃許可等并聯(lián)審批事項(xiàng)；輔助流程為使用林地初審、依法招標(biāo)的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)兩個(gè)與主流程同步事項(xiàng)。

（二）工程建設(shè)許可階段。審批時(shí)限為18個(gè)工作日，主流程包括初步設(shè)計(jì)或一階段施工圖設(shè)計(jì)審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可等并聯(lián)審批事項(xiàng)；輔助流程為勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)備案。

（三）施工許可階段。審批時(shí)限為23個(gè)工作日，主流程包括施工招標(biāo)控制價(jià)審核、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、施工許可等并聯(lián)審批事項(xiàng)；輔助流程為水土保持方案審批和涉河工程建設(shè)方案及洪水影響評(píng)價(jià)審查、環(huán)評(píng)審批、施工及監(jiān)理招標(biāo)備案等與主流程同步事項(xiàng)。

（四）工程驗(yàn)收階段。審批時(shí)限為25個(gè)工作日，主流程包括檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)意見(jiàn)書(shū)(含土地核實(shí))、竣工質(zhì)量鑒定、竣工驗(yàn)收等并聯(lián)審批事項(xiàng);輔助流程為環(huán)評(píng)設(shè)施驗(yàn)收備案、水土保持設(shè)施驗(yàn)收備案。

二、優(yōu)化審批服務(wù)

（一）轉(zhuǎn)變（或取消）事項(xiàng)

1.轉(zhuǎn)變“普通國(guó)省干線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)審批”方式，對(duì)采用兩階段設(shè)計(jì)項(xiàng)目，其施工圖設(shè)計(jì)審批簡(jiǎn)化為由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)審定。

2.轉(zhuǎn)變“通國(guó)省干線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、補(bǔ)遺書(shū)”備案方式，在電子信息交易平臺(tái)發(fā)布資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、補(bǔ)遺書(shū)時(shí)，同步推送至福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺(tái)的備案主管部門(mén)（24小時(shí)內(nèi)），通過(guò)事中、事后監(jiān)管方式予以落實(shí)。

3.承接省交通運(yùn)輸廳下放“高速公路和省級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)審批的獨(dú)立大橋、特長(zhǎng)隧道建設(shè)項(xiàng)目施工許可”審批事項(xiàng)。

4.取消“省級(jí)和省級(jí)以下有關(guān)部門(mén)審批、核準(zhǔn)、備案的航道（防波堤）工程項(xiàng)目開(kāi)工備案”。

5.全面下放農(nóng)村公路審查審批事項(xiàng)。交通運(yùn)輸、發(fā)改部門(mén)《關(guān)于下發(fā)普通公路計(jì)劃、建設(shè)管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》（龍交工〔2012〕241號(hào)）規(guī)定的“‘鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線(xiàn)’和‘其他農(nóng)村公路’二級(jí)及以上建設(shè)項(xiàng)目由市交通運(yùn)輸局組織審查并出具行業(yè)審查意見(jiàn)的”和“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目中二級(jí)及以上公路、其他農(nóng)村公路建設(shè)大橋、特大橋、隧道項(xiàng)目設(shè)計(jì)由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)審查”等事項(xiàng)，全面下放至各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)，今后農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)全部由各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)，上級(jí)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（二）簡(jiǎn)化審批手續(xù)

1.立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段。由交通運(yùn)輸主管部門(mén)牽頭，發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門(mén)并聯(lián)審批。公路交通項(xiàng)目以規(guī)劃代項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)，直接進(jìn)入工程可行性研究報(bào)告程序?？裳袌?bào)告編制完成后由交通運(yùn)輸部門(mén)組織審查并出具行業(yè)意見(jiàn)，發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)可研審批。對(duì)于不新增項(xiàng)目建設(shè)用地的道路路面改造項(xiàng)目，不再審批“工可”和初步設(shè)計(jì)，由項(xiàng)目編制道路路面改造方案經(jīng)交通運(yùn)輸部門(mén)審查后報(bào)發(fā)改部門(mén)備案。危橋、安保、防災(zāi)、水毀修復(fù)等養(yǎng)護(hù)工程，由交通運(yùn)輸或公路管理部門(mén)審批建設(shè)方案，不再審批工程可研報(bào)告。

2.工程建設(shè)許可階段。農(nóng)村公路、航道和建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單、投資規(guī)模較小的普通國(guó)省道等項(xiàng)目一般采用一階段施工圖設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)合并開(kāi)展，一階段施工圖設(shè)計(jì)審批單位為該類(lèi)別項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批單位。

采用兩階段設(shè)計(jì)的公路水運(yùn)工程，初步設(shè)計(jì)由交通運(yùn)輸主管部門(mén)審批并報(bào)發(fā)改部門(mén)備案。施工圖設(shè)計(jì)文件由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)審定，交通運(yùn)輸主管部門(mén)不再審批。項(xiàng)目法人應(yīng)按照公路勘察設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范要求加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)外業(yè)驗(yàn)收，嚴(yán)格按要求組織施工圖設(shè)計(jì)審查，以提高審查質(zhì)量。項(xiàng)目法人出具的施工圖設(shè)計(jì)文件審定意見(jiàn)作為項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)申請(qǐng)和施工許可申請(qǐng)的依據(jù)。對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或已審定的施工圖所進(jìn)行的修改、完善等活動(dòng)，應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行設(shè)計(jì)變更管理有關(guān)規(guī)定。

3.施工許可階段。交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位，落實(shí)公路施工許可辦理一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制、一份指南的并聯(lián)審批模式，提高審批效率。

4.竣工驗(yàn)收階段。交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)積極協(xié)調(diào)竣工規(guī)劃條件核實(shí)、檔案驗(yàn)收等主管部門(mén)，落實(shí)公路工程竣工驗(yàn)收辦理一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制、一份指南的并聯(lián)審批模式，提高審批效率。農(nóng)村公路項(xiàng)目交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收合并，在項(xiàng)目完工后一次性開(kāi)展竣工驗(yàn)收。

環(huán)評(píng)、水保、防洪等單項(xiàng)驗(yàn)收由項(xiàng)目單位按照有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，并及時(shí)將驗(yàn)收結(jié)果向?qū)徟芾聿块T(mén)報(bào)備。

三、完善審批體系

（一）深化“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。將路網(wǎng)規(guī)劃融入到“多規(guī)平臺(tái)”一張藍(lán)圖中，落實(shí)建設(shè)條件要求。

（二）提升“一個(gè)系統(tǒng)”，實(shí)施統(tǒng)一管理。所有審批事項(xiàng)通過(guò)市行政服務(wù)中心統(tǒng)一的審批平臺(tái)辦理。

（三）強(qiáng)化“一個(gè)窗口”，提升綜合服務(wù)。進(jìn)一步完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，通過(guò)統(tǒng)一收發(fā)件窗口“統(tǒng)一收件、出件”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。

（四）細(xì)化“一張表單”，整合申報(bào)材料。制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，可以通過(guò)共享取得的申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

（五）完善“一套機(jī)制”，規(guī)范審批運(yùn)行。進(jìn)一步建立健全建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門(mén)職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門(mén)意見(jiàn)分歧。建立督辦督查制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過(guò)程實(shí)施督查。

（六）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立公路水運(yùn)工程項(xiàng)目審批聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，制定統(tǒng)一的辦事指南、申報(bào)表格，按照審批事項(xiàng)不互為前置的原則，組織各相關(guān)部門(mén)對(duì)有關(guān)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)或會(huì)審，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)在承諾時(shí)限內(nèi)，依法作出審查意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)逾期或缺席未做出審查意見(jiàn)，視為默認(rèn)同意，因此出現(xiàn)的問(wèn)題由逾期或缺席部門(mén)承擔(dān)。審批權(quán)限在不同層級(jí)的審批事項(xiàng)由當(dāng)前責(zé)任部門(mén)跨層級(jí)推送，做到一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、信息共享。

四、改進(jìn)監(jiān)管方式

（一）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度。建立基于不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的項(xiàng)目監(jiān)管檢查機(jī)制，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，減少對(duì)一般類(lèi)型項(xiàng)目的檢查頻度。

（二）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。依托信用龍巖，建立審批信用監(jiān)管體系，對(duì)接國(guó)家工程建設(shè)審批信用信息平臺(tái)和公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)平臺(tái)。建立黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開(kāi)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（三）建立健全管理制度。提升完善網(wǎng)上中介服務(wù)大廳系統(tǒng)功能，落實(shí)我市財(cái)政投融資項(xiàng)目全面執(zhí)行審批中介服務(wù)合同網(wǎng)簽。規(guī)范行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程等，實(shí)現(xiàn)對(duì)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)全方位監(jiān)管。市行政服務(wù)中心管委會(huì)、市交通運(yùn)輸局《關(guān)于印發(fā)<龍巖市普通國(guó)省干線(xiàn)公路項(xiàng)目并聯(lián)審批工可和設(shè)計(jì)及施工許可階段工作實(shí)施細(xì)則（試行）>的通知》（龍服委〔2016〕55號(hào)）和市交通運(yùn)輸局、市行政服務(wù)中心管委會(huì)《關(guān)于印發(fā)<龍巖市交通公路工程聯(lián)合竣（交）工驗(yàn)收暫行管理辦法>的通知》（龍交審批〔2018〕21號(hào)）與本《實(shí)施方案》不一致的，以本《實(shí)施方案》為準(zhǔn)。

附件：龍巖市公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖

· 2019-6-27龍巖市級(jí)交通建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)服務(wù)通用流程圖.xls

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