龍政辦〔2018〕178號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案的通知》










龍政辦〔2018〕178號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市直各單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《龍巖市自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2018年10月23日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革

工作實(shí)施方案

為深入貫徹國(guó)家生態(tài)文明體制改革總體部署和《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，推進(jìn)土地、礦產(chǎn)、森林、水等自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)《福建省自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善自然資源產(chǎn)權(quán)體系，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，按照?qǐng)?jiān)持準(zhǔn)確定位、突出問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)守改革底線(xiàn)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、趕超發(fā)展新龍巖提供重要支撐和保障。

二、工作目標(biāo)

2018年全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，基本完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證；2020年，完成全市農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查，實(shí)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。2020年實(shí)現(xiàn)自然資源權(quán)利清單管理，基本建成符合實(shí)際需要和有關(guān)規(guī)定的自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、自然空間監(jiān)管平臺(tái)，基本建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。

三、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記

1．全面開(kāi)展自然資源調(diào)查確權(quán)登記。

充分利用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、森林清查、草地普查等自然資源調(diào)查成果，為自然資源確權(quán)登記提供自然資源調(diào)查圖件和相關(guān)調(diào)查成果，到2020年，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)上，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)等國(guó)家所有自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定各類(lèi)自然資源的產(chǎn)權(quán)主體，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管。

牽頭單位：市國(guó)土資源局；配合單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局

2．加快農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。

2020年前基本完成全市農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查，查清包括宅基地、集體建設(shè)用地在內(nèi)的每宗土地的權(quán)屬、界址、位置、面積、用途及農(nóng)房等地上建筑物、構(gòu)筑物基本情況，建立城鄉(xiāng)一體的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。在農(nóng)村地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)符合發(fā)證的調(diào)查成果，依法頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

牽頭單位：市國(guó)土資源局；配合單位：市住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局

3．加快農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。

2018年8月底前，由各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)完成各轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)墾國(guó)有土地調(diào)查摸底，并組織開(kāi)展糾紛調(diào)處和權(quán)籍調(diào)查。2018年9月底前，要按照不低于農(nóng)墾國(guó)有土地總面積的90%完成登記發(fā)證任務(wù)。2018年底前，基本完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，做到農(nóng)墾國(guó)有土地“權(quán)屬應(yīng)確盡確、證書(shū)應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。

牽頭單位：市國(guó)土資源局；配合單位：市農(nóng)業(yè)局

4．全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。

在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，2018年底全面完成確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)承包地面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)“四相符”和承包地地塊、四至邊界、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)“四到戶(hù)”。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供體制保障。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；配合單位：市國(guó)土資源局

（二）適度擴(kuò)大自然資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能

1．適度擴(kuò)大土地資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能。

落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，完善農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度，落實(shí)集體所有權(quán)、保護(hù)農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)保護(hù)。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地；鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、種養(yǎng)能手通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和租賃等形式參與土地流轉(zhuǎn),支持農(nóng)戶(hù)采用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股、保底分紅的方式組建土地股份合作社或參與農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2018年完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2019年完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確權(quán)，2020年有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村完成股份合作制改革。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；配合單位：市國(guó)土資源局

按照上級(jí)統(tǒng)一部署，不斷推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。賦予農(nóng)村承包土地（指耕地）的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（以下統(tǒng)稱(chēng)“兩權(quán)”）抵押融資功能，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合“兩權(quán)”的權(quán)能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面加大創(chuàng)新支持力度，簡(jiǎn)化貸款管理流程，扎實(shí)推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，切實(shí)滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)金融服務(wù)的有效需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款，有效增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中長(zhǎng)期信貸投入。建立抵押物處置機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)保障。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；配合單位：人民銀行龍巖市中心支行、市國(guó)土資源局

及時(shí)更新基準(zhǔn)地價(jià)，中心城市基準(zhǔn)地價(jià)每?jī)赡旮乱淮?。建立?biāo)定地價(jià)體系，使其對(duì)規(guī)范土地市場(chǎng)起指導(dǎo)作用。加強(qiáng)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理，獨(dú)立開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)性地下空間建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)市政道路、公共綠地、公共廣場(chǎng)等已建成的公共用地的地下空間以及平戰(zhàn)結(jié)合的人民防空工程進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)利用的，單建經(jīng)營(yíng)性地下公共停車(chē)場(chǎng)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌的方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。與地下公共交通建設(shè)項(xiàng)目或公共設(shè)施項(xiàng)目配套同步建設(shè)、難以分割實(shí)施的經(jīng)營(yíng)性地下空間，單建經(jīng)營(yíng)性地下公共停車(chē)場(chǎng)只有一個(gè)意向用地者的，可以協(xié)議出讓方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。

牽頭單位：市國(guó)土資源局；配合單位：市環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住建局、人防辦

2．適度擴(kuò)大礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能。

樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展新理念，著力提高礦業(yè)領(lǐng)域綠色治理體系和治理能力。按照《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則〉的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕7號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕16號(hào)）、《中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福建省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》（閩委辦〔2018〕13號(hào)）要求，在礦產(chǎn)資源所有權(quán)和使用權(quán)分離的基礎(chǔ)上，明確探礦權(quán)、采礦權(quán)的所有者、管理者、使用者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，健全探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押、出資（入股）等權(quán)能，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)取得和流轉(zhuǎn)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作。

牽頭單位：市國(guó)土資源局；配合單位：市環(huán)保局

3．適度擴(kuò)大水資源的產(chǎn)權(quán)權(quán)能。

根據(jù)水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，區(qū)分不同的用水屬性，探索各類(lèi)用水產(chǎn)權(quán)體系有關(guān)權(quán)力的配置和產(chǎn)權(quán)管理，明確水資源產(chǎn)權(quán)中產(chǎn)生的一系列權(quán)責(zé)關(guān)系，并建立相關(guān)機(jī)制。

進(jìn)一步完善取水許可制度，水資源有償使用制度。對(duì)符合取水許可注銷(xiāo)情形的小水電站，有管轄權(quán)限的水行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)予以辦理，并將注銷(xiāo)名單進(jìn)行公示。健全水資源費(fèi)差別化征收標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收管理，確保應(yīng)收盡收。

加強(qiáng)水資源用途管制，明確用水戶(hù)用水權(quán)益。在水資源使用權(quán)確權(quán)和交易過(guò)程中，要區(qū)分生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生態(tài)等用水類(lèi)型，明確水資源使用用途。審批機(jī)關(guān)在辦理水資源使用權(quán)變更等手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)用途變更進(jìn)行嚴(yán)格審核。2020年底前，基本完善50～200Ｋm2水域、岸線(xiàn)等水生態(tài)空間范圍的劃定。

牽頭單位：市水利局；配合單位：市國(guó)土資源局

4．適度擴(kuò)大森林資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能。

加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的集體林地（生態(tài)公益林、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林和天然商品林除外），采取“分股不分山、分山不分林”的分配方式，依法將股權(quán)量化到戶(hù)、股權(quán)證發(fā)放到戶(hù)。對(duì)已明晰產(chǎn)權(quán)到戶(hù)的林地，加快推進(jìn)林業(yè)“三權(quán)分置”改革。鼓勵(lì)、引導(dǎo)林農(nóng)采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)，大力培育林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)社會(huì)資本與林農(nóng)開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)林業(yè)龍頭企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)、新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等以股份合作、托管代管等模式，與林農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓林農(nóng)分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

加快創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。支持鼓勵(lì)各類(lèi)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品加工、森林人家等綠色富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；實(shí)施林業(yè)精準(zhǔn)扶貧，扶持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)林農(nóng)增收，助推鄉(xiāng)村振興。

加快林業(yè)投融資改革步伐。加強(qiáng)與金融部門(mén)的合作，全面推行在全國(guó)率先開(kāi)展的用林權(quán)證直接抵押貸款的“惠林卡”業(yè)務(wù)，有效解決林農(nóng)融資難、融資貴問(wèn)題；探索開(kāi)展生態(tài)公益林和天然商品林收益權(quán)質(zhì)押貸款，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”。加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。圍繞森林資源“雙增”目標(biāo)，加強(qiáng)與國(guó)家政策性銀行、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的合作，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、森林旅游開(kāi)發(fā)、森林休閑康養(yǎng)等項(xiàng)目。

牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市國(guó)土資源局、人民銀行龍巖市中心支行

（三）建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

1．建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。

在市公共資源交易中心建立自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，按各自然資源管理部門(mén)制定的交易流程，開(kāi)發(fā)建設(shè)符合有關(guān)規(guī)定和實(shí)際需要的自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。并按省公管辦要求與省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺(tái)和省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一CA認(rèn)證和電子簽章、統(tǒng)一交易主體信用、統(tǒng)一電子化行政監(jiān)管與配套服務(wù)。

2018年底前，完成自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)需求調(diào)研，2019年6月底前，完成自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。按省公管辦的進(jìn)度安排，及時(shí)完成與省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺(tái)和省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺(tái)對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享。

牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市發(fā)改委、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、數(shù)字辦

2．完善自然資源產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。

加快自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，制定公正、公平、公開(kāi)、便民、快捷的自然資源產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和信息發(fā)布制度，實(shí)行自愿登記、資產(chǎn)評(píng)估、公開(kāi)競(jìng)價(jià)等為內(nèi)容的嚴(yán)格程序，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式取得自然資源產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)所有者依法通過(guò)出售、作價(jià)出資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式，使自然資源產(chǎn)權(quán)在不同的所有者之間流轉(zhuǎn)。

考慮水資源具有再生性、流動(dòng)性、多功能性、重復(fù)利用性、利害雙重性等特點(diǎn)，完善水資源使用權(quán)的資產(chǎn)功能，落實(shí)所有權(quán)人權(quán)益，研究制定水權(quán)交易管理辦法，明確可交易水權(quán)的范圍和類(lèi)型、交易主體、程序和期限、交易價(jià)格形成機(jī)制、交易平臺(tái)運(yùn)作規(guī)則等。

研究制定和完善不同土地類(lèi)型、不同的土地級(jí)別、不同的地段、不同用途的土地基準(zhǔn)地價(jià)。按照同一市場(chǎng)供需圈內(nèi)，土地使用價(jià)值相同、等級(jí)一致的土地，具有同樣的市場(chǎng)價(jià)格的原理進(jìn)行確定，測(cè)算出不同行業(yè)用地在不同土地級(jí)別或土地條件均質(zhì)區(qū)域上形成的土地收益或地價(jià)，評(píng)估出基準(zhǔn)地價(jià)，并建立相應(yīng)的因素修正體系。

牽頭單位：市國(guó)土資源局；配合單位：市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局

（四）加強(qiáng)自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)

1．明確各類(lèi)自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。

明確全市國(guó)土空間各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體；推進(jìn)確權(quán)登記法治化，對(duì)水流、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記；除具有重要生態(tài)功能及農(nóng)牧民從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)必需的資源外，可推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離，明確自然資源所有權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能。

制訂森林資源權(quán)責(zé)清單，明確林權(quán)權(quán)利人在不同生態(tài)公益林、天然商品林、人工商品林在產(chǎn)權(quán)行使、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)等方面享有的權(quán)利及依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

制定水資源產(chǎn)權(quán)權(quán)力清單，明確水資源產(chǎn)權(quán)主體對(duì)水資源的行使權(quán)、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)權(quán)力與責(zé)任。強(qiáng)化水市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)可交易水權(quán)、交易方式、交易價(jià)格、交易用途等監(jiān)管，建立水權(quán)交易第三方和生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估及補(bǔ)償機(jī)制。

牽頭單位：市國(guó)土資源局；配合單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局

2．發(fā)揮行政部門(mén)處理自然資源權(quán)屬糾紛的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

有效發(fā)揮行政調(diào)解、行政處理、行政復(fù)議等在處理自然資源權(quán)屬糾紛中的積極作用。加強(qiáng)自然資源產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的生態(tài)公益訴訟，加大自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的平等主體之間的民事糾紛，通過(guò)耐心的說(shuō)服教育，使糾紛的雙方當(dāng)事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，從而合理地、徹底地解決糾紛矛盾。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)依照法律法規(guī)授權(quán)，對(duì)自然資源權(quán)屬糾紛進(jìn)行審查并作出裁決。

牽頭單位：市國(guó)土資源局；配合單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、法制辦

3．探索對(duì)受到生態(tài)限制的自然資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。

樹(shù)立自然資源價(jià)值觀，建立自然資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于公益型的自然資源，政府采用法律制度的形式對(duì)自然資源加以保護(hù)和補(bǔ)償，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，以確定合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額，優(yōu)化資源的補(bǔ)償制度。把自然資源的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償提高到跨區(qū)域的高度，建立跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制、資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，整合全社會(huì)資源，使區(qū)域之間的資源補(bǔ)償機(jī)制市場(chǎng)化、制度化，從而最大限度的保護(hù)、補(bǔ)償自然資源的耗用。

完善生態(tài)林和天然林補(bǔ)償機(jī)制。全面落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金和天然商品林停伐補(bǔ)助資金分配，按時(shí)足額發(fā)放到村、到戶(hù)，生態(tài)公益林補(bǔ)償資金和天然商品林停伐補(bǔ)助資金在當(dāng)年完成發(fā)放；進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)公益林布局，落實(shí)生態(tài)公益林占補(bǔ)平衡。加快推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)。采取贖買(mǎi)、收儲(chǔ)、置換、租賃等形式，將城鎮(zhèn)周邊、高速公路（國(guó)道、鐵路）沿線(xiàn)、沿江沿河線(xiàn)一重山，以及城市公園、飲用水源地等重點(diǎn)區(qū)位商品林逐步調(diào)整為生態(tài)公益林，有效化解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益的矛盾。探索建立生態(tài)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)、森林碳匯等市場(chǎng)化補(bǔ)償制度。

探索對(duì)受到生態(tài)限制的自然資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。針對(duì)因生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，對(duì)已存在的合法探礦權(quán)、采礦權(quán)、林權(quán)、取水權(quán)等自然資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行限制的，分類(lèi)研究，探索提出差別化的補(bǔ)償和退出方案。

牽頭單位：市國(guó)土資源局；配合單位：市財(cái)政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局

（五）強(qiáng)化自然資源產(chǎn)權(quán)行使監(jiān)管

1．加強(qiáng)和完善協(xié)同監(jiān)管。

強(qiáng)化土地、林地執(zhí)法監(jiān)察。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)、林業(yè)和土地管理聯(lián)合巡查機(jī)制，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記擔(dān)任聯(lián)合巡查小組第一主任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，實(shí)行聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法；建立土地非訴行政案件“裁執(zhí)分離”執(zhí)行工作機(jī)制。深入開(kāi)展打擊非法占用耕地以及林地、河道之外其他區(qū)域采砂、洗砂、制砂行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決遏制非法占地采砂、洗砂、制砂行為“死灰復(fù)燃”。加強(qiáng)對(duì)汀江流域、九龍江流域、閩江流域無(wú)證非法采礦的打擊，做到發(fā)現(xiàn)一起，依法關(guān)閉取締一起。

牽頭單位：市國(guó)土資源局；配合單位：市林業(yè)局、水利局、環(huán)保局

加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù),建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)共同責(zé)任機(jī)制，形成全面從嚴(yán)監(jiān)管的工作合力和態(tài)勢(shì)，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，確保不新增因采礦活動(dòng)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題。探索廢棄礦山治理新模式，鼓勵(lì)采用土地復(fù)墾、修復(fù)性開(kāi)采、旅游開(kāi)發(fā)、土地出讓等措施開(kāi)展綜合治理，提高治理恢復(fù)成效。

牽頭單位：市國(guó)土資源局；配合單位：市環(huán)保局、林業(yè)局、水利局

健全環(huán)境保護(hù)管理制度，完善環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，探索開(kāi)展流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。進(jìn)一步完善汀江（韓江）、九龍江、閩江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施流域聯(lián)防聯(lián)控，形成流域保護(hù)和治理的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”的要求，督促各級(jí)各有關(guān)部門(mén)按時(shí)完成中央、省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改工作。積極配合中央環(huán)保督察、國(guó)家土地督察、國(guó)家林業(yè)督察等督察工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，提升自然資源監(jiān)管水平。

牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市國(guó)土資源局、林業(yè)局、水利局、審計(jì)局、財(cái)政局

2．提高自然資源產(chǎn)權(quán)行使監(jiān)管的技術(shù)水平。

充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代技術(shù)和數(shù)字龍巖已有成果，建立符合實(shí)際需要的自然空間監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利和履行義務(wù)的有效監(jiān)管。

以創(chuàng)建“全國(guó)林業(yè)信息化示范市”為契機(jī)，加快“智慧林業(yè)”數(shù)字化建設(shè)，建立全市護(hù)林員巡護(hù)系統(tǒng)和重點(diǎn)林區(qū)地段遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，推廣使用“無(wú)人機(jī)”巡山護(hù)林，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)力和履行義務(wù)的有效監(jiān)管。2020年完成“全國(guó)林業(yè)信息化示范市”驗(yàn)收。

以生活、生產(chǎn)、生態(tài)功能為劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，對(duì)自然資源的用途進(jìn)行監(jiān)管。在現(xiàn)有水資源管理系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)上，增加灌溉取水戶(hù)，并每年預(yù)算財(cái)政資金用于水資源管理系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，確保系統(tǒng)運(yùn)行正常，以便對(duì)重點(diǎn)取水戶(hù)進(jìn)行實(shí)時(shí)用水情況在線(xiàn)監(jiān)控。

牽頭單位：市國(guó)土資源局；配合單位：市林業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、財(cái)政局

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要積極履行自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革的主體責(zé)任，制定具體改革措施。市國(guó)土資源局牽頭建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，各司其職，密切合作，細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任單位、時(shí)間進(jìn)度，確保改革實(shí)施工作落到實(shí)處。

（二）建立協(xié)同機(jī)制。自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革要加強(qiáng)與自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度、全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度、自然資源管理體制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度等相關(guān)改革的銜接協(xié)調(diào)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。改革措施確需突破現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的，要按程序報(bào)批，取得授權(quán)后實(shí)施。

（三）強(qiáng)化檢查督促。各相關(guān)部門(mén)要大膽探索、勇于創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際情況，建立督查督辦機(jī)制，聚集重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，將具體改革任務(wù)、措施落到實(shí)處。改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)及有關(guān)部門(mén)的支持指導(dǎo)。

（四）積極宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳力度，加強(qiáng)政策解讀，積極引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為改革營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

附件：自然資源權(quán)利類(lèi)型（試行）

附件

自然資源權(quán)利類(lèi)型（試行）

• 

• 鄭州威馳外資企業(yè)服務(wù)中心版權(quán)所有 (c) 2013-2020
• 鄭州威馳外資企業(yè)服務(wù)中心主辦 聯(lián)系電話(huà)：0371-60275782
• 豫ICP備13021015號(hào)-6