龍政辦〔2016〕367號《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)推進水土流失治理企業(yè)化運作實施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)推進水土流失治理企業(yè)化運作實施方案的通知》










龍政辦〔2016〕367號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直各單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關于推進水土流失治理企業(yè)化運作的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

龍巖市人民政府辦公室

2016年12月12日

（此件主動公開）

關于推進水土流失治理企業(yè)化

運作的實施方案

為創(chuàng)新水保投融資體制機制和治理責任主體多元化，進一步提升全市水土流失治理速度和效益，充分發(fā)揮我市水務發(fā)展集團有限公司（以下簡稱市水發(fā)集團）作為全市水利建設投融資平臺的作用，鼓勵水土流失治理企業(yè)化、規(guī)?；蛯I(yè)化運作，形成水土流失治理良性運行的長效機制，促進水保事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，制定如下實施方案：

一、總體思路

（一）實行政府引導。創(chuàng)新體制機制，整合各級水土流失治理的資金，搭建專業(yè)化的投資主體，加快水土流失治理進程，改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、人居環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

（二）進行實體運作。依托市水發(fā)集團與各縣（區(qū)）組建專業(yè)化公司，承擔水土流失治理，拓展治理土地開發(fā)利用等工作。以市水發(fā)集團為主體，合作經(jīng)營，實現(xiàn)治理、管護企業(yè)化運作。

（三）實現(xiàn)專業(yè)治理。積極采用新技術(shù)、新工藝、新模式，要組織信譽好、技術(shù)力量強的施工隊伍承建，通過集中連片治理，實現(xiàn)治理專業(yè)化、規(guī)?；?。實行業(yè)務主管部門全程技術(shù)跟蹤服務機制，對水土流失治理項目規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理等，安排專人負責全程技術(shù)服務。

（四）建立長效機制。治理工程實行“誰治理、誰受益”的原則，加強水土流失治理后土地的開發(fā)利用，健全管護機制，培育造血功能，通過水土流失治理后的土地開發(fā)利用、政府補助等實現(xiàn)資金平衡，形成良性運行的長效機制。

二、運作模式

（一）組建實體。由市水發(fā)集團與縣（市、區(qū)）政府合資成立水保建設子公司，作為水土流失治理的實體公司。按照“長汀試點先行，全市網(wǎng)狀鋪開”的運作思路，首期與長汀縣合資成立水保建設子公司，為長汀縣水土流失治理工程建設的項目業(yè)主或代建單位。經(jīng)營范圍：小流域綜合治理、崩崗治理、坡耕地改梯田、水土保持植物種植等各類水土流失治理開發(fā)，以及水土保持科技示范園、水土保持教育社會實踐基地建設、青山掛白治理、地質(zhì)災害點及礦山跡地治理、治理后土地的生態(tài)建設及經(jīng)營管理等。在水土流失治理等任務較重的地區(qū)以及公路沿線“青山掛白”點開始啟動，分期分批開展工作，實現(xiàn)滾動有序治理。

（二）合作經(jīng)營。市水發(fā)集團與縣（市、區(qū)）政府按比例參股合營。水保建設子公司根據(jù)當?shù)氐乃亮魇е卫硪?guī)劃選擇項目，列入項目庫，統(tǒng)一立項，進行連片化治理、模塊化開發(fā)、一體化經(jīng)營。

（三）政策扶持。由于水土流失治理公益性強、治理時間長、回收期長、綜合收益較差，以及各地治理投入和長期收益不均衡等特點，必須創(chuàng)新投融資機制。一是由水保建設子公司作為實體，將當?shù)厣婕八亮魇е卫淼母骷墝ｍ椦a助資金進行整合。二是不足部分充分發(fā)揮集團公司的融資優(yōu)勢及運營能力，積極爭取地方政府債券、專項建設基金和國家政策性銀行長期、低利率信貸支持，由市水發(fā)集團統(tǒng)貸統(tǒng)還。

（四）運作方向。堅持水土流失治理與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，以消滅水土流失斑為重點，以提升水土流失治理經(jīng)濟效益為目標，實現(xiàn)規(guī)?；?、效益化、專業(yè)化治理。鼓勵企業(yè)在水土流失區(qū)適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在符合《水土保持法》規(guī)定條件下造林、種果、種茶，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)；在生態(tài)公益林區(qū)適度發(fā)展林下經(jīng)濟、休閑觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“以林養(yǎng)林、不砍樹能致富”。鼓勵建立基地+企業(yè)、農(nóng)戶+企業(yè)經(jīng)營模式，發(fā)展經(jīng)濟作物深加工，建畜禽養(yǎng)殖基地，發(fā)展集生態(tài)、休閑、科教、觀光于一體的特色水土保持產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及收購現(xiàn)有農(nóng)場或與農(nóng)戶企業(yè)合作等，實現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機統(tǒng)一。

三、具體政策措施

（一）整合各級涉及水土流失治理的財政專項資金。一是鼓勵市水發(fā)集團及水保建設子公司積極承擔各縣（市、區(qū)）水土流失治理項目建設，各縣（市、區(qū)）要將涉及當?shù)厮亮魇е卫眄椖績?yōu)先安排由水保建設子公司來組織實施，并享受當?shù)卣雠_的有關優(yōu)惠政策。二是對崩崗治理，根據(jù)省國土廳、水利廳出臺的《關于鼓勵民間資本參與崩崗治理的若干措施》等有關規(guī)定予以支持。對把崩崗治理開發(fā)成園地、林地的，經(jīng)驗收后，按驗收實際治理面積給予每畝1.5萬元的補助。以其他方式綜合治理崩崗的，經(jīng)驗收后，按驗收實際治理面積給予每畝0.5萬元的補助，補助資金從省級下達給縣（市、區(qū)）的水土流失綜合治理專項資金中列支。治理開發(fā)成耕地的，經(jīng)縣級國土資源和農(nóng)業(yè)部門驗收后，實行以獎代補，按新增耕地數(shù)給予每畝2萬元以內(nèi)補助，補助資金從國土資源部門下達給市、縣的土地整治切塊資金中列支。

（二）對“青山掛白”治理項目，以代建形式完成后移交地方，國土部門按有關政策給予補助。

（三）水利、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等部門積極支持并向上爭取涉及水土流失治理的各項資金，用于補助水保建設子公司。有關部門給予積極配合，專人負責。

（四）加強水土流失治理后的土地開發(fā)利用。土地屬國家或集體所有、尚未確定土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)的，當?shù)厮＝ㄔO子公司可依法取得國有土地使用權(quán)或集體土地承包經(jīng)營權(quán)；土地屬集體所有、已有承包經(jīng)營者的，當?shù)厮＝ㄔO子公司承擔水土流失治理工作前，可與原土地承包經(jīng)營者協(xié)商合作方式，地方政府、農(nóng)村集體組織幫助協(xié)調(diào)推動土地的流轉(zhuǎn)、租賃、入股、合作等。對水土流失治理后可開發(fā)利用的土地，有關主管部門積極組織協(xié)調(diào)確認土地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)等。對土地用途改變，國土、規(guī)劃等主管部門給予積極支持。對新增耕地的，國土主管部門按規(guī)定補助標準給予資金補助；對新增建設用地的，開發(fā)單位可優(yōu)先申請使用，市、縣（區(qū)）政府應在國家政策允許范圍內(nèi)給予支持；開發(fā)單位也可以申請市、縣（區(qū)）政府土地收儲機構(gòu)對新增建設用地進行收儲，并獲得相應的土地增值收益。

（五）對水土流失治理后形成的林地，林業(yè)部門應給予積極支持。種植鄉(xiāng)土闊葉林、油茶林、珍貴用材樹種等符合林業(yè)項目要求的，按標準給予補助。

（六）做好水土流失治理融資增信服務。市水發(fā)集團統(tǒng)貸統(tǒng)還的項目，由當?shù)卣鲗У娜谫Y擔保公司予以擔保，可用未來治理后的土地收益權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)打包質(zhì)押擔保。

（七）加強工程管理，按規(guī)程規(guī)范和相關項目管理辦法實施工程管理，確保工程質(zhì)量和資金安全。

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