深公（法）字〔2016〕276號《深圳市公安局深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于加強深圳市住建行政執(zhí)法與公安刑事司法銜接的工作意見》

深圳市公安局深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于加強深圳市住建行政執(zhí)法與公安刑事司法銜接的工作意見






深公（法）字〔2016〕276號

為加強我市住建系統(tǒng)與公安機關(guān)在住建領(lǐng)域涉刑案件的協(xié)作和配合，加大對質(zhì)量安全（事故）責任主體的刑事追責、刑事打擊力度，構(gòu)建住建領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接體系，進一步提高住建領(lǐng)域行政執(zhí)法效能和對違法犯罪行為的防范、威懾、打擊能力，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、公安部《公安機關(guān)受理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強我市住建行政執(zhí)法與公安刑事司法銜接工作，提出以下意見：

一、成立住建系統(tǒng)與公安機關(guān)執(zhí)法協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)

市公安局與市住建局聯(lián)合成立執(zhí)法協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責市公安局與市住建局執(zhí)法協(xié)作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由市公安局黨委委員、副局長甘桂平擔任組長，市住建局副巡視員鐘曉鴻擔任副組長，市公安局法制處、治安巡警支隊、刑警支隊、經(jīng)偵支隊、消防監(jiān)管支隊及各區(qū)（新區(qū)）分局，市住建局法規(guī)處、質(zhì)安處、物業(yè)處、市場處、燃氣處、保障署及各區(qū)（新區(qū)）住建部門領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在市公安局法制處、市住建局政策法規(guī)處設(shè)辦公室，由市公安局法制處處長陳湘濱、市住建局政策法規(guī)處處長高爾劍擔任辦公室主任，負責住建行政執(zhí)法與公安刑事司法銜接協(xié)調(diào)，組織落實等相關(guān)工作。各區(qū)（新區(qū)）公安分局、住建局要參照市局做法，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和日常辦公機構(gòu)，加強對所轄區(qū)域住建領(lǐng)域涉刑案件處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，配合協(xié)作。

市公安局法制處與市住建局政策法規(guī)處，作為全市公安機關(guān)和住建系統(tǒng)銜接中樞機構(gòu)，全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)住建行政執(zhí)法與公安刑事司法銜接工作。各區(qū)（新區(qū)）公安分局法制部門、各區(qū)（新區(qū)）住建局政策法規(guī)部門負責組織、協(xié)調(diào)、落實所轄區(qū)域內(nèi)的有關(guān)住建領(lǐng)域涉刑案件的協(xié)作處置工作。

二、建立聯(lián)絡(luò)和案件咨詢工作機制

（一）建立專人負責的市、區(qū)聯(lián)絡(luò)機制

按照市、區(qū)（新區(qū)）住建部門與市、區(qū)公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組工作架構(gòu)，市、區(qū)（新區(qū)）各成員單位應(yīng)指定2名相對固定的聯(lián)絡(luò)員，建立專人負責的對口聯(lián)絡(luò)機制，確保部門間信息交換、動態(tài)管控銜接順暢，案件查處及時有力。聯(lián)絡(luò)員具體負責信息通報、案件（線索）移送、聯(lián)合查處的交接協(xié)調(diào)，負責組織聯(lián)席或會商會議，重大、疑難、復(fù)雜案件的協(xié)調(diào)解決和情況上報等工作。聯(lián)絡(luò)員要做到保持通訊暢通、信息通報及時、聯(lián)合查處溝通協(xié)調(diào)高效、案件（線索）移送交接規(guī)范。

（二）建立案件咨詢機制

市、區(qū)（新區(qū)）住建部門與市、區(qū)公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員之間應(yīng)通過聯(lián)絡(luò)機制加強日常信息交流，住建部門可以就住建領(lǐng)域涉刑案件的立案追訴標準、證據(jù)固定保全等問題咨詢同級公安機關(guān)法制部門或其他成員單位；公安機關(guān)可以就刑事案件辦理中的涉及住建領(lǐng)域的專業(yè)性問題咨詢住建政策法規(guī)部門或各成員單位。提出咨詢的機關(guān)應(yīng)當填寫《案件咨詢工作函》（見附件2），經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負責人批準后，送達被咨詢機關(guān)；被咨詢機關(guān)應(yīng)當認真研究并在7個工作日內(nèi)予以正式書面答復(fù)。重大、疑難、復(fù)雜案件，應(yīng)在雙方協(xié)商的期限內(nèi)給予正式答復(fù)。

三、完善案件移送接收工作機制

（一）明確案件移送標準

住建部門在工作中發(fā)現(xiàn)有涉嫌犯罪案件，依法應(yīng)當追究刑事責任的，必須及時移送公安機關(guān)立案查處。具體移送標準詳見《住建領(lǐng)域移送司法機關(guān)追究刑事責任工作標準》（附件1）

（二）明確移送案件管轄

住建部門在工作中發(fā)現(xiàn)有涉嫌犯罪案件，應(yīng)當遵循屬地管轄原則移送有關(guān)案件。市住建局發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，可根據(jù)需要移送至市公安局或違法犯罪行為發(fā)生地的區(qū)公安分局；各區(qū)住建部門發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當移送至同級區(qū)公安分局。

（三）規(guī)范案件移送程序

住建部門按以下流程向公安機關(guān)移送案件：

1．對應(yīng)當向公安機關(guān)移送的犯罪案件，住建部門執(zhí)法單位負責人應(yīng)當立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報分管局領(lǐng)導(dǎo)審批。分管局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當自接到報告之日起3個工作日內(nèi)作出批準移送或者不批準移送的決定。決定批準的，應(yīng)當在24小時內(nèi)向公安機關(guān)移送主要證據(jù)材料，其他證據(jù)材料可在3個工作日內(nèi)補充移送；決定不批準的，應(yīng)當將不予批準的理由記錄在案。

2．住建部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件時，應(yīng)當附有下列材料：

（1）案件移送書，載明移送機關(guān)名稱、行政違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯(lián)系電話等。案件移送書應(yīng)當附移送材料清單，并加蓋移送機關(guān)公章（附件3）；

（2）案件調(diào)查報告，載明案件來源、查獲情況、嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等；

（3）涉案物品清單，載明涉案物品的名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項，并附采取行政強制措施、現(xiàn)場筆錄等表明涉案物品來源的相關(guān)材料；

（4）附有鑒定機構(gòu)和鑒定人資質(zhì)證明或者其他證明文件的檢驗報告或者鑒定意見；

（5）現(xiàn)場照片、詢問筆錄、電子數(shù)據(jù)、視聽資料、認定意見、責令整改通知書等其他與案件有關(guān)的證據(jù)材料。

（四）規(guī)范案件接收程序

公安機關(guān)按以下流程接收住建部門移送的案件：

1．住建部門在移送全部案件材料前，應(yīng)當先將案件移送書、案件調(diào)查報告等材料通過工作聯(lián)絡(luò)機制移送至同級公安機關(guān)法制部門（市住建局可根據(jù)需要向各區(qū)公安分局法制部門移送案件）。公安機關(guān)法制部門應(yīng)當對相關(guān)材料進行審核，于2日內(nèi)按照公安機關(guān)刑事案件管轄分工的有關(guān)規(guī)定，明確接收移送案件的公安機關(guān)辦案部門，同時制作《移送案件接收通知書》（見附件4），分送移送案件的住建部門和接收案件的公安辦案部門。

《移送案件接收通知書》由各級公安機關(guān)法制部門負責人審批簽發(fā)，收到通知的公安機關(guān)辦案部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時接收移送案件及相關(guān)材料，依法處理，不得以任何理由推諉拒收。

2．住建部門持《移送案件接收通知書》及全部移送案件材料，移交有管轄權(quán)的公安機關(guān)辦案部門進行初查。經(jīng)審查認為符合移送要求的，公安機關(guān)辦案部門應(yīng)當接收，并在《涉嫌犯罪案件移送書》回執(zhí)上簽字；認為材料不全或者需要補充其他材料的，應(yīng)當在接收案件的24小時內(nèi)書面告知移送的住建部門在3日內(nèi)補正，在住建部門補充材料后予以接收；不得以材料不全為由，不接收移送案件。住建部門未在規(guī)定期限內(nèi)補充相關(guān)材料的，公安機關(guān)辦案部門可將有關(guān)移送案卷材料退回移送案件的住建部門。住建部門可在有關(guān)材料收集齊全后重新移送公安機關(guān)辦案部門。

3．公安機關(guān)辦案部門對住建部門移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當及時審查，自受理之日起7日內(nèi)作出立案或者不立案的決定；案情重大、復(fù)雜的，可以在受理之日起30日內(nèi)作出立案或者不立案的決定。特別重大、復(fù)雜線索，立案審查的期限可延長至60日。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。

4．公安機關(guān)辦案部門決定立案的，應(yīng)當書面通知移送案件的住建部門。對決定不予立案的，應(yīng)當說明理由，制作不予立案通知書，連同案卷材料在3日內(nèi)送達移送案件的住建部門。

5．對住建部門移送的涉嫌犯罪案件，公安機關(guān)辦案部門立案后決定撤銷案件的，應(yīng)當將撤銷案件決定書連同案卷材料送達移送案件的住建部門。對依法應(yīng)當追究行政法律責任的，可以同時向住建部門提出書面建議。

（五）及時錄入兩法銜接工作信息共享平臺

公安機關(guān)與住建部門在涉刑案件移送工作中，應(yīng)當嚴格按照《深圳市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》要求，使用深圳市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺，將查辦案件、移送案件、辦理移送案件及移送案件的處理結(jié)果等相關(guān)情況及時錄入信息共享平臺。

四、健全案件聯(lián)合查處工作機制

（一）聯(lián)合查處案件啟動條件

住建部門在案件調(diào)查過程中，有下列情形之一的，商請公安機關(guān)提前介入，啟動案件聯(lián)合查處機制：

1.具有明確線索且有初查材料證明，涉嫌違法犯罪行為；

2.違法犯罪事實清晰，但犯罪嫌疑人不明、需要控制犯罪嫌疑人、犯罪嫌疑人逃匿或者可能逃匿的；

3.涉嫌危害國家安全、公共安全、嚴重破壞社會主義市場經(jīng)濟、妨害社會管理秩序和破壞環(huán)境資源，案件復(fù)雜、牽涉面廣，可能造成重大負面影響的；

4．在定性或者法律適用方面爭議較大的；

5．需要公安機關(guān)提前介入收集相關(guān)證據(jù)等其它需啟動聯(lián)合機制的情形。

（二）聯(lián)合查處案件啟動程序

對符合案件聯(lián)合查處機制啟動條件的，住建部門應(yīng)當立即指定2名或者2名以上專人負責，核實情況后制作《商請聯(lián)合查處涉嫌犯罪案件工作函》（以下簡稱《商請函》，附件5），說明案件的基本情況、調(diào)查取證等情況，報經(jīng)住建執(zhí)法單位負責人審批。經(jīng)批準后24小時內(nèi)與同級公安機關(guān)法制部門聯(lián)絡(luò)員溝通，并發(fā)送《商請函》和有關(guān)材料。情況緊急的，住建部門可口頭商請，2日內(nèi)補辦相關(guān)手續(xù)。

公安機關(guān)法制部門在收到《商請函》，24小時內(nèi)按照公安機關(guān)刑事案件管轄分工的規(guī)定，明確具體聯(lián)合查處的公安機關(guān)辦案部門，并將《商請函》等有關(guān)材料移送至公安辦案部門。公安辦案部門收到《商請函》2日內(nèi)反饋是否聯(lián)合查處的意見；情況緊急的，可由公安機關(guān)法制部門征詢有關(guān)辦案部門意見后，立即直接作出是否聯(lián)合查處的意見，并通知住建部門。同意聯(lián)合查處的，公安機關(guān)辦案部門應(yīng)指定2名或者2名以上辦案民警與住建部門制定聯(lián)合查處方案，確定聯(lián)合查處時間、方法等具體事宜；認為不適合聯(lián)合查處的，公安機關(guān)辦案部門應(yīng)書面回復(fù)住建部門。

聯(lián)合查處原則上實行同級聯(lián)合的辦法。必要時，上級公安機關(guān)和住建部門也可以根據(jù)案情需要指定下級部門管轄。

（三）聯(lián)合查處案件職責分工

在聯(lián)合查處過程中，住建部門負責對有關(guān)場所進行檢查、勘察、錄音、拍照、攝像、取樣或監(jiān)測，做好有關(guān)證據(jù)的收集工作；必須進行技術(shù)鑒定、評估的，委托相應(yīng)機構(gòu)鑒定、評估。

公安機關(guān)辦案部門根據(jù)案情需要，對涉案人員組織開展詢問、查詢、調(diào)取證據(jù)材料、制作筆錄等工作。對現(xiàn)場調(diào)查確定有犯罪事實發(fā)生的，情況緊急或犯罪嫌疑人有可能逃匿或銷毀證據(jù)的，啟動刑事案件調(diào)查措施。

五、建立住建部門報案處置綠色通道工作機制

市、區(qū)（新區(qū)）住建部門在行政執(zhí)法現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的，可能危害公共安全，且有重大犯罪嫌疑人需要盡快采取措施的，應(yīng)按照屬地管轄的原則及時向公安機關(guān)報案。公安機關(guān)接到相關(guān)報案的，必須第一時間出警，及時制止違法犯罪行為，按照有關(guān)規(guī)定全面及時調(diào)查取證，維護社會治安秩序，保障城市公共安全。

住建部門向公安機關(guān)報案同時，可通過聯(lián)絡(luò)機制將有關(guān)情況通報同級公安機關(guān)法制部門。對于報案處置不及時、不規(guī)范、推諉敷衍的，公安機關(guān)法制部門可視情況啟動內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督程序，及時予以督導(dǎo)糾察。

六、建立執(zhí)法協(xié)作聯(lián)席會商機制

（一）建立聯(lián)席會議制度

市、區(qū)（新區(qū)）住建部門與公安機關(guān)應(yīng)建立聯(lián)席會議制度，執(zhí)法協(xié)作聯(lián)席會議原則上每年召開一次，應(yīng)有市、區(qū)住建部門與公安機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)出席，相互通報住建行政執(zhí)法與公安刑事司法銜接工作整體情況、涉刑案件移送查處等打擊工作進展情況以及其他重要執(zhí)法信息，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足；對需要雙方協(xié)作處理的重大事項進行雙向溝通和協(xié)商，達成協(xié)作共識；對疑難問題進行研究，提出解決問題的對策和措施；統(tǒng)一工作思路，共同研究部署下一步工作。

（二）不定期會商制度

在案件查處過程中，為增進了解、達成共識、加強協(xié)作，根據(jù)以下情況之一的，同級住建部門與公安機關(guān)適時啟動會商程序：

1．聯(lián)合查處案件過程中出現(xiàn)重大疑問或存在不同意見的；

2．住建部門自行查辦的案件案情重大、復(fù)雜、疑難,性質(zhì)難以認定,需要與公安機關(guān)共同研究處置的；

3．住建部門對涉嫌犯罪案件查處完畢，擬向公安機關(guān)移送的。

根據(jù)市、區(qū)（新區(qū)）住建部門職責分工，對市住建局管轄范圍內(nèi)的涉嫌犯罪行為，由市住建局會同市公安局協(xié)商解決。對區(qū)（新區(qū)）住建部門管轄范圍內(nèi)的涉嫌犯罪行為，按照屬地原則，由所在區(qū)住建部門會同所在區(qū)公安機關(guān)協(xié)商解決。區(qū)（新區(qū)）住建部門會商難以解決的案件，提請市住建局會同市公安機關(guān)協(xié)商解決。

七、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立雙方聯(lián)合打擊住建領(lǐng)域違法犯罪行為的長效機制，對于防止質(zhì)量安全事故，化解社會矛盾，保障社會和諧穩(wěn)定，促進公平正義具有重要作用。各級住建部門、公安機關(guān)要進一步統(tǒng)一思想，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真部署，強力推進。

（二）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)交流。

通過市、區(qū)（新區(qū)）多層級聯(lián)合培訓(xùn)、相互派員培訓(xùn)等形式，重點加強案件調(diào)查取證、移送辦理及有關(guān)法律適用知識等方面培訓(xùn)，提升查處違法犯罪案件的辦理水平。各級住建部門和公安機關(guān)還應(yīng)加強業(yè)務(wù)咨詢和交流。

（三）切實履行職責，加強監(jiān)督檢查。

各級住建部門、公安機關(guān)要切實履行職責，緊密協(xié)作，發(fā)揮優(yōu)勢，形成打擊住建領(lǐng)域犯罪行為的合力。上級住建部門和公安機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，定期抽查下級住建部門和公安機關(guān)案件查辦情況，提高辦案質(zhì)量和效率。

（四）積極協(xié)作配合，維護社會穩(wěn)定。

案件查處過程中，出現(xiàn)可能引起群體性事件或者暴力阻撓的，或者住建執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中,遇到惡意阻撓、恐嚇或者暴力抗法的情況，公安機關(guān)積極響應(yīng)，聯(lián)動配合；案件移送公安機關(guān)后，在辦理過程中引發(fā)不穩(wěn)定因素或群體性事件的，由住建部門和公安機關(guān)在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)相關(guān)部門互相配合，各負其責，共同做好維穩(wěn)處置工作。

（五）加大宣傳力度，營造良好氛圍。

各級住建部門、公安機關(guān)要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道向社會廣泛宣傳，加強打擊違法犯罪行為的決心、措施、行動和成效。要做好宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作，統(tǒng)一對外宣傳口徑，依法將查處的嚴重違法犯罪案件向社會公布，達到懲處違法犯罪行為、震懾犯罪分子的目的。

（六）建立獎懲機制，提高執(zhí)法效率。

各級住建、公安部門要將本部門查處打擊違法犯罪、開展聯(lián)合執(zhí)法情況等納入本系統(tǒng)目標考核，組織開展年度表彰獎勵工作，有效調(diào)動執(zhí)法人員積極性和主動性。對違法犯罪案件該查不查、該移送不移送，或者干擾案件查處，甚至包庇縱容的，要依法追究失職、瀆職、濫用職權(quán)人員的法律責任。






附件：【點擊下載】

1.住建領(lǐng)域移送司法機關(guān)追究刑事責任工作標準

2.案件咨詢工作函

3.移送案件接收通知書

4.移送書參考模板

5.商請函參考模板






 

深圳市公安局

深圳市住房和建設(shè)局

2016年8月10日

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本文關(guān)鍵詞： 深公, 深圳市公安局, 深圳市住房和建設(shè)局, 深圳市, 住建, 行政執(zhí)法, 公安, 刑事, 司法, 銜接, 意見