唐政辦字〔2023〕88號(hào)《唐山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈唐山市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)方案（2023-2027年）〉的通知》

《唐山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈唐山市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)方案（2023-2027年）〉的通知》






唐政辦字〔2023〕88號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

《唐山市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)方案（2023-2027年）》已經(jīng)市政府16屆第31次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。




 

唐山市人民政府辦公室

2023年7月26日

唐山市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)方案（2023-2027年）

為堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央和省委決策部署及市委十一屆八次全會(huì)要求，加快構(gòu)建安全高效、綠色智能的唐山現(xiàn)代水網(wǎng)，為打造更多更好的中國(guó)式現(xiàn)代化唐山篇章提供水網(wǎng)支撐，制定本行動(dòng)方案。

一、行動(dòng)目標(biāo)

2023年，完成唐山現(xiàn)代水網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)全面啟動(dòng)?，F(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃體系不斷健全，高質(zhì)量編制完成市、縣兩級(jí)水網(wǎng)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，構(gòu)建水利發(fā)展新格局；防洪減災(zāi)體系不斷完善，持續(xù)實(shí)施水利補(bǔ)短板工程建設(shè)，病險(xiǎn)水庫(kù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，河道防洪達(dá)標(biāo)率提升至67.6%；水資源集約節(jié)約能力不斷增強(qiáng)，實(shí)施水資源配置工程，較2020年底新增供水能力1.8億立方米，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95.9%，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降4.9%、9.2%；河湖生態(tài)保護(hù)治理水平不斷提升，推動(dòng)河湖生態(tài)修復(fù)治理工程建設(shè)，開展河湖生態(tài)補(bǔ)水和地下水超采綜合治理，實(shí)施丘陵區(qū)水土保持工程；智慧治水管水能力不斷提高，初步建成唐山智慧水利管理系統(tǒng)，完成中心城區(qū)水網(wǎng)數(shù)字孿生建設(shè)試點(diǎn)。

到2025年，全面實(shí)現(xiàn)水安全保障“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)邁上新臺(tái)階。防洪減災(zāi)體系逐步完善，持續(xù)推動(dòng)河道防洪治理和城市防洪工程，河道防洪達(dá)標(biāo)率達(dá)到75.6%；水資源集約節(jié)約能力不斷增強(qiáng)，深入開展水資源配置工程，較2020年底累計(jì)新增供水能力3.8億立方米，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到96%，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降7.4%、14.4%；河湖生態(tài)保護(hù)治理水平提升，生態(tài)環(huán)境改善，實(shí)施河湖生態(tài)補(bǔ)水和水土流失治理，繼續(xù)深化地下水超采綜合治理；智慧治水管水能力逐步提高，唐山智慧水利管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)水利全場(chǎng)景應(yīng)用，市級(jí)水利“一張圖”基本完成，市級(jí)水網(wǎng)數(shù)字孿生建設(shè)覆蓋率達(dá)到30%以上。

到2027年，一批重大水利工程逐步建成達(dá)效，安全高效、綠色智能的現(xiàn)代水網(wǎng)體系框架基本建成。防洪減災(zāi)體系基本完善，河道防洪達(dá)標(biāo)率達(dá)到83.6%左右，城市防洪達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；水資源集約節(jié)約能力全面增強(qiáng)，供水體系不斷完善，累計(jì)較2020年底新增供水能力5.5億立方米，城鄉(xiāng)飲用水地表水供水一體化覆蓋率達(dá)到50%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到96.4%；河湖生態(tài)保護(hù)治理水平顯著提升，5年累計(jì)計(jì)劃治理水土流失面積350平方公里；智慧治水管水體系初步建成，市級(jí)水網(wǎng)數(shù)字孿生建設(shè)覆蓋率達(dá)到60%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提升水網(wǎng)規(guī)劃引領(lǐng)能力

深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的重大決策部署，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，謀劃供水水網(wǎng)、防洪水網(wǎng)、生態(tài)水網(wǎng)及智慧水網(wǎng)等“四網(wǎng)合一”規(guī)劃框架體系。2023年，市、縣兩級(jí)完成本級(jí)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃并印發(fā)實(shí)施，支撐、引領(lǐng)和承載水利高質(zhì)量發(fā)展?！矤款^單位：市水利局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

（二）完善防洪體系，構(gòu)建江河安瀾、人民安居的防洪網(wǎng)

遵循“上蓄、中疏、下排、適滯”的治理思路，以灤河、陡河、還鄉(xiāng)河、沙河等骨干防洪河道治理為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)中小河流治理，加快盛莊洼蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，完善防洪工程體系，提升防洪工程標(biāo)準(zhǔn)，全面提升水旱災(zāi)害防御能力。

1.加強(qiáng)水庫(kù)安全運(yùn)行和山洪災(zāi)害防治。加強(qiáng)全市水庫(kù)大壩安全管理，實(shí)行水庫(kù)安全鑒定和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固常態(tài)化管理，確保全市水庫(kù)安全、穩(wěn)定運(yùn)行；強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、預(yù)警、群策群防、預(yù)案等山洪災(zāi)害預(yù)警非工程措施，實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理工程措施，提升山洪災(zāi)害防御減災(zāi)能力。（責(zé)任單位：遵化市、遷西縣、遷安市、玉田縣、豐潤(rùn)區(qū)、灤州市政府）

2.實(shí)施河道防洪工程。統(tǒng)籌流域防洪與區(qū)域防洪、工程建設(shè)與生態(tài)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全保障，以堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道綜合整治為重點(diǎn)，加快實(shí)施灤河唐山段治理；按照整河治理原則，持續(xù)開展中小河流治理工程。年河道防洪達(dá)標(biāo)治理長(zhǎng)度56公里以上。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

3.加快重點(diǎn)區(qū)域防洪工程建設(shè)。2023年報(bào)審印發(fā)《唐山市城市防洪規(guī)劃》，加快完成縣級(jí)城市防洪規(guī)劃。加快推進(jìn)城市防洪工程建設(shè)，結(jié)合河道治理、堤防建設(shè)、城市蓄澇區(qū)等工程實(shí)施，加快排澇設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)2025年縣級(jí)以上城市防洪達(dá)標(biāo)率達(dá)到83%?！矤款^單位：市水利局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

4.開展蓄滯洪區(qū)建設(shè)。推進(jìn)玉田盛莊洼蓄滯洪區(qū)前期工作，力爭(zhēng)到2027年完成盛莊洼蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，實(shí)現(xiàn)洪水“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”，不斷改善蓄滯洪區(qū)內(nèi)人民群眾生活生產(chǎn)和生活環(huán)境。（責(zé)任單位：玉田縣政府）

5.完善沿海防潮工程規(guī)劃體系，啟動(dòng)防潮工程建設(shè)前期工作。按照新的國(guó)土空間規(guī)劃重新布局海堤，提升沿海地區(qū)防潮標(biāo)準(zhǔn)至100年一遇，完成海堤規(guī)劃編制工作，啟動(dòng)防潮工程建設(shè)前期工作。（責(zé)任單位：豐南區(qū)、曹妃甸區(qū)、灤南縣、樂亭縣政府，海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、唐山國(guó)際旅游島管委會(huì)）

（三）優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建多源互補(bǔ)、集約高效的供水網(wǎng)

以灤河水為核心，構(gòu)建市級(jí)供水水網(wǎng)，形成多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑的全市水資源優(yōu)化配置主骨架，增強(qiáng)以灤河水為主的地表水在全市的調(diào)配能力，構(gòu)建城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)全行業(yè)的地表水供水體系，實(shí)現(xiàn)灤河水在全市范圍內(nèi)的優(yōu)化利用。

1.積極爭(zhēng)取水量指標(biāo)。以做好全市全社會(huì)節(jié)水和地表水資源充分利用為基礎(chǔ)，積極爭(zhēng)取引灤水回頭，大力推進(jìn)于橋水庫(kù)分水指標(biāo)利用，配合省水利廳推動(dòng)桃林口水庫(kù)二期工程實(shí)施，支撐地下水超采綜合治理和河流生態(tài)復(fù)蘇。（責(zé)任單位：市水利局）

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)供水水網(wǎng)建設(shè)。以“雙線”為基礎(chǔ)，西線布局引灤入唐工程供水范圍的繼續(xù)擴(kuò)展，2023年完成豐南南堡等工業(yè)區(qū)供水工程，2025年前推進(jìn)對(duì)遵化市、玉田縣、豐潤(rùn)區(qū)、豐南區(qū)、古冶區(qū)、曹妃甸區(qū)等區(qū)域的城鄉(xiāng)供水，實(shí)施玉田縣引邱入玉供水工程、玉田縣水平口引水工程等輸配水工程；東線充分利用桃林口水庫(kù)水量，啟動(dòng)曹妃甸等沿海區(qū)域水資源配置工程，新增對(duì)遷安市、灤州市、灤南縣、樂亭縣、海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、曹妃甸區(qū)、國(guó)際旅游島等區(qū)域的城鄉(xiāng)供水。依靠城鄉(xiāng)供水水網(wǎng)全面鋪開城鄉(xiāng)飲用水地表水供水一體化建設(shè)。〔牽頭單位：市水利局，責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

3.建設(shè)水源調(diào)蓄工程。在保證河流生態(tài)水量的前提下合理攔蓄汛后水量，減少棄水入海。2027年底前力爭(zhēng)在灤河干流、還鄉(xiāng)河、陡河等河道上建設(shè)一批河道攔蓄工程，古冶區(qū)、豐南區(qū)等利用河道外坑塘建設(shè)蓄水工程。（責(zé)任單位：灤南縣、樂亭縣、古冶區(qū)、豐南區(qū)政府）

4.實(shí)施大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。推進(jìn)全市大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，提高大中型灌區(qū)輸水能力和輸水效率，2025年前完成灤河下游灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，爭(zhēng)取2027年前推進(jìn)陡河灌區(qū)和其他3個(gè)未進(jìn)行過改造的中型灌區(qū)完成續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。依托大型灌區(qū)，采取水系連通工程和中小型蓄水工程措施，擴(kuò)大沿海地區(qū)地表水灌溉范圍。（牽頭單位：市水利局，責(zé)任單位：豐南區(qū)、曹妃甸區(qū)、遵化市、樂亭縣、灤南縣政府）

5.強(qiáng)化水資源剛性約束。嚴(yán)格水資源剛性約束論證、水資源論證審查和取水許可審批；加快取用水計(jì)量監(jiān)控體系建設(shè)，持續(xù)做好取水在線計(jì)量監(jiān)控管理，探索并實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉精準(zhǔn)計(jì)量建管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，2023年新建139余個(gè)“以電折水”監(jiān)測(cè)站，對(duì)12045眼農(nóng)灌機(jī)井安裝在線計(jì)量監(jiān)控設(shè)備；2023年組織4個(gè)縣（市、區(qū)）開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，2025年完成14個(gè)縣（市、區(qū)）開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)?！矤款^單位：市水利局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

（四）實(shí)施生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建河暢水清、人水和諧的生態(tài)網(wǎng)

大力推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以灤河、陡河、還鄉(xiāng)河和沙河為重點(diǎn)，打造市級(jí)骨干水生態(tài)廊道，加強(qiáng)末級(jí)水系連通，形成循環(huán)通暢、生態(tài)良好的河湖生態(tài)體系。強(qiáng)化生態(tài)水調(diào)度，開展地下水超采治理、水土保持生態(tài)建設(shè)和河湖生態(tài)綜合治理，打造讓人民群眾幸福滿意的幸福河湖。

1.持續(xù)開展河湖生態(tài)補(bǔ)水。統(tǒng)籌大型水庫(kù)水源，保證陡河、還鄉(xiāng)河和沙河基本生態(tài)水量；優(yōu)化利用灤河（潘家口、大黑汀、桃林口）水庫(kù)棄水，相機(jī)利用雨洪水，向全市水網(wǎng)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。（責(zé)任單位：市水利局）

2.加快地下水超采治理。繼續(xù)深入推進(jìn)“節(jié)、引、調(diào)、蓄、補(bǔ)、管、治”七大行動(dòng)，進(jìn)一步保護(hù)涵養(yǎng)地下水，進(jìn)一步壓減深層地下水的開采，鞏固提升治理成果。在南部沿海深層地下水超采地區(qū)，繼續(xù)加強(qiáng)水源置換，開展海水入侵防治；推廣節(jié)水技術(shù)和品種，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)水降耗、提質(zhì)升級(jí)。2023年，壓減地下水開采量1244萬立方米；2023到2025年累計(jì)壓減地下水開采量4231萬立方米，在實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，治理區(qū)地下水水位穩(wěn)步回升。（責(zé)任單位：豐南區(qū)、豐潤(rùn)區(qū)、曹妃甸區(qū)、玉田縣、樂亭縣政府）

3.開展水土流失綜合治理。在潘家口、大黑汀、陡河、邱莊等水源地上游，統(tǒng)籌溝道治理、水源涵養(yǎng)、封育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施，結(jié)合礦山修復(fù)、陡坡林地治理、河湖水系治理、水美鄉(xiāng)村建設(shè)等方面內(nèi)容，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)山區(qū)縣（市、區(qū)）水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，年新增水土保持治理面積70平方公里。（責(zé)任單位：遵化市、遷西縣、遷安市、玉田縣、豐潤(rùn)區(qū)、灤州市政府）

4.促進(jìn)河湖生態(tài)復(fù)蘇。推進(jìn)灤河、陡河、還鄉(xiāng)河、沙河生態(tài)治理，打造親水宜居、親水便捷的市級(jí)骨干水生態(tài)廊道；實(shí)施其他中小河流重點(diǎn)河段的生態(tài)綜合治理。落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于幸福河湖建設(shè)的部署要求，著力將我市境內(nèi)河湖打造成為“流動(dòng)的河、綠色的河、清潔的河、安全的河、幸福的河”，2023-2025年，以縣域?yàn)閱卧?，打造幸福河?0條?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

5.加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。加快推進(jìn)邱莊水庫(kù)飲用水水源地的建設(shè)，劃定水源地保護(hù)區(qū)，2025年底前滿足飲用水水源地條件；加強(qiáng)陡河水庫(kù)、上關(guān)水庫(kù)飲用水水源地的管理保護(hù)。（責(zé)任單位：遵化市、豐潤(rùn)區(qū)、灤州市、開平區(qū)政府）

（五）加強(qiáng)智慧管理，構(gòu)建數(shù)字孿生、智能調(diào)控的信息網(wǎng)

以實(shí)現(xiàn)“預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”功能為目標(biāo)，以完善水網(wǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、構(gòu)建數(shù)字孿生體系、提升水網(wǎng)調(diào)度管理水平為重點(diǎn),加快建設(shè)智慧水網(wǎng)，全面提升水利行業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)督管理能力。

1.加強(qiáng)水網(wǎng)全要素感知能力建設(shè)。完善提升雨量、水位、流量、水質(zhì)、用水計(jì)量、墑情、水土流失等監(jiān)測(cè)布局與設(shè)施水平，提升水文測(cè)報(bào)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)能力；加強(qiáng)水庫(kù)大壩、引調(diào)水、堤防等工程安全和運(yùn)行監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)人工智能在各類監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用?！矤款^單位：市水利局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

2.開發(fā)基于“四預(yù)”體系的決策支持系統(tǒng)。2025年完成市級(jí)智慧水利“一張圖”建設(shè)；2027年，在唐山智慧水利系統(tǒng)中整合流域防洪及水資源調(diào)配預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”體系，將唐山智慧水利系統(tǒng)建設(shè)成智能高效的水利全場(chǎng)景應(yīng)用系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市水利局）

3.構(gòu)建智能高效的數(shù)字孿生水網(wǎng)體系。2023年開展市區(qū)環(huán)城水系數(shù)字孿生試點(diǎn)建設(shè)；2025年，組織各縣（市、區(qū)）開展數(shù)字孿生試點(diǎn)建設(shè)工作；2027年市級(jí)水網(wǎng)數(shù)字孿生建設(shè)覆蓋率達(dá)到60%以上?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

三、推進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)組織實(shí)施。各級(jí)各相關(guān)部門要提高政治站位，落實(shí)主體責(zé)任，建立常態(tài)化調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)工作。要實(shí)化細(xì)化規(guī)劃目標(biāo)、工作任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，建立工作臺(tái)賬，盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保高質(zhì)量推進(jìn)工程建設(shè)。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，形成工作合力。市級(jí)有關(guān)部門要從政策、技術(shù)等方面加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)的技術(shù)支持，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。市發(fā)展改革委、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等部門要強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，做好項(xiàng)目審批立項(xiàng)要素保障等工作。

（三）加大投入力度，強(qiáng)化資金保障。各地要積極籌措建設(shè)資金，加大投入力度，拓寬融資渠道，用好地方政府專項(xiàng)債券資金，形成“申報(bào)一批、落實(shí)一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批”的良性滾動(dòng)機(jī)制。充分利用好金融支持政策，探索盤活現(xiàn)有水利資產(chǎn)，努力擴(kuò)大水利投資規(guī)模。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各地各有關(guān)部門要強(qiáng)化管理，督進(jìn)度、查質(zhì)量、保安全。市水利局要完善通報(bào)制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)滯后的地方，采取掛牌督辦等措施，加快項(xiàng)目建設(shè)，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。

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本文關(guān)鍵詞： 唐政辦字, 唐山市, 現(xiàn)代, 水網(wǎng), 建設(shè), 行動(dòng)方案, 2023, 2027年, 通知