揚(yáng)府發(fā)〔2023〕49號(hào)《揚(yáng)州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈揚(yáng)州市促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)總體方案（2023-2025年）〉〈揚(yáng)州市促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)2023年度主要工作安排〉的通知》

《揚(yáng)州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈揚(yáng)州市促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)總體方案（2023-2025年）〉〈揚(yáng)州市促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)2023年度主要工作安排〉的通知》






揚(yáng)府發(fā)〔2023〕49號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡－瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

現(xiàn)將《揚(yáng)州市促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)總體方案（2023-2025年）》《揚(yáng)州市促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)2023年度主要工作安排》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好推進(jìn)落實(shí)。




 

揚(yáng)州市人民政府

2023年5月24日
 

揚(yáng)州市促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)總體方案（2023-2025年）

為貫徹落實(shí)市九屆人民代表大會(huì)二次會(huì)議《關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的決議》，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)工作的重要指示，圍繞《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》和市九屆人民代表大會(huì)二次會(huì)議《關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的決議》要求，通過(guò)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)配合、健全就業(yè)公共服務(wù)體系、依法保障勞動(dòng)權(quán)利、建立健全公共職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、完善考核體系與強(qiáng)化就業(yè)專項(xiàng)資金投入等方式，全面促進(jìn)我市高質(zhì)量充分就業(yè)。

（二）基本原則

1．提高站位，齊抓共管。堅(jiān)持“一切為了就業(yè)、一切圍繞就業(yè)、一切服務(wù)就業(yè)”，進(jìn)一步推動(dòng)各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)與市各有關(guān)部門形成齊抓共管的工作格局，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量，確保就業(yè)大局總體穩(wěn)定。

2．目標(biāo)引領(lǐng)，樹(shù)牢導(dǎo)向。聚焦促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的新目標(biāo)，完善支持舉措，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的良性循環(huán)。加快形成重大投資、重大政策、重大生產(chǎn)力布局對(duì)就業(yè)影響的評(píng)估機(jī)制，加大對(duì)吸納就業(yè)能力強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的支持力度。

3．完善制度，健全機(jī)制。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障制度、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。加強(qiáng)就業(yè)領(lǐng)域治理體系和治理能力建設(shè)，健全目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系。

（三）主要目標(biāo)

2023年至2025年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬(wàn)人以上，每年新增在揚(yáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生2萬(wàn)人以上，吸引更多適齡勞動(dòng)力和人才來(lái)?yè)P(yáng)留揚(yáng)返揚(yáng)；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右。至2025年末，三產(chǎn)就業(yè)比例與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，先進(jìn)制造業(yè)集群和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)比重顯著提升；專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)60萬(wàn)人，高技能人才總量達(dá)30萬(wàn)人；職工工資收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)基本同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步；基本社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率90%以上。基本建立就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、就業(yè)環(huán)境更加公平、就業(yè)能力更加良好、創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚、勞動(dòng)關(guān)系更加和諧、治理體系更加完善的促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

二、主要任務(wù)

（一）落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策

1．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)配合。鼓勵(lì)企業(yè)聘用高技能人員開(kāi)展關(guān)鍵工藝改進(jìn)與創(chuàng)新，根據(jù)實(shí)施內(nèi)容和研發(fā)投入對(duì)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造和智能化改造項(xiàng)目，創(chuàng)造更多技能型就業(yè)崗位，提高技改資金對(duì)智能化項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對(duì)實(shí)施智能化改造的企業(yè)根據(jù)相關(guān)投入進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。預(yù)算安排市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，優(yōu)先投入為勞動(dòng)者就業(yè)提供更大空間和更多選擇的項(xiàng)目，將就業(yè)貢獻(xiàn)納入專項(xiàng)資金項(xiàng)目竣工驗(yàn)收指標(biāo)體系。市級(jí)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金支持?jǐn)U大就業(yè)類項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、首店經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)本土電子商務(wù)企業(yè)加快發(fā)展和建設(shè)直播基地。

2．建立公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制。研究制定我市公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估具體實(shí)施辦法，分項(xiàng)目類型開(kāi)展就業(yè)評(píng)估試點(diǎn)工作；對(duì)2020年以來(lái)市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成后注冊(cè)新增的市場(chǎng)主體包括“四上”企業(yè)的吸納就業(yè)情況進(jìn)行分析。足額保障政府投資項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先安排就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)和就業(yè)質(zhì)量高的項(xiàng)目。跟進(jìn)公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)情況，對(duì)帶動(dòng)就業(yè)情況提出合理化意見(jiàn)和建議。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有用工需求的，通過(guò)開(kāi)展專場(chǎng)招聘、勞務(wù)引進(jìn)、資源調(diào)劑等措施，提供必要的人力資源服務(wù)。

3．健全完善各級(jí)政府就業(yè)工作體系。市和各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)成立就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域相關(guān)工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)作用。持續(xù)跟進(jìn)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)變化，履行好高質(zhì)量考核指標(biāo)推進(jìn)任務(wù)，并做好統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)，按時(shí)按規(guī)上報(bào)，及時(shí)分析督查。市政府將就業(yè)工作目標(biāo)納入對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府、各功能區(qū)管委會(huì)考核體系，并將考核結(jié)果作為年度績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，落實(shí)援企穩(wěn)崗政策舉措。

4．加大就業(yè)工作支持力度。每年全市統(tǒng)籌安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金不低于3億元，其中市財(cái)政安排不低于8000萬(wàn)元；依據(jù)《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》，消除縣市就業(yè)專項(xiàng)資金地方財(cái)政“零投入”現(xiàn)象。各級(jí)財(cái)政和人社部門依據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)中實(shí)有人數(shù)及目標(biāo)人數(shù)編制當(dāng)年資金預(yù)算需求，確保資金及時(shí)足額安排到位?？h（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)加強(qiáng)就業(yè)調(diào)控、政策扶持、市場(chǎng)培育、職業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)優(yōu)化、就業(yè)幫扶、環(huán)境改善等工作，確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

（二）激發(fā)市場(chǎng)主體活力

5．推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展吸納帶動(dòng)更多就業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目三年行動(dòng)，切實(shí)以重大項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)更多就業(yè)，2023—2025年，每年實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目85個(gè)，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，每年培育市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，2024年，培育省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家。積極培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范典型，舉辦“揚(yáng)州市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽”等系列活動(dòng)，每年選樹(shù)10個(gè)農(nóng)村“雙創(chuàng)”典型。注重高素質(zhì)農(nóng)民培育，分類開(kāi)展專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)培訓(xùn)，每年培育高素質(zhì)農(nóng)民6000人。

6．強(qiáng)化支持高質(zhì)量充分就業(yè)的要素保障?？h（市、區(qū)）人民政府將要素指標(biāo)投放到符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、吸納勞動(dòng)力就業(yè)較多的企業(yè)，重點(diǎn)支持我市重點(diǎn)培育的先進(jìn)制造業(yè)集群、高新技術(shù)企業(yè)。依法依規(guī)做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早達(dá)效。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大普惠金融支持力度，力爭(zhēng)2023年全市普惠小微貸款新增不低于200億元、2024年不低于225億元、2025年不低于250億元。

（三）扶持重點(diǎn)群體就業(yè)

7．突出高校畢業(yè)生就業(yè)扶持。2023—2025年，每年征集7000個(gè)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位，組織2500名青年參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)，及時(shí)穩(wěn)妥下發(fā)就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)。持續(xù)舉辦線上和線下招聘會(huì)，搶抓高校畢業(yè)生求職應(yīng)聘的關(guān)鍵期和窗口期。組織實(shí)施教育部“宏志助航計(jì)劃”，對(duì)特殊群體學(xué)生開(kāi)展“一生一策”就業(yè)幫扶活動(dòng)，用好求職補(bǔ)貼等就業(yè)幫扶政策，做好“三進(jìn)三看”等市企參訪、實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)工作，逐年提升在揚(yáng)實(shí)習(xí)學(xué)生比例。每年做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制調(diào)查，對(duì)有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生提供“131”服務(wù)。全面調(diào)研畢業(yè)生就業(yè)需求，針對(duì)性做好就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，充分用好國(guó)家、省、校三級(jí)24365大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，確保服務(wù)率100%。

8．深化市校合作共建。2023—2025年，每年組織進(jìn)校園招聘、舉辦城市推介講座、參觀企業(yè)及城市各不少于15場(chǎng)，組織不少于5000名在揚(yáng)高校畢業(yè)生參加相關(guān)活動(dòng)。鼓勵(lì)面向各層次畢業(yè)生公開(kāi)招聘教師，積極支持師范畢業(yè)生在揚(yáng)就業(yè)。組織專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職業(yè)指導(dǎo)師、人力資源服務(wù)專家、知名企業(yè)家等進(jìn)校園為在揚(yáng)高校畢業(yè)生培訓(xùn)指導(dǎo)。加大人才政策宣傳力度，舉辦多頻次、小規(guī)模的宣傳活動(dòng)。

9．穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模。探索打造以人為核心的新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效載體，強(qiáng)化有組織勞務(wù)輸出，開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”返崗復(fù)工服務(wù)，吸引更多勞動(dòng)力來(lái)?yè)P(yáng)工作。深化東西部勞務(wù)協(xié)作。積極開(kāi)展各類線上線下協(xié)同招聘活動(dòng)，健全零工服務(wù)模式。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公益性崗位開(kāi)發(fā)安置力度，在重大工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力參加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等項(xiàng)目。

10．促進(jìn)退役軍人高質(zhì)量就業(yè)。做好每年春秋退伍季全市自主就業(yè)退役士兵全員適應(yīng)性培訓(xùn)，宣講就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，輔導(dǎo)職業(yè)生涯規(guī)劃，幫助退役士兵實(shí)現(xiàn)人生轉(zhuǎn)型、事業(yè)轉(zhuǎn)軌。開(kāi)展線上線下退役軍人專場(chǎng)招聘會(huì)，確保上一年度有就業(yè)意愿的退役士兵就業(yè)率100%。做好職業(yè)技能、個(gè)性培、創(chuàng)業(yè)等補(bǔ)貼性教育培訓(xùn)，宣傳動(dòng)員全市符合條件的退役士兵參加省級(jí)特色培訓(xùn)班，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2023年，結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，并做好推進(jìn)落實(shí)。

（四）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)

11．加強(qiáng)“揚(yáng)家匠”“揚(yáng)家將”隊(duì)伍建設(shè)。從2023年起，每年舉辦“揚(yáng)州工匠日”系列活動(dòng)；2024年，組織開(kāi)展揚(yáng)州“工匠論壇”。評(píng)選表彰第四屆“揚(yáng)州工匠”“揚(yáng)州大工匠”。2023—2025年，開(kāi)展市級(jí)首席技師、市技能大師工作室評(píng)選。在市名師工作室中繼續(xù)設(shè)置專業(yè)技能類名師工作室，逐年提升技能人才申報(bào)比例。評(píng)選“揚(yáng)州大工匠”“揚(yáng)州工匠”；推薦“江蘇大工匠”“江蘇工匠”。2024年，開(kāi)展有突出貢獻(xiàn)的中青年專家評(píng)審，并加大高技能人才比例，高技能指標(biāo)人數(shù)由3名增加至5名。

12．建立健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的公共職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。發(fā)揮技工院校職業(yè)技能培訓(xùn)主體作用，以“好就業(yè)、就好業(yè)”為導(dǎo)向，面向企業(yè)職工等群體開(kāi)展社會(huì)化培訓(xùn)，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)布揚(yáng)州市“十萬(wàn)職工大比武”年度技能競(jìng)賽計(jì)劃，以賽促技開(kāi)展崗位練兵。2023年，舉辦第二屆揚(yáng)州市職業(yè)技能大賽。在駐揚(yáng)職業(yè)技術(shù)類院校和汽車、玉雕、醫(yī)藥化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）成立10家工匠學(xué)院。2024年，舉辦引領(lǐng)性勞動(dòng)和技能競(jìng)賽100場(chǎng)。2025年，做好“建功十四五 奮進(jìn)新征程”勞動(dòng)和技能競(jìng)賽總結(jié)表彰活動(dòng)。

13．加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)能力開(kāi)發(fā)。2023—2025年，每年開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)5萬(wàn)人次。2023年，推動(dòng)技能人才評(píng)價(jià)系統(tǒng)上線運(yùn)行，規(guī)范評(píng)價(jià)流程，提升評(píng)價(jià)質(zhì)量；各等級(jí)認(rèn)定主體認(rèn)定發(fā)證5.5萬(wàn)人次；在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大企業(yè)特級(jí)技師的評(píng)聘范圍，為企業(yè)開(kāi)辟高技能人才培養(yǎng)通道。實(shí)施數(shù)字技能提升行動(dòng)，2024年根據(jù)技能人才評(píng)價(jià)系統(tǒng)用戶需求和系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行狀況，不斷優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，嘗試開(kāi)展部分?jǐn)?shù)字技能類技能考核的系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)價(jià)，提升認(rèn)定的公平、公正和科學(xué)性；試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)直接認(rèn)定技能人才工作，進(jìn)一步加大用人主體對(duì)技能人才的評(píng)價(jià)權(quán)；完成省人社廳下發(fā)的技能人才評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。2025年，放大技能人才評(píng)價(jià)系統(tǒng)的社會(huì)效應(yīng)，力爭(zhēng)在服務(wù)企業(yè)技能人才培養(yǎng)、職業(yè)畫像、薪酬制定和職級(jí)晉升等方面提供系統(tǒng)支持；評(píng)選我市技能人才優(yōu)秀考評(píng)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)認(rèn)定工作優(yōu)質(zhì)高效開(kāi)展。

14．鼓勵(lì)職業(yè)院校（含技工院校）開(kāi)展有償性社會(huì)培訓(xùn)。組織開(kāi)展相關(guān)調(diào)研，制定職業(yè)院校（含技工院校）開(kāi)展有償性社會(huì)培訓(xùn)實(shí)施辦法。鼓勵(lì)技工院校開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，2023—2025年，每年開(kāi)展社會(huì)性培訓(xùn)數(shù)6.8萬(wàn)人次。組織職業(yè)學(xué)校開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)引企入校，將教學(xué)性實(shí)習(xí)與企業(yè)生產(chǎn)性實(shí)踐結(jié)合。

15．圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育技能人才。2023年，以“數(shù)字工匠”培育為導(dǎo)向，支持技工院校開(kāi)展訂單班10個(gè)左右，建設(shè)市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地2-3個(gè)；調(diào)研開(kāi)設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展訂單式技能人才培養(yǎng)。2024年，優(yōu)化升級(jí)技工院校數(shù)字技能人才培育體系，改造傳統(tǒng)專業(yè)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2025年，逐步增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)數(shù)量，加大數(shù)字類高技能人才訂單培養(yǎng)規(guī)模。2023—2025年，每年培養(yǎng)企業(yè)新型學(xué)徒1000人。

16．拓展技工院校畢業(yè)生就業(yè)渠道。保障技工院校中級(jí)工班、高級(jí)工班、技師班（預(yù)備技師班）畢業(yè)生在參軍入伍、企業(yè)事業(yè)單位招聘、確定工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、職稱評(píng)定、職位晉升以及參加專業(yè)技術(shù)資格考試方面，分別按照中專、大專、本科學(xué)歷享受相應(yīng)待遇。

（五）賦能創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

17．落實(shí)稅費(fèi)減免等鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策。通過(guò)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別滿足生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人增值稅加計(jì)抵減政策的企業(yè)名單。根據(jù)蘇政規(guī)〔2023〕1號(hào)文件，對(duì)部分行業(yè)納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人，暫免征收2023年上半年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。2023—2024年，對(duì)照蘇財(cái)稅〔2022〕6號(hào)文件，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶優(yōu)惠政策落實(shí)到位。2025年，全力落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)稅收優(yōu)惠政策，加大政策宣傳力度，確保小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和初創(chuàng)企業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)到位，應(yīng)享盡享。

18．培育支持自主創(chuàng)業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金承擔(dān)部分不良貸款風(fēng)險(xiǎn)損失；免收借款人擔(dān)保費(fèi)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。力爭(zhēng)2023年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不低于3.6億元，2024年不低于3.8億元，2025年不低于4億元。加大政策宣傳力度，主動(dòng)為符合條件的創(chuàng)業(yè)者發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；通過(guò)舉辦大賽、建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，組織創(chuàng)業(yè)沙龍，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，2023—2025年，每年扶持成功創(chuàng)業(yè)1萬(wàn)人。

19．推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，指導(dǎo)各級(jí)基地完善相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。2023年，發(fā)放市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼15家，通過(guò)補(bǔ)貼鼓勵(lì)基地提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。2024年，對(duì)已認(rèn)定的省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)省級(jí)基地要求，對(duì)基地進(jìn)行考核，并積極申報(bào)省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地，充分發(fā)揮省級(jí)基地的示范引領(lǐng)作用。2025年，持續(xù)完善市級(jí)和省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地管理工作，通過(guò)市級(jí)和省級(jí)補(bǔ)貼提升基地創(chuàng)業(yè)孵化的積極性。

20．加大創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集培育、推介孵化力度。2023年，征集50個(gè)市級(jí)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，推薦省級(jí)大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，建設(shè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地2家，舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽揚(yáng)州市分賽，組織10期創(chuàng)業(yè)沙龍、2期“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家基層行”活動(dòng)。2023—2025年，每年舉辦“創(chuàng)客中國(guó)”揚(yáng)州區(qū)域賽，選拔優(yōu)秀項(xiàng)目參加全省專題賽。重點(diǎn)向創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等推薦獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，組織產(chǎn)融對(duì)接等活動(dòng)；推薦參賽企業(yè)和項(xiàng)目入駐國(guó)家、省、市小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、孵化器等，享受創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)有條件的載體和場(chǎng)所積極吸納入駐企業(yè)和增加就業(yè)崗位，新創(chuàng)成市級(jí)以上小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地1個(gè)，舉辦10場(chǎng)電子商務(wù)系列主題培訓(xùn)、全市直播電商大賽，舉辦第11-13屆“創(chuàng)業(yè)江蘇”科技創(chuàng)業(yè)大賽揚(yáng)州賽區(qū)比賽，廣泛吸引優(yōu)秀人才、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)匯集揚(yáng)州，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

（六）實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)

21．建立健全全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。2023年，全面落實(shí)就業(yè)服務(wù)常住地登記制度，實(shí)現(xiàn)就失業(yè)登記、職業(yè)介紹、就業(yè)困難人員認(rèn)定等公共就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)全面下沉。2024年，進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)供給機(jī)制，通過(guò)落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)措施，引導(dǎo)民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與公共就業(yè)服務(wù)。2025年，不斷推進(jìn)就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)貸款等服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者。

22．實(shí)施省有關(guān)勞務(wù)品牌創(chuàng)建任務(wù)。2023年，打造2個(gè)省級(jí)零工市場(chǎng)和3個(gè)省級(jí)勞務(wù)品牌。2024—2025年，相應(yīng)完成省下達(dá)的零工市場(chǎng)和勞務(wù)品牌建設(shè)任務(wù)。深入實(shí)施“就業(yè)一件事”，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)等有關(guān)惠企便民政策及時(shí)解讀，并與“一圖讀懂”等政策宣傳活動(dòng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送。

23．推動(dòng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2023年，啟動(dòng)建設(shè)家門口就業(yè)服務(wù)站，首批建設(shè)15個(gè)，并提供全覆蓋的公共就業(yè)服務(wù)，打造市級(jí)“充分就業(yè)示范社區(qū)”70個(gè)。2024年，培育市級(jí)“充分就業(yè)示范社區(qū)”105個(gè)，打造3個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)服務(wù)示范村”。2025年，實(shí)現(xiàn)市級(jí)“充分就業(yè)示范社區(qū)”全覆蓋，打造10個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)服務(wù)示范村”。指導(dǎo)基層充分使用省人社一體化信息平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和比對(duì)，實(shí)現(xiàn)“政策找企、政策找人”。2023—2025年，每年全市幫扶就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)8000人。

24．支持社會(huì)組織開(kāi)展各類公益性人力資源服務(wù)活動(dòng)。以江蘇工會(huì)服務(wù)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)為載體，綜合運(yùn)用網(wǎng)站、公眾號(hào)、APP等多種形式的互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)信息平臺(tái)，發(fā)布企業(yè)招聘信息，為職工提供求職登記、職業(yè)介紹、政策咨詢等常態(tài)性就業(yè)服務(wù)。2023—2025年，每年舉辦“職等你來(lái)—工會(huì)促就業(yè)線上線下招聘會(huì)”，為5000名以上農(nóng)民工、下崗人員、困難群體以及大學(xué)生就業(yè)提供崗位1萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)困難人員再就業(yè)1000名。每年舉辦女性專場(chǎng)招聘會(huì)7場(chǎng)以上，殘疾人就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)10場(chǎng)，“百校千企萬(wàn)崗”“送崗直通車”活動(dòng)4場(chǎng)，助力應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)，定期開(kāi)展“優(yōu)業(yè)青揚(yáng)”直播帶崗活動(dòng)，收集企業(yè)崗位需求信息，匹配相關(guān)人群，促進(jìn)青年就業(yè)。

25．實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)隨遷人員子女就學(xué)“同城待遇”，100%安排公辦學(xué)位。對(duì)所有常住人口均等提供免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)“十五分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋、村（社區(qū)）醫(yī)保公共服務(wù)覆蓋面2023年底達(dá)90%以上。2023年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均不低于98元；2024—2025年，人均不低于省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定揚(yáng)州市基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法實(shí)施細(xì)則。完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)以服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量為主要結(jié)算依據(jù)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)撥付（發(fā)放）機(jī)制，鼓勵(lì)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬。

26．深化戶籍制度和檔案服務(wù)改革。全面深化戶籍制度改革和“放管服”改革，積極貫徹落實(shí)部、省文件要求，進(jìn)一步優(yōu)化完善戶口遷移政策。全面實(shí)行開(kāi)具無(wú)犯罪記錄證明、出具戶籍證明、戶口遷移“跨省通辦”，逐步推進(jìn)新生兒落戶“跨省通辦”，探索推廣以經(jīng)常居住地登記戶口的制度。依托省人社一體化信息平臺(tái)，大力推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案不見(jiàn)面辦理，進(jìn)一步夯實(shí)檔案基礎(chǔ)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一次辦”，不斷推進(jìn)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。

（七）依法保障勞動(dòng)權(quán)利

27．依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察日常執(zhí)法，暢通投訴舉報(bào)途徑；將清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)與“雙隨機(jī)”檢查相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展檢查，著重關(guān)注就業(yè)歧視或不合理限制。持續(xù)開(kāi)展集中整治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資“月結(jié)月清”，將根治欠薪監(jiān)督工作常態(tài)化。不斷加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)普法宣傳和培訓(xùn)，深入開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。

28．依法保護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。通過(guò)舉辦專題講座、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式，加強(qiáng)宣講反對(duì)就業(yè)歧視等相關(guān)法律法規(guī)。強(qiáng)化“雙保護(hù)”司法理念，堅(jiān)持維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展并重，通過(guò)發(fā)布勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例等形式，指導(dǎo)勞動(dòng)者依法維權(quán)，規(guī)范企業(yè)合法用工。積極開(kāi)展企業(yè)勞動(dòng)用工合規(guī)指引，提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”用工體檢法律服務(wù)，妥善審理各類就業(yè)糾紛，共同營(yíng)造和維護(hù)良好就業(yè)環(huán)境。以殘疾人按比例就業(yè)年審為抓手，促進(jìn)用人單位規(guī)范用工。2023—2024年，開(kāi)展“紅石榴就業(yè)行動(dòng)”，吸納“民族8省區(qū)”千名各族群眾來(lái)?yè)P(yáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)互嵌式社區(qū)建設(shè)，共筑中華民族共有精神家園。2025年，選育“紅石榴就業(yè)行動(dòng)”示范企業(yè)，培育、打造“紅石榴家園”精品單位。對(duì)遭受性別歧視需要幫助的婦女，依法提供法律服務(wù)，維護(hù)合法權(quán)益。

29．規(guī)范開(kāi)展事業(yè)單位招聘工作。在事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作實(shí)施過(guò)程中，圍繞目標(biāo)任務(wù)要求，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，廣泛深入宣傳發(fā)動(dòng)、規(guī)范招聘崗位條件設(shè)置，不設(shè)置指向性或者與招聘崗位無(wú)關(guān)的歧視性條件。

30．建立女職工假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。企業(yè)女職工生育二孩產(chǎn)假期間，按照企業(yè)為其實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼（不含個(gè)人應(yīng)繳納的部分，下同），三孩按照80%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼月份從生育二孩或三孩第一天所在月份起算，共補(bǔ)貼6個(gè)月。按單位參保的個(gè)體工商戶、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等其他參保單位（不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位）參照?qǐng)?zhí)行。

31．進(jìn)一步推進(jìn)集體協(xié)商工作。2023年，重點(diǎn)宣傳貫徹落實(shí)《江蘇省集體協(xié)商條例》，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展集體協(xié)商要約行動(dòng)，擴(kuò)大新業(yè)態(tài)行業(yè)集體協(xié)商建制領(lǐng)域。依法推動(dòng)全市企業(yè)普遍開(kāi)展集體協(xié)商，鞏固覆蓋面，提高協(xié)商質(zhì)量，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常建會(huì)企業(yè)開(kāi)展集體協(xié)商覆蓋面達(dá)到并保持在90%左右。2024年，選樹(shù)工資集體協(xié)商典型案例，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。2025年，加強(qiáng)對(duì)集體合同履行情況的監(jiān)督，保證工資集體合同法律效力。督促企業(yè)就工資集體合同履行情況每年向職代會(huì)全面報(bào)告1次。

32．加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。2023年，推動(dòng)成立快遞行業(yè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方組織，調(diào)研摸排快遞行業(yè)內(nèi)靈活就業(yè)等人員的底數(shù)及權(quán)益保護(hù)情況。2024年，針對(duì)快遞行業(yè)監(jiān)管突出問(wèn)題，聯(lián)合開(kāi)展1次專項(xiàng)整治活動(dòng)。按照蘇人社發(fā)〔2021〕125號(hào)文件精神，加大法律宣傳力度，強(qiáng)化合作協(xié)同，建立健全信息共享、監(jiān)督檢查、聯(lián)合約談、聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，確保新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益落到實(shí)處。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工會(huì)建會(huì)入會(huì)工作，每年新增入會(huì)3000人以上，開(kāi)展專項(xiàng)法律宣傳和法律服務(wù)8場(chǎng)以上。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)主播等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員提高技能水平，推動(dòng)電子商務(wù)師資格認(rèn)證。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員開(kāi)發(fā)專屬商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。按國(guó)家、省統(tǒng)一部署，2023年底完成平臺(tái)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

33．做好靈活就業(yè)人員參保登記。全面放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，允許外省戶籍人員在我市就業(yè)地辦理靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)；對(duì)具有本市戶籍、持有本市居住證或港澳臺(tái)居民居住證符合政策規(guī)定的人員，均可以靈活就業(yè)人員個(gè)人身份自愿參加職工醫(yī)保。扎實(shí)做好靈活就業(yè)人員、企業(yè)職工人員社保身份轉(zhuǎn)換、社保費(fèi)日常征收工作。聚焦繳費(fèi)人參保繳費(fèi)堵點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)人社、醫(yī)保部門，實(shí)現(xiàn)線上、線下所有業(yè)務(wù)“一站式、全覆蓋”辦理。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)工作的重要性和緊迫性，將貫徹落實(shí)市九屆人民代表大會(huì)二次會(huì)議《關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的決議》工作納入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切協(xié)作配合，形成推動(dòng)就業(yè)工作的整體合力。

（二）強(qiáng)化考核督查。建立高質(zhì)量充分就業(yè)工作督查考核機(jī)制，定期開(kāi)展就業(yè)工作督查，推動(dòng)重大政策落地落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的跟蹤指導(dǎo)，采取定期檢查、專項(xiàng)考核的方式，確保高質(zhì)量充分就業(yè)工作責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)工作需要，對(duì)各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。

（三）加大宣傳力度。各地各部門要通過(guò)各級(jí)各類媒體，廣泛宣傳推廣高質(zhì)量充分就業(yè)工作，加強(qiáng)正向引導(dǎo)，開(kāi)展優(yōu)秀高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型人物推廣等活動(dòng)。及時(shí)準(zhǔn)確把握就業(yè)形勢(shì)和落實(shí)就業(yè)政策，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注就業(yè)、支持就業(yè)的良好氛圍。




 

附件：揚(yáng)州市促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè) 總體方案（2023-2025年）任務(wù)分解表

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