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《揚州市人民政府關于印發(fā)〈揚州市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法〉的通知》
揚府規(guī)〔2022〕5號
各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：
《揚州市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》已于2022年10月21日經(jīng)市政府第7次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年11月28日起施行。
揚州市人民政府
2022年10月28日
揚州市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法
第一章 總則
第一條 為了進一步規(guī)范征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作，維護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《江蘇省土地管理條例》《江蘇省被征地農(nóng)民社會保障辦法》等法律、法規(guī)相關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的征地補償和被征地農(nóng)民社會保障，適用本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱征地補償，是指國家依法對農(nóng)民集體所有的土地實施征收后，由縣（市、區(qū)）人民政府給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織補償?shù)男袨椤?br />
本辦法所稱被征地農(nóng)民社會保障，是指國家依法對農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地實施征收后，縣（市、區(qū)）人民政府將被征地農(nóng)民安置人員名單中16周歲以上的人員作為社會保障對象（以下簡稱保障對象）納入相應的養(yǎng)老保險等社會保障體系的行為。
第四條 安置人員應當從征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權、承擔農(nóng)業(yè)義務的成員中產(chǎn)生，具體產(chǎn)生辦法由縣（市、區(qū)）人民政府制定。
安置人員名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織商定后提出，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地公示后，報縣（市、區(qū)）人民政府確定。
不滿16周歲的安置人員不作為被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會保障，其本人的安置補助費由縣（市、區(qū)）人民政府按規(guī)定足額支付。
第五條 被征地農(nóng)民社會保障應當遵循先籌后征、即征即保，應保盡保、分類施保，保障適度、逐步提高的原則，與促進就業(yè)相結合，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。
第六條 縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)的征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作。
揚州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會、揚州市生態(tài)科技新城管理委員會、揚州市蜀岡－瘦西湖風景名勝區(qū)管理委員會等功能區(qū)，按照各自職責負責本區(qū)域范圍內(nèi)征地補償和被征地農(nóng)民社會保障相關工作。
民政、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計、醫(yī)療保障、住房和城鄉(xiāng)建設等部門和單位在各自職責范圍內(nèi)共同做好征地補償和被征地農(nóng)民社會保障相關工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當配合做好征地補償和被征地農(nóng)民社會保障相關工作。
第七條 縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)各自實際情況和征地工作的需要，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員臺賬和土地利用現(xiàn)狀臺賬并實施動態(tài)管理。
第八條 各地應當依托省被征地農(nóng)民社會保障信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一政策規(guī)定和業(yè)務經(jīng)辦。
建立公安、民政、司法、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療保障、住房和城鄉(xiāng)建設、信訪等部門和單位數(shù)據(jù)共享校核機制，推動部門間信息系統(tǒng)對接互通。
第二章 征地補償
第九條 農(nóng)民集體所有的土地按照用途分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。
征收農(nóng)民集體所有的土地，應當依法足額支付征地補償費用。其中涉及征收農(nóng)用地的，還應當安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。
第十條 征地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用。
征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準根據(jù)區(qū)片綜合地價執(zhí)行；征收集體建設用地參照所在區(qū)片征收集體農(nóng)用地區(qū)片綜合地價標準執(zhí)行；征收集體未利用地參照所在區(qū)片征收集體農(nóng)用地區(qū)片綜合地價標準的0.7倍執(zhí)行。涉及征收依法取得的集體經(jīng)營性建設用地采用宗地地價評估的方式確定。
第十一條 征收農(nóng)用地應當支付安置補助費，安置補助費按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計算。需要安置的人數(shù)按照被征收的農(nóng)用地面積除以征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人均農(nóng)用地面積計算。
第十二條 縣（市、區(qū)）土地征收涉及的地上附著物和青苗等補償標準按照市政府上報省政府備案的現(xiàn)行標準執(zhí)行。
青苗補償費按一季產(chǎn)值計算一次性補償，能夠如期收獲的不予補償。對可以移植的苗木、花草以及多年生經(jīng)濟林木等，支付移植費；對移植費用過高或者不能移植的，給予合理補償或者作價收購。
第十三條 征收農(nóng)民集體所有的土地涉及房屋及其他建筑物、構筑物的，搬遷補償辦法按相關規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 因公共利益需要依法對農(nóng)民集體所有土地實施征收的，由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)布擬征收土地公告，開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估。自擬征收土地公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。
第十五條 縣（市、區(qū)）人民政府應當依據(jù)調(diào)查結果和社會穩(wěn)定風險評估報告，組織自然資源和規(guī)劃、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門擬訂征地補償安置方案。征地補償安置方案在政府門戶網(wǎng)站和擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村、社區(qū)、村民小組范圍內(nèi)進行公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。
第十六條 擬征收土地的所有權人、使用權人應當在征地補償安置方案公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權屬證明材料辦理補償?shù)怯洝?br />
第十七條 縣（市、區(qū)）人民政府應當組織有關部門與擬征收土地的所有權人、使用權人簽訂征地補償安置協(xié)議。涉及房屋的，應當與房屋所有權人簽訂房屋搬遷補償安置協(xié)議。
征收土地經(jīng)依法批準后，縣（市、區(qū)）人民政府應當在征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村、社區(qū)、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，并組織實施。
對個別未達成補償安置協(xié)議的，由縣（市、區(qū)）人民政府依法作出征地補償安置決定或房屋搬遷補償安置決定。
第十八條 土地補償費歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，安置補助費歸被征地農(nóng)民所有，農(nóng)村村民住宅以外的其他地上附著物和青苗等的補償費用歸其所有者所有。
第三章 被征地農(nóng)民社會保障
第十九條 政府應當從土地出讓金等土地有償使用收益中安排被征地農(nóng)民社會保障費用，用于保障對象的養(yǎng)老保險繳費補貼。
簽訂征地補償安置協(xié)議時，保障對象經(jīng)書面確認，可通過安置補助費全額抵繳的方式增加社會保障費用。經(jīng)書面確認不抵繳的，縣（市、區(qū)）人民政府將安置補助費足額支付給保障對象本人。
第二十條 安置補助費全額抵繳的，社會保障費用最低籌資標準為上年度全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)下限×20%×180×90%。
安置補助費不抵繳的，其社會保障費用最低籌資標準為上述標準減去安置補助費金額。
第二十一條 縣（市、區(qū)）人民政府應當單獨安排每個征地批次（項目）的社會保障費用。
第二十二條 縣（市、區(qū)）人民政府提出征收土地申請前，人力資源和社會保障部門應當對被征地農(nóng)民社會保障費用足額到賬情況進行審核。
省人民政府批準的建設用地審批事項，涉及征收農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地的，由縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障部門初審后，報請省人力資源和社會保障部門審核。
省人民政府委托市人民政府批準的建設用地審批事項，涉及征收農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地的，由縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障部門初審，市人力資源和社會保障部門出具審核意見。
第二十三條 以征收土地申請依法批準之日為基準日，確定社會保障費用的標準和保障對象的年齡段。
第二十四條 征收土地申請經(jīng)依法批準的，社會保障費用應當據(jù)實結算。社會保障費用不足的，由縣（市、區(qū)）人民政府安排補足。
征收土地申請未獲批準的，預存的社會保障費用返還。
第二十五條 保障對象與用人單位形成勞動關系的，應當參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；屬于無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，可以按照靈活就業(yè)人員的規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
第二十六條 保障對象不符合參加職工基本養(yǎng)老保險條件或者未選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，應當依法參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。
現(xiàn)役軍人、在校學生和服刑人員等法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條 縣（市、區(qū)）人民政府應當建立被征地農(nóng)民就業(yè)保障制度，將被征地農(nóng)民納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務體系，扶持被征地農(nóng)民就業(yè)。
第二十八條 被征地農(nóng)民按照基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險規(guī)定繳納保險費用后，依法享受相關待遇。
第二十九條 被征地農(nóng)民家庭或者個人符合最低生活保障條件的，可以按照規(guī)定申請最低生活保障。
第四章 資金管理
第三十條 實行征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用預存制度。
征地報批前，寶應縣、高郵市、儀征市及江都區(qū)人民政府應當將征地補償費用和社會保障費用存入本級財政部門指定的征地補償款預存專戶和社會保障資金預存專戶；廣陵區(qū)、邗江區(qū)人民政府應當將征地補償費用和社會保障費用存入市財政部門指定的征地補償款預存專戶和社會保障資金預存專戶。
征地報批時，縣（市、區(qū)）財政部門應當出具征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用落實的相關憑證，預存款不到位的一律不予受理征地報批材料。
第三十一條 縣（市、區(qū)）人民政府應當在征收土地公告發(fā)布之日起15個工作日內(nèi)將土地補償費足額支付到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當在收到后10個工作日內(nèi)將不少于80%的土地補償費支付給被征地農(nóng)民。
縣（市、區(qū)）人民政府應當在征收土地公告發(fā)布之日起15個工作日內(nèi)足額支付安置補助費、農(nóng)村村民住宅以外的其他地上附著物和青苗等的補償費用。
征地補償費用支付情況應當在征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村、社區(qū)、村民小組范圍內(nèi)即時公布，公布時間不少于30日。
第三十二條 縣（市、區(qū)）財政部門在征收土地公告發(fā)布前將籌集的社會保障費用一次性劃入社會保障資金專戶，形成被征地農(nóng)民社會保障資金。
被征地農(nóng)民社會保障資金實行財政專戶管理，并建立個人分賬戶。被征地農(nóng)民社會保障資金會計核算辦法按照省有關規(guī)定執(zhí)行。
縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障部門應當在征收土地公告發(fā)布之日起10個工作日內(nèi)將被征地農(nóng)民社會保障資金記入其在社會保障資金專戶中的個人分賬戶。
第三十三條 個人分賬戶資金計息標準按照不低于當年度中國人民銀行公布的一年定期存款基準利率執(zhí)行。
第三十四條 保障對象參加職工基本養(yǎng)老保險并正常繳費的，人力資源和社會保障部門從個人分賬戶資金中按年度退返其個人繳費。
第三十五條 保障對象參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，人力資源和社會保障部門按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險省定最高繳費檔次的標準，用個人分賬戶資金為其逐期代繳保費。
60周歲以上的保障對象，將個人分賬戶資金一次性記入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，與其首次領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇時的個人賬戶儲存額合并形成新的個人賬戶儲存額，重新核定個人賬戶養(yǎng)老金。
第三十六條 保障對象達到基本養(yǎng)老保險待遇領取條件前個人分賬戶已無余額的，由其本人按照規(guī)定繼續(xù)繳費。
第三十七條 參加職工基本養(yǎng)老保險的保障對象達到待遇領取條件時，其個人分賬戶有余額的，一次性退還本人。
第三十八條 參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的保障對象達到待遇領取條件時，其個人分賬戶有余額的，個人分賬戶余額一次性記入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，核定個人賬戶養(yǎng)老金。
第三十九條 保障對象死亡的，其個人分賬戶資金本息余額可以依法繼承。保障對象離境定居并喪失中華人民共和國國籍的，其個人分賬戶資金本息余額可以一次性領取。
第五章 附則
第四十條 本辦法自2022年11月28日起施行，有效期至2027年11月28日。原《揚州市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（揚府規(guī)〔2014〕3號）同時廢止。
第四十一條 本辦法施行前已經(jīng)參加被征地農(nóng)民基本生活保障制度和被征地農(nóng)民社會保障制度的，仍按照原保障方式進行保障。
2022年3月1日至本辦法施行之日期間新征收土地的，其征地補償和被征地農(nóng)民社會保障參照本辦法執(zhí)行。
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