杭政辦函〔2022〕54號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市落實消防安全責任制實施辦法的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市落實消防安全責任制實施辦法的通知







杭政辦函〔2022〕54號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市落實消防安全責任制實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2022年9月8日

（此件公開發(fā)布）

杭州市落實消防安全責任制實施辦法

為認真貫徹“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院令第302號）、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責任制實施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）等有關(guān)法律法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，特建立函告、約談、督查、通報警示、掛牌整治、考核等制度，推動消防安全責任制落實。

一、函告制度

（一）市消防安全委員會建立函告制度，由市消防安全委員會辦公室（設在市消防救援支隊）負責具體落實。函告對象為各區(qū)、縣（市）政府（含開發(fā)區(qū)管委會，下同）及行業(yè)主管部門（單位）。函告形式包括建議函和督辦函。

（二）有下列情況之一的，向相關(guān)區(qū)、縣（市）政府及行業(yè)主管部門（單位）發(fā)出建議函。

1.根據(jù)階段性火災數(shù)據(jù)分析研判，某行業(yè)、區(qū)域發(fā)生火災頻率較高的；

2.根據(jù)日常消防監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)分析研判，某行業(yè)、區(qū)域消防安全隱患突出的；

3.需要部署重大節(jié)假日、重點活動和重要會議等期間消防安全保衛(wèi)工作的；

4.市消防安全委員會認為有必要的其他情形。

發(fā)出建議函后，市消防安全委員會辦公室要加強跟蹤問效，函告對象未采取措施加強消防工作的，要適時形成專題報告，提請市政府實施專項消防安全整治或掛牌督辦。

（三）有下列情形之一的，向相關(guān)區(qū)、縣（市）政府及行業(yè)主管部門（單位）送達督辦函。

1.上級消防工作部署或重要會議、重要文件明確規(guī)定需要貫徹落實的事項未落實的；

2.上級重要批示和領(lǐng)導指示，需要查辦落實的；

3.對重大火災隱患督改不力，逾期未整改的；

4.發(fā)生人員傷亡、經(jīng)濟損失較大或社會影響較大的火災事故，未采取有效措施加強火災防控的；

5.督查過程中發(fā)現(xiàn)火災隱患、消防安全違法行為未立即整改或處理的；

6.某行業(yè)、區(qū)域連續(xù)發(fā)生火災，未采取有效措施遏制的；

7.市消防安全委員會認為有必要的其他情形。

函告對象應當自接到督辦函之日起10個工作日內(nèi)向市消防安全委員會辦公室反饋辦理情況。對有特殊要求，需特事特辦的，要及時反饋辦理結(jié)果；情況特殊、需要延長辦理時間的，要及時向市消防安全委員會辦公室說明原因和辦理進展情況。

二、約談制度

（一）市消防安全委員會建立約談制度，成立約談小組。約談小組負責對履行消防職責不到位或火災事故管控不力的區(qū)、縣（市）政府及行業(yè)主管部門（單位）主要負責人或分管負責人進行提醒、警示、告誡性約見談話，約談一般以召開談話會的形式進行。

1.被約談對象應在被約談后10個工作日內(nèi)以書面形式將有關(guān)落實情況報告市消防安全委員會辦公室。

2.約談小組由市消防安全委員會主任擔任組長，市消防救援支隊、公安局、應急管理局等有關(guān)部門（單位）人員組成。

（二）有下列情形之一的，實施約談：

1.某轄區(qū)或行業(yè)發(fā)生較大以上火災事故的；

2.某轄區(qū)或行業(yè)發(fā)生有人員傷亡或較大社會影響的一般火災事故2次（含）以上的；

3.突破安全生產(chǎn)和消防工作目標管理責任制考核指標的；

4.無故未及時反饋督辦函辦理結(jié)果的；

5.市消防安全委員會認為有必要的其他情形。

（三）被約談對象應準時參加約談，不得委托他人代為參加。無故不參加約談的，由市消防安全委員會予以通報，并在年度安全生產(chǎn)和消防工作目標管理責任制考核中予以扣分。

三、督查制度

（一）市政府開展消防安全責任制督查，由市政府辦公廳會同市消防安全委員會辦公室成立督查組具體實施。督查每半年不少于1次，具體時間視情而定。

（二）督查內(nèi)容主要包括：

1.是否落實消防安全責任制，建立健全政府屬地管理、行業(yè)部門依法監(jiān)管、社會單位自主負責的責任體系；

2.是否按要求落實基層消防安全管理，開展網(wǎng)格化消防安全排查整治；

3.是否開展常態(tài)化、體驗式消防宣傳教育培訓；

4.是否落實上級有關(guān)要求，全力抓好火災隱患整治工作；

5.是否實施區(qū)域性、行業(yè)性火災隱患和重大火災隱患政府掛牌督辦，采取有效措施，按時推進整改工作；

6.是否建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴肅查處消防違法違章行為；

7.市消防安全委員會認為有必要的其他情形。

（三）督查結(jié)束后，對工作成績突出、成效顯著的單位，可以適當方式對其通報，按規(guī)定進行褒獎；對敷衍塞責、弄虛作假、落實不力的單位，予以通報并督促整改。督查結(jié)果與平安創(chuàng)建考核成績掛鉤。

四、通報警示制度

（一）市消防安全委員會建立通報警示制度，定期統(tǒng)計分析全市火災情況（包括火災起數(shù)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等），評估全市消防安全形勢，將重大火災隱患掛牌整治、上級部門督辦落實、火災事故責任追究等情況，以及全市火災形勢嚴峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清單，向各區(qū)、縣（市）政府和市級有關(guān)部門通報。

（二）對市內(nèi)外發(fā)生的有較大社會影響、較典型的火災事故，以及我市在重要敏感時期發(fā)生的火災事故，由市消防安全委員會（辦公室）向各區(qū)、縣（市）政府和市級有關(guān)部門發(fā)布警示。

五、掛牌整治制度

（一）市消防安全委員會建立掛牌整治制度，對火災形勢嚴峻或經(jīng)約談后無明顯改善的，進行掛牌整治。

掛牌整治對象原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，個別火災隱患突出的區(qū)域、行業(yè)也可以列為掛牌對象開展整治。擬列為市消防安全委員會掛牌整治的對象，由市消防安全委員會辦公室會同有關(guān)部門審議后，報市消防安全委員會主任審定并公布。

（二）具有以下情形之一的，可列為掛牌整治對象：

1.發(fā)生較大以上火災事故的；

2.1年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起亡人火災事故或3起傷人火災事故，或在重要敏感時期發(fā)生亡人生產(chǎn)經(jīng)營性火災事故的；

3.連續(xù)3個月有2項火災數(shù)據(jù)上升的；

4.發(fā)生影響較大的火災，經(jīng)中央級媒體曝光，被省、市主要領(lǐng)導批示要求整改的；

5.被市消防安全委員會實施約談后，在整改期限內(nèi)，因工作不到位仍發(fā)生亡人或有影響火災事故的。

（三）市消防安全委員會一般在年初集中確定一批掛牌整治對象，也可以視情實行動態(tài)掛牌。掛牌整治時間一般為6個月，最短不少于3個月。具體時間根據(jù)整治內(nèi)容和區(qū)域確定。

（四）市消防安全委員會掛牌督辦對象的整治工作由區(qū)、縣（市）政府和行業(yè)主管部門具體組織實施。區(qū)、縣（市）政府和行業(yè)主管部門應在掛牌后第一時間召開會議，研究制定整治方案，明確整治目標和措施，落實責任單位、責任領(lǐng)導和責任人員，確保整治取得實效。

對于無法確定主管部門的行業(yè)，由同級政府研究確定的牽頭部門會同有關(guān)部門具體組織實施整治工作。

（五）掛牌整治期間，區(qū)、縣（市）政府要對影響本地區(qū)火災形勢的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行重點研究。

（六）掛牌整治期間，市消防安全委員會辦公室應適時派出專家指導當?shù)亻_展整治工作，督促抓好工作落實。

（七）整治結(jié)束后，實施單位應向市消防安全委員會報告整治工作情況，提出驗收申請，由市消防安全委員會辦公室組織相關(guān)單位開展驗收。對整改措施落實好、消防安全形勢得到改善的，經(jīng)市消防安全委員會同意后，予以摘牌。對在整改期限內(nèi)未完成整改的，繼續(xù)實施掛牌。

（八）對整治工作不力或驗收不合格的，納入平安創(chuàng)建考核預扣分。

六、考核制度

（一）建立健全安全生產(chǎn)和消防工作目標管理責任制考核等評價體系，市政府每年根據(jù)年初下達的消防工作目標任務對各區(qū)、縣（市）政府和市級有關(guān)部門、企業(yè)消防工作完成情況進行考核?？己斯ぷ饔墒邢腊踩瘑T會辦公室會同相關(guān)部門組成考核組具體實施。

（二）堅持日?？己伺c年終考核相結(jié)合的原則，日?？己瞬扇∪粘z查、政務督查等方式；年終考核重點包括火災預防、消防安全責任、消防安全基礎、市政府部署的其他工作落實情況等內(nèi)容。

（三）加強考核結(jié)果運用，建立與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度?？己私Y(jié)果作為對各區(qū)、縣（市）政府和市級有關(guān)部門、企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價以及全市安全生產(chǎn)和消防工作目標管理責任制考核定級的重要依據(jù)。

對考核結(jié)果優(yōu)秀的區(qū)、縣（市）政府和市級有關(guān)部門、企業(yè)，按規(guī)定進行褒獎?？己私Y(jié)果不合格的區(qū)、縣（市）政府和市級有關(guān)部門、企業(yè)應在考核結(jié)果通報后一個月內(nèi)提出整改措施，向市政府作出書面報告，并抄送市消防安全委員會辦公室。

七、責任追究制度

（一）各級政府和有關(guān)部門（單位）不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責任，涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察機關(guān)處理。

（二）公安部門、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、消防救援機構(gòu)及其工作人員在履行法定消防工作職責時，應當做到公正、嚴格、文明、高效，不得收取費用，不得謀取利益，不得利用職務指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或消防技術(shù)服務機構(gòu)、消防設施施工單位。

（三）各級政府和有關(guān)部門（單位）因消防安全責任不落實發(fā)生一般及以上火災事故的，依法依規(guī)追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或?qū)嶋H控制人的責任，對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門負責人和工作人員實行問責，涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察機關(guān)處理。

（四）發(fā)生人員死亡和重大社會影響的一般火災事故，由各區(qū)、縣（市）政府負責火災事故責任調(diào)查，同級消防救援機構(gòu)牽頭組織實施，市級消防救援機構(gòu)進行指導；發(fā)生較大火災事故，由市政府負責火災事故責任調(diào)查，市級消防救援機構(gòu)牽頭組織實施。事故調(diào)查的形式和方法參照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的形式和方法執(zhí)行。

本實施辦法自2022年10月9日起施行，由市消防安全委員會辦公室負責組織實施，前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實消防安全責任實施辦法的通知》（杭政辦函〔2018〕10號）同時廢止。各區(qū)、縣（市）政府及行業(yè)主管部門（單位）等可結(jié)合實際制定具體實施辦法。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市落實消防安全責任制實施辦法的通知.pdf

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