杭政辦函〔2023〕1號《杭州市人民政府辦公廳關于進一步完善杭州市區(qū)村級留用地開發(fā)建設管理工作的通知》

杭州市人民政府辦公廳關于進一步完善杭州市區(qū)村級留用地開發(fā)建設管理工作的通知







杭政辦函〔2023〕1號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為切實保障失地農民長遠生計，促進村集體經濟組織不斷發(fā)展壯大，加快建設共同富?，F(xiàn)代化基本單元，經市政府同意，現(xiàn)就進一步完善我市市區(qū)村級留用地開發(fā)建設管理工作通知如下：

一、規(guī)劃引領，優(yōu)化留用地開發(fā)格局

（一）合理確定留用地開發(fā)規(guī)模。對已完成撤村建居的村，屬地政府要全面摸清留用地指標使用情況，結合本地區(qū)產業(yè)發(fā)展、用地空間等實際，在充分保障村集體經濟組織選擇權的基礎上，綜合采取貨幣化收購、“指標換物業(yè)”等措施，加快留用地指標去化，合理確定留用地開發(fā)規(guī)模。對未撤村建居的村，撤村建居時要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，屬地政府要結合本地實際，合理確定留用地指標核發(fā)規(guī)模。

（二）優(yōu)化完善留用地布局規(guī)劃。各區(qū)要綜合考慮城市功能、區(qū)域平衡、產業(yè)發(fā)展等因素，結合詳細規(guī)劃全覆蓋工作，優(yōu)先將已核發(fā)的留用地指標落實到具體地塊。鼓勵留用地向軌道交通周邊、配套設施成熟等區(qū)域布局，支持用于重大產業(yè)項目招引，發(fā)揮留用地項目最大效益。允許對同一城區(qū)范圍內不同村集體經濟組織的留用地指標進行調劑。

（三）持續(xù)推進留用地業(yè)態(tài)差異發(fā)展。充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，結合各區(qū)實際，科學布置留用地產業(yè)業(yè)態(tài)，推進全業(yè)態(tài)錯位開發(fā)，避免同質化競爭。探索留用地項目用途（商品住宅除外）合理轉換機制，優(yōu)先用于現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)等項目，助推經濟高質量發(fā)展；引導用于托育、養(yǎng)老、保障性租賃住房等項目，補齊公共配套短板。

（四）積極提高留用地利用效率。支持留用地項目在符合規(guī)劃的前提下就高設定容積率，提升留用地項目土地利用效率。新建留用地項目超一定容積率標準或存量改擴建項目超土地出讓合同約定的建筑面積，經有權一級政府同意后，可利用未使用留用地指標進行折抵，并享受相應的土地出讓金核撥政策，用于折抵的指標按規(guī)定予以核減。

二、強化統(tǒng)籌，優(yōu)化留用地開發(fā)模式

（五）因地制宜推進項目建設。各區(qū)要結合區(qū)域特點，創(chuàng)新工作舉措，推動形成符合實際的留用地最優(yōu)開發(fā)模式。鼓勵各地對留用地開發(fā)模式實施“優(yōu)先序”引導，加強對各類留用地開發(fā)模式重點環(huán)節(jié)指導，推動留用地項目加快落地見效，盡快形成村集體經濟組織可持續(xù)收入來源。

（六）大力倡導統(tǒng)籌開發(fā)。積極推行留用地區(qū)級統(tǒng)籌開發(fā)，鼓勵市、區(qū)國有企業(yè)全面參與留用地項目規(guī)劃設計、開發(fā)建設、竣工驗收、物業(yè)運營等全流程管理。已明確實施區(qū)級統(tǒng)籌開發(fā)的留用地項目，可先行啟動做地工作。市級相關做地主體要強化責任擔當，將做地范圍內留用地項目與其他經營性用地同步規(guī)劃、同步報批、同步做地、同步供應。

（七）嚴格規(guī)范村集體自主開發(fā)。村集體經濟組織資金充裕、能滿足自主開發(fā)項目建設需要的，經村民（或社員、股民）會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民（或社員、股民）代表同意，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核并報區(qū)政府批準后，可實施留用地項目自主開發(fā)。自主開發(fā)的留用地項目，鼓勵村集體經濟組織委托市、區(qū)國有企業(yè)進行代建，促進項目更好更快建設。

三、規(guī)范運作，強化留用地開發(fā)監(jiān)管

（八）強化各級責任。構建留用地開發(fā)責任體系，各區(qū)政府要強化組織領導，優(yōu)化留用地產業(yè)布局，積極引導留用地統(tǒng)籌開發(fā)，定期開展留用地項目監(jiān)督檢查工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要強化留用地項目開發(fā)建設、資金使用、經營管理的全過程監(jiān)督，切實防范廉政風險；村集體經濟組織要切實履行主體責任，按規(guī)定程序做好項目建設民主決策，確保留用地項目建設過程公開透明，充分保障村集體經濟組織和成員利益。

（九）強化資金監(jiān)管。各區(qū)要建立健全村集體經濟組織資金管理制度，對村集體經濟組織留用地項目資金施行專賬核算、統(tǒng)一管理。嚴格規(guī)范村集體經濟組織資金使用流程，重點強化留用地項目建設資金、核撥出讓收入以及貨幣化收購資金的監(jiān)管。農業(yè)農村部門要做好析產至村集體經濟組織的留用地項目資產、資金的監(jiān)督管理和業(yè)務指導工作。

（十）強化產權管理。以“指標換物業(yè)”方式取得的物業(yè)，應按照新建留用地項目相關規(guī)定，作為單一產權進行登記，嚴禁通過“以租代售”等方式變相轉讓留用地物業(yè)。留用地項目原則上不得抵押；確需抵押的，必須在村集體經濟組織范圍內進行公告，按程序報區(qū)政府同意并在區(qū)政府監(jiān)管下實施，抵押所得款項應全部用于發(fā)展壯大村集體經濟。

本通知自2023年2月5日起施行，由市規(guī)劃和自然資源局負責牽頭組織實施。各區(qū)政府可結合實際制定實施細則。桐廬縣、淳安縣、建德市參照執(zhí)行。

杭州市人民政府辦公廳

2023年1月3日

（此件公開發(fā)布）

杭州市人民政府辦公廳關于進一步完善杭州市區(qū)村級留用地開發(fā)建設管理工作的通知.pdf

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