威政辦字〔2018〕19號(hào)《威海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)威海市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案的通知》

瀏覽量：時(shí)間：2018-07-06 03:03:48

《威海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)威海市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案的通知》

威政辦字〔2018〕19號(hào)

威海市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)威海市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定

工作方案的通知

各區(qū)市人民政府，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)管委，綜保區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：

《威海市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

威海市人民政府辦公室

2018年4月2日

（此件公開發(fā)布）

威海市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案

為切實(shí)做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕24號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕83號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、劃定目標(biāo)

到2019年底，全市完成省政府確定的70萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)（小麥生產(chǎn)功能區(qū)70萬(wàn)畝、玉米生產(chǎn)功能區(qū)65萬(wàn)畝，玉米面積為與小麥復(fù)種面積）的劃定任務(wù)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊做到全部建檔立卡、上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。

二、總體要求

（一）基本原則

1.充分利用已有工作成果。綜合分析現(xiàn)有永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀以及小麥、玉米種植面積與產(chǎn)量等因素，按照布局合理、標(biāo)識(shí)清晰、生產(chǎn)穩(wěn)定、能劃盡劃的原則，結(jié)合全市永久基本農(nóng)田劃定成果、全國(guó)土地調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，落實(shí)到地塊。

2.充分尊重農(nóng)民意愿。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定必須充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的意愿和保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過宣傳引導(dǎo)和政策激勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)和管護(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)。

3.充分調(diào)動(dòng)各方力量。圍繞糧食生產(chǎn)安全，統(tǒng)籌兼顧，正確處理城市與農(nóng)村、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和農(nóng)戶抓好糧食生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性，形成工作合力，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)改善。

（二）劃定標(biāo)準(zhǔn)

糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

1.基礎(chǔ)條件相對(duì)較好。水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對(duì)集中連片，原則上平原區(qū)域連片面積不低于500畝，丘陵區(qū)域連片面積不低于50畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍。糧食生產(chǎn)功能區(qū)在永久基本農(nóng)田中劃定，優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行劃定。

2.生產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定。具有小麥、玉米的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定的地塊。

3.功能作用長(zhǎng)期有保障。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定成果，與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等規(guī)劃銜接，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)確保不被其他建設(shè)征占用的地塊。

（三）劃定要求

1.將劃定任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到縣鎮(zhèn)村三級(jí)。根據(jù)省政府確定的劃定任務(wù)，結(jié)合各區(qū)市（含國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)，下同）永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、糧食種植用地面積等因素，確定糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)。各區(qū)市要嚴(yán)格按照劃定標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮區(qū)域資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，將劃定任務(wù)逐級(jí)細(xì)化分解到所轄鎮(zhèn)（街道）、村。

2.建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。各區(qū)市要根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，以全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和永久基本農(nóng)田劃定的圖件、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、城市（區(qū)市、鎮(zhèn)）總體規(guī)劃編制工作，明確糧食生產(chǎn)功能區(qū)具體地塊并統(tǒng)一編號(hào)，標(biāo)明“四至”和拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，建檔立卡、登記造冊(cè)，確保每一地塊都能在圖上找到圖斑，每一個(gè)圖斑都能找到對(duì)應(yīng)的地塊。

3.規(guī)范糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定程序。各區(qū)市要采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)相結(jié)合的方式，在摸清區(qū)域地塊情況的基礎(chǔ)上開展劃定工作。首先，搜集永久基本農(nóng)田劃定、全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界有關(guān)圖件和影像等數(shù)據(jù)資料，并確定糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的初步區(qū)域范圍，開展圖上作業(yè)。其次，實(shí)地調(diào)查核對(duì)劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊的情況，搜集劃入地塊的基本信息等。最后，修改完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定圖斑，經(jīng)公告公示無異議后，上圖入庫(kù)，形成準(zhǔn)確的圖斑和數(shù)據(jù)。

三、工作步驟

（一）制定工作方案（2018年4月底前）。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作以區(qū)市為基礎(chǔ)推進(jìn)，有關(guān)區(qū)市政府（管委）要制定工作方案，明確工作目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作。劃定工作方案要于2018年4月底前報(bào)市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、發(fā)展改革委備案。

（二）摸清地塊底數(shù)（2018年8月底前）。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作要在摸清區(qū)域地塊情況的基礎(chǔ)上，充分利用已有工作成果，確定劃定的初步區(qū)域范圍，開展圖上作業(yè)；要實(shí)地調(diào)查核對(duì)劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊的情況，搜集劃入地塊的基本信息；要修改完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定圖斑，形成準(zhǔn)確的帶經(jīng)緯度圖斑和數(shù)據(jù)。

（三）形成全面劃定成果（2019年5月底前）。全面有序推進(jìn)，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求，做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定數(shù)據(jù)的測(cè)繪搜集工作，開展上圖入庫(kù)、建檔立冊(cè)，并逐級(jí)匯總地塊圖斑及信息，形成上下銜接、規(guī)范統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。在確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，逐步形成全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)布局“一張圖”。

（四）審核和匯總劃定成果（2019年6月底前）。劃定工作完成后，區(qū)市自行組織進(jìn)行初驗(yàn)，之后申請(qǐng)報(bào)市級(jí)檢查驗(yàn)收；市級(jí)驗(yàn)收合格后，申請(qǐng)省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委對(duì)我市劃定成果進(jìn)行抽查核實(shí)。

四、工作措施

（一）明確職責(zé)分工。成立威海市糧食生產(chǎn)功能區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門、單位參加，綜合協(xié)調(diào)和研究解決工作中的重大問題。市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門、單位研究確定糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，制定相關(guān)劃定、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)考核操作規(guī)程和管理辦法，做好上圖入庫(kù)工作。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果等資料。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)提供永久基本農(nóng)田劃定成果等資料。市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門、單位做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時(shí)組織第三方評(píng)估。市財(cái)政局做好市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作的資金保障以及使用管理情況監(jiān)督檢查等工作。其他相關(guān)部門、單位按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，形成合力，為糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作提供相關(guān)支持和數(shù)據(jù)、技術(shù)支撐。

（二）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。按照省政府3年完成劃定、5年基本建成和“邊劃定、邊建設(shè)”的要求，積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)5年內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地全部建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，重點(diǎn)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)相關(guān)制度，嚴(yán)格糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田管理，確保數(shù)量不減、質(zhì)量不降。建立健全糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)監(jiān)管模式，綜合運(yùn)用遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、發(fā)展改革委等部門對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)和管護(hù)工作進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，將工作成效與扶持政策掛鉤。有關(guān)區(qū)市按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建管責(zé)任，建立監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度。

（四）加大政策扶持力度。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)投融資機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投入糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。完善財(cái)政支持政策，健全均衡性轉(zhuǎn)移支付制度和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，率先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)建立綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。創(chuàng)新金融支持政策，探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)，深化小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。

（五）落實(shí)地方責(zé)任。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作以區(qū)市為基礎(chǔ)推進(jìn)，區(qū)市政府（管委）是糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作的第一責(zé)任主體，對(duì)區(qū)域糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)和管護(hù)負(fù)總責(zé)，要建立完善工作機(jī)制，成立由區(qū)市政府（管委）負(fù)責(zé)同志牽頭、有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)把糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作抓實(shí)抓好。

（六）嚴(yán)格督導(dǎo)考評(píng)。建立定期上報(bào)和通報(bào)制度，有關(guān)區(qū)市農(nóng)業(yè)部門要在每季度末向市農(nóng)業(yè)局上報(bào)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作進(jìn)度，同時(shí)抄送市國(guó)土資源局、發(fā)展改革委。市里將組成聯(lián)合督導(dǎo)組，適時(shí)開展專項(xiàng)督導(dǎo)和評(píng)價(jià)考核。市政府將糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作進(jìn)展情況及成效納入糧食安全責(zé)任考核和地方績(jī)效考評(píng)范圍。

（七）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用各類新聞媒體，積極開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，及時(shí)宣傳報(bào)道工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，在全社會(huì)營(yíng)造有利于糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的良好工作環(huán)境和輿論氛圍。

附件：1.全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)表

　2.威海市糧食生產(chǎn)功能區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

附件1

全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)表

單位：萬(wàn)畝

區(qū) 市	糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定面積		糧食生產(chǎn) 功能區(qū)總面積	小麥與玉米復(fù)種面積
區(qū) 市	小麥	玉米	糧食生產(chǎn) 功能區(qū)總面積	小麥與玉米復(fù)種面積
文登區(qū)	22	20.5	22	20.5
榮成市	22	20.5	22	20.5
乳山市	21	19.5	21	19.5
經(jīng) 區(qū)	1	1	1	1
臨港區(qū)	4	3.5	4	3.5
合計(jì)	70	65	70	65