您當(dāng)前的位置：邢政辦字〔2018〕112號(hào)《邢臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)》
邢臺(tái)市人民政府辦公室
關(guān)于老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)
邢政辦字〔2018〕112號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府各部門(mén)：
為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，大力弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，全面維護(hù)和保障老年人的切身利益，切實(shí)做好老年人照顧服務(wù)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕52號(hào))和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)》(冀政辦字〔2018〕15號(hào))精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)工作的決策部署為主線(xiàn)，按照黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與，突出重點(diǎn)、適度普惠，因地制宜、循序漸進(jìn)，政策銜接、強(qiáng)化服務(wù)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧共融的基本原則，重點(diǎn)關(guān)注高齡、失能、貧困、傷殘、計(jì)劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需要，立足老年人法定權(quán)益保障和服務(wù)需求，整合服務(wù)資源、拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)提升老年人的獲得感和幸福感，讓老年人享受到更多看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，使老年人共享改革發(fā)展成果。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。
二、主要任務(wù)
（一）全面建立經(jīng)濟(jì)困難高齡和失能老年人的補(bǔ)貼制度。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，普遍建立80周歲以上老年人生活補(bǔ)貼。其中，百歲以上老年人生活補(bǔ)貼每人每月不少于三百元。其生活補(bǔ)貼由縣級(jí)財(cái)政予以保障。加快建立經(jīng)濟(jì)困難失能老年人補(bǔ)貼制度，市、縣兩級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。倡導(dǎo)各地通過(guò)服務(wù)卡等形式發(fā)放補(bǔ)貼，保證補(bǔ)貼資金真正用于老年人照顧服務(wù)。在補(bǔ)貼制度執(zhí)行過(guò)程中，注意做好與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的銜接。
（二）積極開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，保障失能人員特別是失能老年人的基本生活權(quán)益，大力緩解和減輕失能患者及其家庭的醫(yī)療和護(hù)理負(fù)擔(dān)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)老年人的意外傷害保險(xiǎn)等多樣化的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)各級(jí)政府對(duì)老年人購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。
（三）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)服務(wù)行業(yè)為老年人提供優(yōu)先、便利、優(yōu)惠服務(wù)。大力扶持專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他組織和個(gè)人為居家老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人依法開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能，制定和完善家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住，較好履行經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉的義務(wù)。
（四）制定老年人參與社會(huì)發(fā)展支持政策，維護(hù)老年人參與社會(huì)發(fā)展合法權(quán)益，發(fā)揮老年人積極作用。
（五）對(duì)符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)所需個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
（六）農(nóng)村老年人不承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)。
（七）除有明確規(guī)定的人口嚴(yán)格管控地區(qū)外，老年人可自愿將戶(hù)口遷移到其子女常住戶(hù)口所在地，依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務(wù)。
（八）加快推進(jìn)老年友好城市、老年宜居社區(qū)創(chuàng)建工作，研究制定相關(guān)配套政策措施，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，為老年人提供安全、便利、舒適的生活環(huán)境。提倡在推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造中，適當(dāng)配備老年人出行輔助器具。加強(qiáng)社區(qū)、家庭的適老化設(shè)施改造，優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯。
（九）按照無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)要求，加快公共服務(wù)場(chǎng)所、交通站點(diǎn)和公共交通工具的無(wú)障礙設(shè)施配置和改造，在醒目位置設(shè)置老年人服務(wù)標(biāo)志，開(kāi)辟候乘專(zhuān)區(qū)或?qū)Ｗ?，為無(wú)人陪同、行動(dòng)不便等老年人提供便利服務(wù)。鼓勵(lì)對(duì)乘坐城市公共交通車(chē)輛的65周歲以上老年人給予免費(fèi)優(yōu)待，積極探索城鄉(xiāng)老年人共享公共交通優(yōu)待優(yōu)惠“一卡通”制度，方便老年人便捷出行。
（十）旅游場(chǎng)所應(yīng)對(duì)老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放，老年人乘坐旅游區(qū)的觀光車(chē)、纜車(chē)等代步工具應(yīng)給予免費(fèi)或半價(jià)以上優(yōu)惠。
（十一）博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、公共圖書(shū)館、文化館等公共文化設(shè)施免費(fèi)向老年人開(kāi)放。鼓勵(lì)有條件的公共圖書(shū)館開(kāi)設(shè)老年閱覽區(qū)域，增加適老讀物，提供大字閱讀設(shè)備、觸屏讀報(bào)系統(tǒng)等。
（十二）支持和引導(dǎo)老年人有序開(kāi)展豐富多彩的文體娛樂(lè)、精神慰藉、互幫互助活動(dòng)。充分發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)等有關(guān)社會(huì)組織在活動(dòng)組織中的管理、引導(dǎo)和服務(wù)作用。鼓勵(lì)和支持為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)、為老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織等因地制宜配備適合老年人的文體器材。
（十三）加強(qiáng)相關(guān)高等學(xué)校的涉老學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)高等學(xué)校和職業(yè)院校結(jié)合學(xué)校特色開(kāi)發(fā)老年教育課程，支持相關(guān)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)每年面向老年人及其親屬開(kāi)設(shè)老年人護(hù)理、保健課程或開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)。開(kāi)發(fā)適合老年人遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的數(shù)字化資源，興辦各類(lèi)老年大學(xué)，完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。老年教育資源對(duì)老年人公平有序開(kāi)放，減免貧困老年人學(xué)費(fèi)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所，提供學(xué)習(xí)資源。鼓勵(lì)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)為老年人開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)提供便利和優(yōu)惠服務(wù)。
（十四）支持社會(huì)力量針對(duì)老年人健康養(yǎng)老需求，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方式，開(kāi)辦具有醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加大推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合力度，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)院為社區(qū)失能老年人提供巡回醫(yī)療、上門(mén)診療或設(shè)立家庭病床等服務(wù)。
（十五）鼓勵(lì)通過(guò)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人免費(fèi)建立電子健康檔案，進(jìn)行健康指導(dǎo)，每年為65周歲及以上老年人免費(fèi)提供包括體檢在內(nèi)的健康管理服務(wù)。
（十六）醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)就醫(yī)的老年人，優(yōu)先安排就診、化驗(yàn)、檢查、收費(fèi)和取藥，并對(duì)需要住院的老年人優(yōu)先安排床位;具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為老年人提供導(dǎo)醫(yī)和協(xié)助就醫(yī)服務(wù)，并免費(fèi)提供擔(dān)架和輪椅等助老服務(wù)器具;鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際減免貧困老年人的診療費(fèi)，并積極為老年人提供義診服務(wù)。
（十七）加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算工作，逐步實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的老年人異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。
（十八）大力支持康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持研發(fā)機(jī)構(gòu)為老年人研發(fā)各類(lèi)康復(fù)輔助器具，滿(mǎn)足老年人多層次、多樣化的服務(wù)需求。
（十九）加大對(duì)老年人合法權(quán)益的維權(quán)力度，鼓勵(lì)律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)為經(jīng)濟(jì)困難老年人開(kāi)展義務(wù)法律咨詢(xún)、免費(fèi)辦理遺囑類(lèi)公證等活動(dòng)。老年人追索贍養(yǎng)費(fèi)等，因被執(zhí)行人沒(méi)有履行能力，申請(qǐng)執(zhí)行人陷入生活困難的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先、及時(shí)提供司法救助;擴(kuò)大老年人法律援助覆蓋范圍，放寬老年人申請(qǐng)法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn);對(duì)老年人因請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償申請(qǐng)法律援助的，依規(guī)免于經(jīng)濟(jì)困難狀況審查。
（二十）廣泛開(kāi)展老年人防傳銷(xiāo)、防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、防非法集資等知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)。依法加強(qiáng)對(duì)老年人健身、保健產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，依法清理老年人用品、保健品等領(lǐng)域虛假違法廣告。及時(shí)處理侵害老年人消費(fèi)權(quán)益的舉報(bào)投訴，加大對(duì)違法犯罪行為的打擊力度。金融服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)老年人辦理大額轉(zhuǎn)賬、匯款業(yè)務(wù)或購(gòu)買(mǎi)大額金融產(chǎn)品的，應(yīng)充分提示可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。
（二十一）持續(xù)深化“敬老月”活動(dòng)，各地要組織開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)困難老年人活動(dòng)。動(dòng)員社會(huì)各界廣泛開(kāi)展形式多樣的敬老愛(ài)老助老活動(dòng)，積極營(yíng)造全社會(huì)敬老愛(ài)老助老的濃厚氛圍。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織要開(kāi)展經(jīng)常性為老志愿服務(wù)活動(dòng)。
（二十二）在“敬老月”及老年人患病住院治療期間，提倡老年人的獨(dú)生子女所在單位為其子女孝敬、照料老年人提供便利。
三、保障措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要高度重視老年人照顧服務(wù)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履職盡責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加大推動(dòng)力度，確保各項(xiàng)老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)到位。要抓緊制定具體措施，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任分工，推動(dòng)工作深入開(kāi)展。
（二）多措并舉，強(qiáng)化保障。各級(jí)政府要把老年人照顧服務(wù)工作所需資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。建立多渠道資金籌措機(jī)制，確保各項(xiàng)工作高效運(yùn)行。積極引導(dǎo)社會(huì)組織和企事業(yè)單位參與項(xiàng)目實(shí)施，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，把適合社會(huì)力量提供的老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目交由具備條件的社會(huì)組織和企業(yè)承擔(dān)。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)作為重要參與方推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體要及時(shí)公布項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃和進(jìn)展情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。各地各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查，健全綜合督查、專(zhuān)項(xiàng)督查、第三方評(píng)估等工作機(jī)制。把項(xiàng)目實(shí)施工作納入目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容，深化階段性評(píng)估和年度考核。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)落實(shí)政策不力的單位和個(gè)人依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，切實(shí)做好政策闡釋解讀，積極回應(yīng)老年人訴求和社會(huì)關(guān)切。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，積極開(kāi)展敬老愛(ài)老助老等活動(dòng)，廣泛宣傳老年人照顧服務(wù)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和好典型。對(duì)老年人照顧服務(wù)工作中的先進(jìn)單位和個(gè)人，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、幫助老年人的良好氛圍。
邢臺(tái)市人民政府辦公室
2018年12月28日
打印
關(guān)閉