您當前的位置：邢政字〔2017〕17號《邢臺市人民政府關于處置“僵尸企業(yè)”的實施意見》
邢臺市人民政府
關于處置“僵尸企業(yè)”的實施意見
邢政字〔2017〕17號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府有關部門：
為進一步貫徹落實國務院印發(fā)的《推動鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案》（國發(fā)〔2016〕46號）和《河北省人民政府關于處置“僵尸企業(yè)”的指導意見》（冀政字〔2016〕66號）精神，大力推進供給側結構性改革，加快“僵尸企業(yè)”市場出清，提升我市產業(yè)綜合競爭力，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央、省和全市經濟工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法，更加注重突出重點、分類處置、因企施策，更加注重標本兼治、優(yōu)勝劣汰、建立企業(yè)市場化退出長效機制，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，依法依規(guī)推動產能退出，提高資源配置效率，促進企業(yè)轉型升級，增強產業(yè)競爭力，提升經濟發(fā)展質量與效益。
（二）基本原則。
1．堅持市場引導，企業(yè)主體。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大環(huán)保、能耗、水耗、安全、質量、技術執(zhí)法力度，建立健全開放透明、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機制。充分尊重企業(yè)意愿，鼓勵引導其主動承擔職工安置、債務處置等責任，自主選擇退出途徑和方式。
2．堅持政策支持，依法處置。更好發(fā)揮政府在政策制定、環(huán)境營造、社會保障、統(tǒng)籌協(xié)調等方面作用，對重整有希望的企業(yè)給予必要的扶持引導。強化法治意識，依法依規(guī)履行相關程序，公開規(guī)范操作，妥善處置債權債務糾紛，做好職工安置工作。打擊惡意逃廢債務行為，防范道德風險。
3．堅持總體部署，分級推進。市政府對全市“僵尸企業(yè)”處置工作進行統(tǒng)一部署，各縣（市、區(qū)）政府負責本地“僵尸企業(yè)”處置工作。健全上下聯(lián)動、整體推進、協(xié)同發(fā)力的工作機制。把握好改革的節(jié)奏、力度和各階段的工作著力點，統(tǒng)籌兼顧、積極推進重點任務的落實。
4．堅持分類處置，維護穩(wěn)定。根據(jù)不同企業(yè)特點和問題性質合理分類，選擇合適的處置方式、出清途徑穩(wěn)妥推進，盡量多兼并重組、少破產清算。準確研判潛在風險，周密制定處置方案，切實保障企業(yè)、職工、債權人以及債務人的合法權益，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
（三）主要目標。2017年，在鋼鐵行業(yè)選擇一批長期停產、連年虧損，但仍然耗費財政、金融、土地等資源的“僵尸企業(yè)”退出市場，積累經驗并逐步推廣。到2018年底，全市“僵尸企業(yè)”基本出清，低端、無效產能全部退出。到2020年，全市“僵尸企業(yè)”出清形成市場化退出機制，資源利用效率明顯提升，企業(yè)活力明顯增強，經濟發(fā)展質量與效益明顯改善。
二、處置范圍
納入處置范圍的“僵尸企業(yè)”是指喪失自我修復和自我發(fā)展能力，必須依賴非市場因素生存的中型及以上工業(yè)企業(yè)。參照河北省制定的“僵尸企業(yè)”標準，分為關停企業(yè)和特困企業(yè)兩類。
（一）關停企業(yè)。即完全處于關閉或停業(yè)狀態(tài)兩年以上、職工已安置或者仍有部分留守人員的企業(yè)，以及“三無”（無人員、無資產、無場地）企業(yè)。
（二）特困企業(yè)。即符合下列條件之一的企業(yè)：連續(xù)一年以上停止生產經營活動且未繳增值稅或申請暫停用電容量；資產負債率超過100%且剔除政府補貼后連續(xù)三年以上虧損，主要靠政府補貼維持生產經營；連續(xù)三年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費；陷入“兩鏈”（資金鏈、擔保鏈）風險導致資不抵債且解套無望、長期停產且復產無望、已有投資但投產無望的企業(yè)。
具體處置范圍和企業(yè)由各縣（市、區(qū)）參照以上特征，結合本地實際確定。
三、主要任務
（一）排查摸底實情。
各縣（市、區(qū)）要深入開展調查摸底和風險評估工作，建立“僵尸企業(yè)”檔案數(shù)據(jù)，設立臺賬，建檔入庫。依法理清“僵尸企業(yè)”的資產負債、拖欠職工工資、欠繳社保費和醫(yī)療費、拖欠稅費以及需要安置職工等情況，分析形成“僵尸企業(yè)”的原因。構建法院、發(fā)改、工信、財政、人社、統(tǒng)計、稅務、工商、銀行等部門信息共享機制，加強跟蹤監(jiān)測和分析預警。
（二）精準分類處置。
1.關停企業(yè)。對仍存在有價值資產且產品有一定市場需求的關停企業(yè)，以產權轉讓、資產置換等方式盤活有效資產。對資不抵債、沒有任何有價值資產，或存在一定有價值資產但市場前景黯淡、扭虧無望、救活成本過高的關停企業(yè)，按照法定程序實施關閉破產。
2.特困企業(yè)。
兼并重組盤活一批。針對我市“僵尸企業(yè)”規(guī)模小、產業(yè)集中度低、同質化競爭嚴重等特點，對于具備一定工藝水平、有市場，但暫時陷入困境的企業(yè)，要積極引入戰(zhàn)略投資者通過市場方式實施兼并重組。
債務和解脫困一批。對市場規(guī)模大，但資產負債率高，債務負擔沉重的企業(yè)，積極支持債權人和債務人加強協(xié)商、鼓勵通過債轉股、債務展期等方式依法進行債務和解，幫助企業(yè)減輕負擔降低成本，擺脫經營困難。
破產清算退出一批。對工藝技術落后、長期虧損且扭虧無望、通過其他方式不足以擺脫困境、不得不破產清算的企業(yè)，支持企業(yè)依法破產清算，妥善安置職工，平穩(wěn)退出市場。
整體租賃再生一批。對具有較好設備工藝與產品，但資產負債重、重組困難的企業(yè)，支持企業(yè)通過整體租賃方式實現(xiàn)重生。
（三）做好職工安置。
“僵尸企業(yè)”退出過程中獲得的各類財政獎補資金和資產處置收益，依法優(yōu)先用于職工安置。支持兼并重組、債務重組后的企業(yè)更多吸納原“僵尸企業(yè)”職工，采取協(xié)商薪酬、靈活工時、轉崗培訓等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位。確需解除勞動合同的，應依法支付經濟補償金，補償拖欠職工在崗期間的工資，補繳欠繳的社會保險費，各縣（市、區(qū)）政府要配合企業(yè)做好社會保險關系轉移接續(xù)。對“僵尸企業(yè)”處置后的失業(yè)人員，要及時辦理失業(yè)登記，免費提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務，納入當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，切實做好屬地企業(yè)信訪維穩(wěn)工作。
（四）落實財稅政策。
停止對“僵尸企業(yè)”的各種財政補貼和稅收優(yōu)惠。積極穩(wěn)妥化解鋼鐵等行業(yè)過剩產能，統(tǒng)籌用好中央、省工業(yè)結構調整獎補資金，重點用于職工的轉崗、技能培訓等方面。對處置“僵尸企業(yè)”任務重、財政特殊困難的縣（市、區(qū)），爭取中央、省級財政通過轉移支付加大資金支持力度，市財政視情況給予支持。依法落實“僵尸企業(yè)”出清重組涉及的相關稅費優(yōu)惠政策，并做好稅收清算工作。
（五）完善支持機制。
鼓勵商業(yè)銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，延長貸款期限，實行優(yōu)惠利率，對兼并重組企業(yè)實行綜合授信，提升信貸服務水平。對有一定市場占有率，暫時生產經營困難的特困企業(yè)，通過收回再貸、展期續(xù)貸、利率優(yōu)惠等措施，積極探索運用債轉股等方式，最大限度幫助企業(yè)實現(xiàn)脫困。加強金融機構與地方政府、企業(yè)信息溝通，加強產融對接、銀企對接，將有保有控政策落到實處。“僵尸企業(yè)”退出的劃撥用地，縣（市、區(qū)）政府土地收儲機構給予的補償金應按照土地證載用途評估價值計算，補償金主要用于職工安置和債務處置?！敖┦髽I(yè)”退出的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保等規(guī)劃的前提下，可轉產發(fā)展第三產業(yè)，縣（市、區(qū)）政府收取的土地出讓金，優(yōu)先用于職工安置和支付欠繳稅收。轉產為國家鼓勵發(fā)展的生產性服務業(yè)的，可以五年為限繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。
（六）健全退出機制。
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面深化資源要素市場化配置改革，利用實施用能、用地、用水、排污權等資源要素差別化價格政策措施和各類安全、環(huán)保、質量、能耗等強制措施，加快倒逼“僵尸企業(yè)”退出。積極發(fā)揮市中級法院破產審判庭的作用，對符合條件的企業(yè)及時啟動司法程序，加快案件的立案、審理。簡化企業(yè)產權、股權、交易的評估、轉讓、登記程序，加快“僵尸企業(yè)”產權、股權市場化交易。
四、組織保障
（一）加強組織領導。成立邢臺市處置“僵尸企業(yè)”工作領導小組，由市政府主管領導同志任組長，辦公室設在市發(fā)展改革委，負責全市處置“僵尸企業(yè)”統(tǒng)籌協(xié)調等具體工作。市有關部門按照職責分工，制定相應配套政策，細化落實措施，加強部門間協(xié)調聯(lián)動。各縣（市、區(qū)）要成立相應機構，承擔屬地處置的主體責任，對涉及的企業(yè)、債務、人員情況等建立臺賬，對重點企業(yè)按照“一企一策”制定實施方案，明確具體時間表、路線圖，積極穩(wěn)妥推進，確保各項工作落到實處。
（二）加強府院聯(lián)動。各縣（市、區(qū)）政府要與法院建立聯(lián)動機制，主動對接最高法院、省高院、市中級法院有關市場化、法治化、常態(tài)化破產審判工作部署。支持法院依法獨立判案和法院判決結果執(zhí)行，及時辦理破產企業(yè)注銷登記手續(xù)，協(xié)調研究破產審判中涉及的維穩(wěn)、公共服務和社會管理等問題。積極發(fā)揮破產管理人、律師事務所、會計師事務所等作為第三方專業(yè)機構作用，探索資產管理公司、清算公司等從事企業(yè)風險處置的托管重組業(yè)務和參與破產管理人工作。
（三）加強宣傳引導。各級各部門要加大對供給側結構性改革、化解過剩產能、“三去一降一補”、處置“僵尸企業(yè)”等政策宣傳力度，引導企業(yè)負責人、廣大職工破除觀念障礙，增強改革信心。通過組織召開現(xiàn)場會、編印工作簡報、主流媒體宣傳等多種形式，廣泛深入宣傳各地處置“僵尸企業(yè)”的典型案例和成功經驗，積極營造良好輿論氛圍。
附件：邢臺市處置“僵尸企業(yè)”工作領導小組成員名單
邢臺市人民政府
2017年6月9日
附件：邢臺市處置“僵尸企業(yè)”工作領導小組成員名單.doc
打印
關閉