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邢臺市人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的實施意見
邢政發(fā)〔2016〕6號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》（國發(fā)〔2015〕8號）和《河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的實施意見》（冀政發(fā)〔2015〕21號）文件精神，提升我市服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模和效益，優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加快形成貨物出口與服務(wù)出口并舉的格局，提出如下實施意見：
一、發(fā)展目標(biāo)
以體制機制創(chuàng)新為動力，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、培育外貿(mào)競爭優(yōu)勢為目標(biāo)，構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易新載體，培育服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域，促進服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展，形成服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)融合發(fā)展的格局。堅持發(fā)展服務(wù)貿(mào)易與擴大對外開放相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合、與優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)相結(jié)合,加快提升邢臺服務(wù)貿(mào)易國際化水平，到2017年，服務(wù)貿(mào)易進出口規(guī)模顯著增加，“十三五”期間增長速度保持年均17%以上；服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易比值逐步提高。商業(yè)服務(wù)、旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)領(lǐng)域得到鞏固提升，軟件出口、文化出口、技術(shù)貿(mào)易等新興領(lǐng)域得到有效拓展;服務(wù)貿(mào)易市場更加多元化。亞洲、歐洲等傳統(tǒng)優(yōu)勢市場繼續(xù)保持，新興市場得到拓展;積極促進我市開設(shè)冀新歐鐵路專線工作，加快服務(wù)業(yè)利用外資步伐，推動我市開拓歐洲和中亞市場。到2020年，我市服務(wù)貿(mào)易規(guī)模居全省前列，服務(wù)貿(mào)易占貨物貿(mào)易比重提高到10%以上。
二、重點工作
（一）促進傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。依托我市羊絨加工、皮草加工、紙業(yè)加工、玻璃加工、自行車、軸承、汽車、食品制造業(yè)、閥門制造業(yè)、搪瓷炊具業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以河北維力斯羊絨紡織、河北宏業(yè)羊絨、河北嘉星絨業(yè)、南宮市瑞得格林毛皮、鑫宇皮草、搏爾特皮草、豐源（邢臺）特種紙業(yè)等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，強化科技支撐，依托我市開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、清河奧捷科技企業(yè)孵化器有限公司、邢臺河工科技園有限公司、沙河德金玻璃科技園、邢臺博創(chuàng)科技企業(yè)孵化有限公司、河北方大科技園管理服務(wù)有限公司等6個科技企業(yè)孵化器，以及河北省沙河玻璃產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、自行車產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、河北省煤化工工程技術(shù)研究中心、河北省樁工機械工程技術(shù)研究中心、河北省軋輥工程技術(shù)研究中心、河北省線材工程技術(shù)研究中心、河北省微晶工程技術(shù)研究中心、河北省方便食品工程技術(shù)研究中心、河北省充填采煤工程技術(shù)研究中心、河北省建筑與工業(yè)玻璃工程技術(shù)研究中心、河北省特種合金再生工程技術(shù)研究中心、河北省中藥口服制劑工藝工程技術(shù)研究中心、河北省核桃工程技術(shù)研究中心、河北省晶硅光伏工程技術(shù)研究中心、河北省市政道橋施工工程技術(shù)研究中心、河北省生物肥料工程技術(shù)研究中心、河北省藥用氨基酸發(fā)酵工程技術(shù)研究中心、河北省軸承產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心等20個省級科技創(chuàng)新平臺，學(xué)習(xí)河北省沙河玻璃技術(shù)研究院建設(shè)的經(jīng)驗，扶持我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新工作，鼓勵企業(yè)申請專利，引導(dǎo)有條件的企業(yè)，由勞動密集型服務(wù)輸出向技術(shù)密集型服務(wù)輸出轉(zhuǎn)變，在助推我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，積極承接國外制造業(yè)升級改造過程中產(chǎn)生的大量技術(shù)研發(fā)服務(wù)外包，促進我市服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向中高端邁進?！藏?zé)任單位：市科技局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府〕
（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加快發(fā)展基于“大物移云”等新技術(shù)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托我市擁有的國家級電子商務(wù)示范基地（清河縣）、省級電子商務(wù)示范基地（沙河市）以及任縣、新河縣、沙河市、內(nèi)丘縣、清河縣、平鄉(xiāng)縣、臨城縣、柏鄉(xiāng)縣、威縣、隆堯縣、邢臺縣、臨西縣等12個特色產(chǎn)業(yè)電商平臺，大力開展國際貿(mào)易和跨境電子商務(wù)，以貨物貿(mào)易帶動服務(wù)貿(mào)易。以邢臺華叢網(wǎng)絡(luò)科技有限公司與北京天使街網(wǎng)絡(luò)科技有限公司實施合作為契機，積極開展眾籌眾創(chuàng)業(yè)務(wù)，努力搭建服務(wù)貿(mào)易平臺?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市金融辦，各縣（市、區(qū)）政府配合〕
（三）擴大文化貿(mào)易規(guī)模。整合全市文化資源，建立文化貿(mào)易公共服務(wù)平臺，培育文化貿(mào)易基地。以我市邢白瓷文化園區(qū)、平鄉(xiāng)童車文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寧晉393工筆畫藝術(shù)聚集區(qū)、內(nèi)丘縣扁鵲文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等4家河北省首批文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，以及沙河市玻璃文化創(chuàng)意和玻璃藝術(shù)刻繪聚集區(qū)和中國漢城國際文化產(chǎn)業(yè)園為支撐，重點辦好中國漢牡丹文化節(jié)等重大文化活動，積極謀劃建設(shè)堯山文化旅游集聚區(qū)，打造邢臺文化國際品牌，促進對外文化交流。積極申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，幫助企業(yè)申報國家重點文化企業(yè)和重點文化項目，申請相關(guān)資金支持。大力開展“文化+”助力邢臺服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展，一是文化+科技，借助新型交易平臺的文化新業(yè)態(tài)（文化+電商），為我市文化產(chǎn)業(yè)“走出去”尋找突破口。二是文化+工業(yè)，學(xué)習(xí)沙河藝術(shù)玻璃和平鄉(xiāng)童車先進經(jīng)驗，在傳統(tǒng)工業(yè)注入文化元素，孕育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)品出口。三是文化+手工藝，深入挖掘縣域特色文化資源，引導(dǎo)和推進傳統(tǒng)手工藝的市場化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、規(guī)模化發(fā)展，以寧晉工筆畫入選全國12個最具活力的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)為契機，大力發(fā)展我市工筆畫、手織漢錦、邢白瓷、山核桃工藝品、宮燈、木雕、柳編等傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)藝術(shù)、經(jīng)濟價值的共同提升，拓展民間工藝品出口市場?！藏?zé)任單位：市文廣新局牽頭，市旅游局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府配合〕
（四）著力發(fā)展現(xiàn)代物流。以邢臺內(nèi)陸港和邢臺市綜合物流聚集區(qū)、橋西龍崗物流聚集區(qū)、邢臺縣會寧物流聚集區(qū)等3家省級物流聚集區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)為支撐，在穩(wěn)步開展國際運輸業(yè)務(wù)的同時，大力扶持第三方物流服務(wù)企業(yè)，引進一批大型物流咨詢公司、物流信息服務(wù)企業(yè)、物流軟件公司，延伸物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，增強專業(yè)物流企業(yè)的核心競爭力，完善提升現(xiàn)有物流企業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平，做大第三方物流。積極爭跑邢臺市保稅物流中心，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）根據(jù)各自特色產(chǎn)業(yè)，設(shè)立保稅物流園區(qū)，規(guī)劃實施快遞物流園區(qū)和重點發(fā)展區(qū)域；依托邢臺內(nèi)陸港積極發(fā)展跨境支付業(yè)務(wù)；積極支持邢臺內(nèi)陸港開通冀新歐專列，進一步擴大對歐洲和中亞地區(qū)的外貿(mào)出口?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市交通運輸局、邢臺海關(guān)，各縣（市、區(qū)）政府配合〕
（五）大力培育跨境旅游。重點打造“守敬故里，太行山最綠的地方”特色旅游品牌，啟動各項文化旅游活動，舉辦太行山旅游文化節(jié)、巨鹿杏節(jié)、九龍峽桃花節(jié)、扁鵲廟會、清河張氏懇親大會、云夢山潑水節(jié)、天河山“七夕”愛情文化節(jié)、白雀庵“觀音文化節(jié)”、前南峪栗花節(jié)、臨城核桃節(jié)等旅游節(jié)慶活動，弘揚傳統(tǒng)民俗文化，提高旅游產(chǎn)品的知名度，培育邢臺旅游國際品牌。打造以天河山、岐山湖、扁鵲廟、漢牡丹、白雀庵、臨西古運河等景點為依托的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群；把古村落游作為促進我市旅游業(yè)發(fā)展的主要抓手，重點發(fā)展已列入國家傳統(tǒng)村落名錄的英談、王硇、岳莊村、前南峪、神頭、崗底村、花園村、樊下曹、駕游、尹才莊村等傳統(tǒng)村落，以邢臺獨有的文化特色吸引海外賓客?！藏?zé)任單位：市旅游局，各縣（市、區(qū)）政府〕
（六）重點發(fā)展服務(wù)外包。著力推進科技研發(fā)、物流、呼叫中心、軟件、旅游、電子商務(wù)、政府公共服務(wù)、醫(yī)療研發(fā)等優(yōu)勢領(lǐng)域的外包服務(wù)，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，形成各具特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，成立服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會，大力開展信息咨詢、市場拓展、人才培訓(xùn)等工作，擴大邢臺市在國內(nèi)外的影響力，盡快形成服務(wù)外包品牌。〔責(zé)任單位：市服務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）政府〕
（七）加快招商引資和“走出去”步伐。下大力做好國際知名服務(wù)貿(mào)易企業(yè)引進工作，力爭兩年內(nèi)引進一家大型服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，引領(lǐng)帶動全市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。積極開拓國際市場，推進現(xiàn)代流通方式發(fā)展,拓展本土服務(wù)企業(yè)對外貿(mào)易功能，提升國際競爭力，著力培育本土服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。組織企業(yè)參加廣交會等境內(nèi)外國際性展會，強化實務(wù)培訓(xùn)、信息咨詢和外宣推介服務(wù)。支持大型流通企業(yè)、專營貿(mào)易公司和特色專業(yè)市場“走出去”，建立海外營銷、物流及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，帶動服務(wù)出口。強化引進服務(wù)業(yè)跨國公司，推動商業(yè)存在模式的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。加強與阿里巴巴、深圳華為、美國微軟等國內(nèi)外500強等重點服務(wù)業(yè)企業(yè)合作，鼓勵在邢設(shè)立運營、研發(fā)、采購、分銷、物流等具有貿(mào)易營運和管理功能的總部或分部?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市貿(mào)促會，各縣（市、區(qū)）政府配合〕
三、保障措施
（一）建設(shè)服務(wù)貿(mào)易促進平臺。引導(dǎo)企業(yè)參加香港服務(wù)貿(mào)易洽談會、德國科隆游戲展、中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國（上海）國際技術(shù)進出口交易會、中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、中國（北京）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽交易會、中國國際軟件和信息服務(wù)交易會等專業(yè)性展會,積極推介“邢臺服務(wù)”品牌。充分利用對外交流合作等平臺，搞好對外宣傳、信息咨詢、品牌推廣、市場拓展等服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市貿(mào)促會、市發(fā)展改革委）
（二）擴大稅收支持范圍。落實國家服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅的改革措施，擴大適用出口退稅政策的應(yīng)稅服務(wù)范圍。鼓勵符合條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，對符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對國家重點鼓勵的文化產(chǎn)品出口實行增值稅零稅率。對國家重點鼓勵的文化服務(wù)出口實行營業(yè)稅免稅。對納入增值稅征收范圍的文化服務(wù)出口實行增值稅零稅率或免稅。結(jié)合全面實施“營改增”改革，對應(yīng)稅服務(wù)出口實行增值稅零稅率或免稅政策，鼓勵擴大服務(wù)出口。探索推廣自貿(mào)區(qū)國地辦稅一窗化、繳稅方式多元化、出口退稅無紙化、稅銀征信互動化、風(fēng)險提示國別化的做法和經(jīng)驗。（責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局、市文廣新局、市科技局）
（三）加大財政扶持力度。市、縣兩級財政每年安排一定的專項扶持資金，加大對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持力度，進一步優(yōu)化資金安排結(jié)構(gòu)，突出政策支持重點，完善和創(chuàng)新財政資金使用方式，拓寬融資渠道，改善公共服務(wù)。加大對技術(shù)、專利、信息等亟需的生產(chǎn)性服務(wù)進口的支持。綜合運用多種政策手段，對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)出口服務(wù)、境外投資、營銷渠道建設(shè)、市場開拓、公共服務(wù)平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面給予支持。（責(zé)任單位：市財政局、各相關(guān)部門）
（四）強化金融保障。鼓勵符合條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在多層次資本市場掛牌上市。充分運用短期融資債券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債券等渠道進行融資。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展供應(yīng)鏈融資、倉單質(zhì)押貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)。鼓勵政策性金融機構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對企業(yè)開拓國際市場、開展國際并購等業(yè)務(wù)的支持力度，支持服務(wù)貿(mào)易重點項目建設(shè)。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新保險品種和保險業(yè)務(wù)，在風(fēng)險可控的前提下采取靈活承保政策，支持對外貿(mào)易發(fā)展。鼓勵服務(wù)類企業(yè)通過與國內(nèi)外制造型企業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)跨國經(jīng)營。（責(zé)任單位：市金融辦、人行邢臺市中心支行、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委）
（五）提升便利化水平。建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點相適應(yīng)的通關(guān)管理模式，開辟通關(guān)“綠色通道”，在保證有效監(jiān)管的情況下，為以實物載體形式出口的服務(wù)提供通關(guān)便利。支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。簡化跨境人民幣結(jié)算手續(xù)和審核流程，提升結(jié)算便利，降低匯率風(fēng)險。對企業(yè)申請進入國際市場所必需的資質(zhì)認(rèn)證，給予適當(dāng)支持。積極為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)各類人才進出境及服務(wù)貿(mào)易企業(yè)員工境外工作提供辦理證照、簽證以及通關(guān)的最大便利。簡化外匯審核流程手續(xù)，在企業(yè)開戶、收支、結(jié)售匯、融資等方面提升結(jié)算便利，降低匯率風(fēng)險。支持金融機構(gòu)針對服務(wù)貿(mào)易的特點，設(shè)計符合企業(yè)需求的外匯產(chǎn)品，在外匯期限、幣種、利率以及匯率風(fēng)險防范等方面加大支持力度。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、邢臺海關(guān)、人行邢臺市中心支行）
（六）健全工作機制。建立由市政府主管副市長任組長，市政府主管副秘書長、市商務(wù)局局長為副組長，市發(fā)展改革委等有關(guān)部門主管負(fù)責(zé)同志為成員的市服務(wù)貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重大事項和專項促進政策，編制服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃和《邢臺市服務(wù)出口重點領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，確立主導(dǎo)行業(yè)和發(fā)展重點，宣傳服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，抓緊制定具體的實施辦法,推動本地服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。要完善統(tǒng)計體系，搭建服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)商務(wù)、外匯管理、統(tǒng)計等部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享。研究完善運輸服務(wù)、軟件出口、文化貿(mào)易、服務(wù)外包、技術(shù)進出口等服務(wù)貿(mào)易專項業(yè)務(wù)統(tǒng)計，提高發(fā)展服務(wù)貿(mào)易決策的水平和能力?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、人行邢臺市中心支行、市統(tǒng)計局，各縣（市、區(qū)）政府〕
（七）強化人才培養(yǎng)。支持邢臺學(xué)院建立服務(wù)貿(mào)易人才培育基地，加快培養(yǎng)和引進金融、會計、法律、評估、保險、信息、商務(wù)中介等服務(wù)貿(mào)易急需的專業(yè)人才和管理人才。用足惠才政策，營造重才氛圍，發(fā)揮人力資源市場平臺作用。對高層次服務(wù)貿(mào)易人才在落戶、子女入學(xué)，外籍高端人才辦理在華永久居留等方面提供便利。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市金融辦、邢臺學(xué)院）
（八）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。清理規(guī)范服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的不合理收費項目，對現(xiàn)有的行政事業(yè)性收費項目，凡國家和省規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)有上下浮度的，一律按下限征收。積極推進服務(wù)業(yè)企業(yè)節(jié)約集約利用土地，盤活存量用地，提高土地利用率；支持利用工業(yè)、倉儲等用房、用地興辦符合規(guī)劃的服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。加強知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護能力，積極應(yīng)對國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛，維護企業(yè)權(quán)益。建立完善服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。支持服務(wù)貿(mào)易協(xié)會等社會組織建設(shè)，規(guī)范行業(yè)競爭，指導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國土資源局、市科技局、市貿(mào)促會，各縣（市、區(qū)）政府〕
邢臺市人民政府
2016年3月17日
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