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邢臺市人民政府 關(guān)于改革和完善全市國有資產(chǎn)管理體制的實施意見
邢政發(fā)〔2016〕12號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
為貫徹落實《國務院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號）和《河北省人民政府關(guān)于改革和完善全省國有資產(chǎn)管理體制的實施意見》（冀政發(fā)〔2015〕53號）精神，進一步改革和完善全市國有資產(chǎn)管理體制，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，正確處理好政府與市場的關(guān)系，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，適應市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，為建設經(jīng)濟強市、美麗邢臺作出積極貢獻。
（二）基本原則。
堅持權(quán)責明晰。實現(xiàn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，依法理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系。切實轉(zhuǎn)變政府職能，依法確立國有企業(yè)的市場主體地位，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。堅持政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，確保國有企業(yè)依法自主經(jīng)營，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內(nèi)生動力。
堅持突出重點。按照市場經(jīng)濟規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，以管資本為主，以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。注重通過公司法人治理結(jié)構(gòu)依法行使國有股東權(quán)利。
堅持放管結(jié)合。按照權(quán)責明確、監(jiān)管高效、規(guī)范透明的要求，扎實推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能和監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，確保國有資產(chǎn)監(jiān)管依法合規(guī)、邊界清晰、權(quán)責對應、監(jiān)管到位。該放的依法放開，切實增強企業(yè)活力，提高國有資本運營效率；該管的科學管好，嚴格防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。
堅持穩(wěn)妥有序。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，突出改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，堅持問題導向，堅持局部與全局相配套、漸進與突破相促進，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，以重點領(lǐng)域為突破口，先行試點，分步實施，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進相關(guān)配套改革。
二、以管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能
（一）準確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職責定位。一是市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)授權(quán)代表市政府對所監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責，科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，確保不越位、不錯位、不缺位。二是以管資本為主，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，更好服務于實現(xiàn)市委、市政府戰(zhàn)略意圖和全市經(jīng)濟發(fā)展目標。三是發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，逐步推進國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。
（二）進一步明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點。一是充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃在企業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，堅持一業(yè)為主、有限多元、動態(tài)調(diào)整，切實改進對企業(yè)主業(yè)界定和投資并購的管理方式。遵循市場機制，規(guī)范調(diào)整存量，科學配置增量，加快優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，大力增強全市國有經(jīng)濟整體功能和效率。二是加強對國有資本運營質(zhì)量及企業(yè)財務狀況的監(jiān)測，嚴格管控企業(yè)經(jīng)營、投融資等各類風險，強化國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，應公開轉(zhuǎn)讓的國有產(chǎn)權(quán)項目全部進場交易。三是按照企業(yè)的功能界定和類別實行相應的分類監(jiān)管措施。加快改進和完善業(yè)績考核體系和辦法,綜合考核資本運營質(zhì)量、效率和收益，以經(jīng)濟增加值為主，并將轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、合規(guī)經(jīng)營、履行社會責任等納入國有資產(chǎn)監(jiān)管考核指標體系，引導企業(yè)加快從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變。四是著力完善激勵約束機制，將企業(yè)領(lǐng)導人員考核結(jié)果與職務任免、薪酬待遇有機結(jié)合，嚴格規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬分配。建立健全與勞動力市場基本適應，與企業(yè)經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。
（三）加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督。推動監(jiān)管企業(yè)不斷優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，建立國有企業(yè)領(lǐng)導人員分類分層管理制度。一是強化國有資產(chǎn)監(jiān)督，加強和改進外派監(jiān)事會制度，加大監(jiān)事會揭示問題的處理力度。二是健全國有資本審計監(jiān)督體系和制度，實行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋，加強離任、任中等多種形式審計監(jiān)督，積極開展對重要部門和重大項目實行不定期的專項審計，擴展審計覆蓋面和深度。三是建立對企業(yè)常規(guī)檢查制度，加大紀檢監(jiān)察監(jiān)督力度。整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，提高監(jiān)督效能。四是健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，發(fā)揮其對國有企業(yè)經(jīng)營管理中有關(guān)重大事項、重大決策的審議建議、審議通過、審議監(jiān)督作用。五是依法建立和規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事制度。建立健全國有企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營責任追究體系、國有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責任追究倒查機制。
（四）推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。一是圍繞增強監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率，加快建立以出資關(guān)系為基礎、以公司章程為依憑、以資本為紐帶，通過公司法人治理結(jié)構(gòu)依法履行股東權(quán)利的國有資產(chǎn)監(jiān)管新機制，該管的要科學管理、決不缺位，不該管的要依法放權(quán)、決不越位,依法維護企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。二是2016年底前，將市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)行使的投資計劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項決策等出資人權(quán)利，授權(quán)國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使。三是2016年6月底前，將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)；加強對企業(yè)集團的整體監(jiān)管，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，由一級企業(yè)依法依規(guī)決策；2016年底前，將國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)配合承擔的公共管理職能，歸位于相關(guān)政府部門和單位。
（五）改進優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。一是按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責的思路，更多運用法治化、市場化的監(jiān)管方式，切實減少出資人審批核準事項，改變行政化管理方式。二是通過“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會運作、嚴格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事，將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。三是針對企業(yè)不同功能定位，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經(jīng)營業(yè)績考核等方面，實施更加精準有效的分類監(jiān)管。四是科學梳理國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)工作事項和履職程序，優(yōu)化職能配置，規(guī)范監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率。建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單并予以公布，清單內(nèi)的管住管好，清單外的堅決下放。2016年底前完成市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部組織優(yōu)化設置和職能配置的調(diào)整。五是完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡平臺，在不涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，以適當方式依法依規(guī)向社會及時準確地披露國有資本整體運營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值和經(jīng)營業(yè)績考核總體情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況，以及國有企業(yè)公司治理和管理架構(gòu)、財務狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，提高國有企業(yè)經(jīng)營管理透明度，扎實推進陽光國企建設。
三、以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制
（一）改組組建國有資本投資、運營公司。一是按照試點先行、分步實施、穩(wěn)步推進原則，將具備一定條件的國有獨資企業(yè)集團改建為國有資本投資、運營公司。同時，根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展需要，通過劃撥現(xiàn)有商業(yè)類國有企業(yè)的國有股權(quán)及國有資本經(jīng)營預算注資新組建國有資本投資、運營公司。二是由政府授權(quán)履行出資人職責的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)提出改組或組建國有資本投資、運營公司的方案。選擇規(guī)模較大、實力較強的公司作為國有資本投資、運營公司試點，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育，有效整合資源、資產(chǎn)、資本、資金，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運作、價值管理、改革重組、有序進退等方式，促進國有資本合理流動。三是將用于政府支持項目的國債資金、轉(zhuǎn)貸資金形成的資產(chǎn)和預算內(nèi)基本建設資金、專項資金等政府性資金形成的資產(chǎn)中，符合條件的按規(guī)定轉(zhuǎn)入國有資本投資、運營公司，壯大國有資本實力，2017年基本完成試點工作。
（二）明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與國有資本投資、運營公司關(guān)系。政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資、運營公司履行出資人職責。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應加強對國有資本投資、運營公司在重大項目投資、較大數(shù)額資產(chǎn)處置上的監(jiān)督。一是國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)按照“一企一策”原則，明確對國有資本投資、運營公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式，依法落實國有資本投資、運營公司董事會職權(quán)。二是國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，維護股東合法權(quán)益，按照責權(quán)對應原則切實承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任。三是開展國有資本出資人向其全資、控股公司董事會授權(quán)試點,2017年基本完成試點工作。四是穩(wěn)妥開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責試點工作。根據(jù)省政府安排和全市實際情況，適時選擇開展由本級政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責試點工作。
（三）界定國有資本投資、運營公司與所出資企業(yè)關(guān)系。一是科學界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界，國有資本投資、運營公司依據(jù)公司法等相關(guān)法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利，以出資額為限承擔有限責任。二是以財務性持股為主，建立財務管控模式，重點關(guān)注國有資本流動和增值狀況；或以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主，建立以戰(zhàn)略目標和財務效益為主的管控模式，重點關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報狀況。
四、以管資本為主提高國有資本配置和運營效率
（一）建立國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整機制。一是具有公共管理職能的政府有關(guān)部門制定完善經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國有資本收益管理規(guī)則。二是不行使公共管理職能的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)政府宏觀政策和有關(guān)管理要求，建立健全國有資本進退機制，制定實施國有資本投資負面清單，圍繞國有企業(yè)的功能定位和主業(yè)方向，推動國有資本更多向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化全市國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。
（二）推進國有資本優(yōu)化重組。一是堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體，有進有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，著力提高國有資產(chǎn)的質(zhì)量和國有資本流動性，增強國有經(jīng)濟整體功能，提升效率。二是主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展,加大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對外合作力度，進一步優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域，將80%以上的國有資本布局在優(yōu)勢支柱型產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和適合京津冀消費的產(chǎn)業(yè)。三是充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，加大低效無效資產(chǎn)處置力度，處于競爭行業(yè)的市屬商業(yè)類國有企業(yè)，3年內(nèi)不能進入市內(nèi)同行業(yè)競爭力前五位的，劃入國有資本投資公司、運營公司進行整合重組。對已吊銷營業(yè)資格或按照審計權(quán)限審計長期無實際業(yè)務的“僵尸企業(yè)”堅決關(guān)停退出，2017年底前提出退出方案，2020年基本完成處置工作。四是推進國有資本控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)改革，根據(jù)不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務，實現(xiàn)國有資本和社會資本更好融合。
（三）建立健全國有資本收益管理制度。一是財政會同國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算管理制度。國有資本收益收取比例逐年提高，到2020年達到25%，報市政府批準后執(zhí)行；逐年提高國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例，2016年達到19%，到2020年達到20%-30%。二是要加大國有資本收益的征管力度，國有企業(yè)上繳國有資本收益的情況與企業(yè)負責人薪酬掛鉤。三是國有資本經(jīng)營預算支出，重點用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補貼等方面。調(diào)入一般公共預算的收入，主要用于保障和改善民生。
五、協(xié)同推進相關(guān)配套改革
（一）完善有關(guān)規(guī)章和制度。進一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，對我市現(xiàn)有國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章及規(guī)范性文件和監(jiān)管制度進行全面清理，認真做好相關(guān)規(guī)章的立改廢釋工作。
（二）推進政府職能轉(zhuǎn)變。一是進一步減少行政審批事項，大幅度削減政府通過國有企業(yè)行政性配置資源事項，嚴格區(qū)分政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人管理職能，為國有資產(chǎn)管理體制改革完善提供環(huán)境條件。二是加快推進水、石油、天然氣、電力、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域價格改革，建立健全政府定價制度，推進行政壟斷行業(yè)成本公開、經(jīng)營透明，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。三是完善公共服務體系，推進政府購買服務，加快建立穩(wěn)定可靠、補償合理、公開透明的企業(yè)公共服務支出補償機制。
（三）落實相關(guān)配套政策。一是嚴格執(zhí)行和落實國家、省關(guān)于國有企業(yè)改革重組整合和上市涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記、國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)，以及財稅管理、金融證券、國有企業(yè)退出等方面一系列政策，全方位爭取國家、省的政策支持。二是建立健全國有企業(yè)改革改制、兼并整合和關(guān)閉破產(chǎn)的相關(guān)政策。三是切實明確國有企業(yè)改制重組過程中涉及的債權(quán)債務承接主體和責任，完善國有企業(yè)退出的相關(guān)政策，依法妥善處理勞動關(guān)系調(diào)整和社會保險關(guān)系接續(xù)等有關(guān)問題。
（四）妥善解決歷史遺留問題。一是按照分類改革、成本分攤、協(xié)調(diào)推進的原則，積極探索政策性破產(chǎn)、辦社會職能移交、廠辦大集體改革等遺留問題的解決方式和有效途徑，加快制定可操作、可復制的實施方案，2018年底前，基本完成有關(guān)工作。二是按照國家要求，建立政府與企業(yè)合理分擔改革成本的協(xié)調(diào)機制，多渠道籌措資金，引入社會資本參與國有企業(yè)辦社會市場化改革，從破產(chǎn)或改制國有企業(yè)國有土地使用權(quán)出讓收入中，安排用于支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。
（五）推進全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。一是按照依法依規(guī)、分類推進、規(guī)范程序、市場運作的原則，以管資本為主，2017年底前，將國家、省規(guī)定統(tǒng)一監(jiān)管的國有資本和機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備進入國有資本投資、運營公司條件的，授權(quán)國有資本投資、運營公司經(jīng)營管理。二是除政府授權(quán)履行出資人職責的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)外，機關(guān)、事業(yè)單位不再出資新設國有企業(yè)。三是縣級人民政府要將國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，明確一個部門承擔，全面落實國有資產(chǎn)保值增值的責任。市級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要加強對縣級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導監(jiān)督。
邢臺市人民政府
2016年6月8日
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