您當(dāng)前的位置：邢政〔2012〕6號《邢臺市人民政府關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)“百千萬”特色高效農(nóng)業(yè)示范園工程〉的指導(dǎo)意見》
邢臺市人民政府
關(guān)于印發(fā)《建設(shè)“百千萬”特色高效農(nóng)業(yè)示范園工程》的指導(dǎo)意見
邢政〔2012〕6號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
建設(shè)“百千萬”特色高效農(nóng)業(yè)示范園，是指三年內(nèi)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）和市三級分別建設(shè)百畝以上、千畝以上、萬畝以上特色高效農(nóng)業(yè)示范園。建設(shè)特色高效農(nóng)業(yè)示范園，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的有效途徑，對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和諧統(tǒng)一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義；對整合各種資源，實行規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的充分利用，具有切實有效的推動作用；對加快推進科技進步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，打造農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升市場競爭力，增加農(nóng)民收入，具有引領(lǐng)示范作用。為此，制定如下指導(dǎo)意見。
一、總體思路
（一）示范園建設(shè)的指導(dǎo)思想。
按照一產(chǎn)抓特色、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)，堅持以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以社會投入為主體，通過政府引導(dǎo)，區(qū)域化布局，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力建設(shè)一批以特色、高效、生態(tài)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，促進農(nóng)業(yè)增效、企業(yè)增利、農(nóng)民增收。
（二）示范園建設(shè)的基本原則。
特色高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，應(yīng)遵循以下五項原則：
1．政府引導(dǎo)、市場運作原則。政府負責(zé)編制示范園規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，制定招商引資優(yōu)惠政策，安排項目扶持資金，重點抓好水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，運用市場機制，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投資示范園，實現(xiàn)企業(yè)投資建設(shè)與政府規(guī)劃導(dǎo)向、協(xié)調(diào)服務(wù)相結(jié)合。
2．因地制宜、突出特色原則。園區(qū)建設(shè)要充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、社會經(jīng)濟發(fā)展水平，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，因地制宜地合理確定發(fā)展方向、發(fā)展重點，形成各具特色的區(qū)域產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加一體化發(fā)展格局。
3．安全生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展原則。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，園區(qū)必須實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。注重生態(tài)環(huán)境保護與資源合理利用相結(jié)合，利用資源優(yōu)勢發(fā)展特色高效循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源高效利用，促進生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展。
4．分類指導(dǎo)、重點突破原則。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展需要，搞好總體規(guī)劃，采取分類指導(dǎo)、重點突破、梯次推進的辦法，首先要加快核心區(qū)建設(shè)，并以核心區(qū)輻射和帶動周邊，逐年擴大規(guī)模，直至形成完整的示范園。
5．一、二、三產(chǎn)融合原則。按照“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升，三產(chǎn)抓拓展”的總體要求，把園區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化區(qū)和旅游休閑觀光區(qū)，協(xié)調(diào)發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。
（三）示范園建設(shè)的功能定位。
一是生產(chǎn)加工功能。用最新品種、先進適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和精細加工技術(shù)生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)精品，顯著提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。二是示范、推廣功能。通過引進消化吸收國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、先進設(shè)施和科學(xué)管理模式，形成不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域先進適用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝模式與經(jīng)營管理模式，使其成為品種優(yōu)、技術(shù)新、產(chǎn)出高、效益好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范的樣板。三是集聚、擴散功能。通過集聚各類先進生產(chǎn)要素，發(fā)揮示范園農(nóng)業(yè)人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，使示范園成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)育與成長的源頭，帶動當(dāng)?shù)匦纬梢淮逡黄贰⒍啻逡黄返奶厣咝мr(nóng)業(yè)新格局。四是研發(fā)孵化功能。通過實驗和研究開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，研制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品；通過中試將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的孵化園。五是生態(tài)旅游、觀光功能。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)美的自然景觀和生態(tài)環(huán)境、濃郁的田園風(fēng)光、現(xiàn)代生產(chǎn)設(shè)施與科學(xué)技術(shù)及安全優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品吸引城市居民觀光、旅游。六是科普培訓(xùn)功能。示范園要通過各種方式進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科普教育與人力資源及先進技術(shù)的培訓(xùn)。
二、建設(shè)任務(wù)和要求
（一）建設(shè)目標(biāo)。
按照一年出形象、兩年成格局、三年大發(fā)展的總體目標(biāo)，力爭用3年的時間，在全市建成一批規(guī)劃科學(xué)、產(chǎn)業(yè)清晰、特色明顯、規(guī)模合理、科技領(lǐng)先、裝備先進、機制靈活的特色高效農(nóng)業(yè)示范園。使其成為集生態(tài)建設(shè)、高效種養(yǎng)、加工配銷、示范推廣、研發(fā)孵化、積聚擴散、科普培訓(xùn)、信息交流及旅游觀光于一身的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的示范園區(qū)。
（二）建設(shè)任務(wù)。
2012年，各縣（市、區(qū)）在啟動一個5000畝以上的示范園基礎(chǔ)上，指導(dǎo)三分之一左右的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）啟動1個500畝以上的示范園，并及時總結(jié)經(jīng)驗，以利全面推廣；市重點指導(dǎo)扶持1-2個萬畝以上的示范園。2013年，市指導(dǎo)扶持建設(shè)3個以上萬畝示范園，每個縣（市、區(qū)）建成至少1個5000畝以上示范園，所有鄉(xiāng)
（鎮(zhèn)）全部啟動百畝以上示范園。2014年，爭取多數(shù)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別建成配套齊全、功能完善的萬畝以上、千畝以上、百畝以上的特色高效農(nóng)業(yè)示范園。
（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
示范園建設(shè)突出各類企業(yè)和經(jīng)濟組織的主體地位，綜合園區(qū)和專業(yè)園區(qū)內(nèi)都應(yīng)有一個以上市級以上重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。特色高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)均須有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，園區(qū)道路、排灌系統(tǒng)、信息系統(tǒng)基本完善，有突出的規(guī)模帶動作用和較高的經(jīng)濟效益。
1．綜合類示范園。
示范園內(nèi)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)等各功能區(qū)劃分清楚，布局合理。市級示范園規(guī)劃面積達到1萬畝以上，核心區(qū)面積4000畝以上?？h級示范園面積達到5000畝以上，核心區(qū)面積2000畝以上。鄉(xiāng)級示范園面積達到500畝以上，核心區(qū)面積300畝以上。
2．種植類示范園。
（1）糧食類示范園。示范園布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施較好，溝、渠、路、電配套合理，排灌方便。主導(dǎo)品種覆蓋率達到100%，主推技術(shù)基本普及，機耕、機收率達到100％，統(tǒng)防統(tǒng)治達到100%，全年農(nóng)田復(fù)種指數(shù)200%以上。市級示范園連片面積１萬畝以上，精品園5000畝以上?？h級示范園連片面積1000畝以上，精品園500畝以上。鄉(xiāng)級示范園連片面積500畝以上，精品園300畝以上。
（2）蔬菜類示范園。溝渠道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套合理、排灌方便，生產(chǎn)設(shè)施裝備規(guī)范配套，生產(chǎn)技術(shù)達到無公害或綠色食品標(biāo)準(zhǔn)要求，抗災(zāi)減災(zāi)生產(chǎn)能力達到五年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。市級示范園連片面積2000畝以上，精品園1000畝以上。縣級示范園連片面積1000畝以上，精品園500畝以上。鄉(xiāng)級示范園連片面積500畝以上，精品園300畝以上。
3．林果類示范園。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，立地條件良好，符合無公害果品生產(chǎn)要求。果園栽培品種統(tǒng)一，園相整齊一致，樹勢健壯，無檢疫性病蟲。市級示范園連片面積2000畝以上，精品園1000畝以上。縣級示范園連片面積1000畝以上，精品園500畝以上。鄉(xiāng)級示范園連片面積400畝以上，精品園200畝以上。
4．養(yǎng)殖類示范園。
示范園選址位于禁（限）養(yǎng)區(qū)外，并符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和環(huán)保功能區(qū)劃要求。廄舍建設(shè)達到標(biāo)準(zhǔn)化要求，糞污處理系統(tǒng)完備，相關(guān)設(shè)備先進配套，良種引進體系和疫病防控體系健全。其中：生豬生產(chǎn)示范園，能繁母豬存欄500頭以上，育肥豬年出欄1萬頭以上，占地在100畝左右；肉禽生產(chǎn)示范園，單棟飼養(yǎng)量不低于5000只，年出欄量不低于15萬只，占地在50—100畝之間；蛋雞生產(chǎn)示范園，產(chǎn)蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模（籠位）在2萬只以上，占地在20畝以上；肉牛肉羊養(yǎng)殖示范園，要建設(shè)青貯窖和優(yōu)質(zhì)飼草基地，應(yīng)用以舍飼半舍飼為主的優(yōu)質(zhì)飼草、青貯氨化飼料加精料補飼高效飼養(yǎng)配套技術(shù)。年出欄育肥牛1000頭以上，或存欄能繁母牛100頭以上，存欄能繁母羊250只以上，或年出欄肉羊1000只以上，占地在100畝左右；奶牛示范園，要進行奶牛生產(chǎn)性能測定，配套擠奶站有《生鮮乳收購許可證》，運送生鮮乳車輛有《生鮮乳準(zhǔn)運證明》，奶牛規(guī)模場存欄300頭以上，占地在50畝以上，奶牛小區(qū)存欄800頭以上，小區(qū)在100畝左右。
三、保障措施
（一）科學(xué)規(guī)劃。特色高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)具有綜合性、系統(tǒng)性的特點, 決定了不能單純定位在單個農(nóng)業(yè)項目上, 而是要站在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度, 作為整個新農(nóng)村建設(shè)的一部分, 納入新農(nóng)村整體中長期發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā), 注意把高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量與實際、實用、實效相結(jié)合, 立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 具有一定的超前性, 但又要讓農(nóng)民學(xué)得起、推得開。各個示范園都要樹立標(biāo)牌,標(biāo)明示范園建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)效益、技術(shù)措施、行政和技術(shù)負責(zé)人。
（二）多元投入。探索有效的投入產(chǎn)出機制是示范園建設(shè)的保障。要運用投資、稅收、貼息、補貼等各種行之有效的手段，引導(dǎo)預(yù)算外資金、信貸資金、農(nóng)村集體資金、農(nóng)民自有資金，特別是工商企業(yè)資本等多元投入示范園區(qū)建設(shè)。要進一步改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，努力吸引企業(yè)集團到示范園投資建設(shè)。市、縣兩級要整合水利、交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機、科技等方面的財政專項資金，重點投向示范園基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)、檢驗檢測、技術(shù)培訓(xùn)等領(lǐng)域。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和土地流轉(zhuǎn)大戶在園區(qū)建立生產(chǎn)基地，形成以民間資本投資為主體的多元化投入機制。
（三）企業(yè)化管理。示范園建設(shè)的核心是積極探索家庭農(nóng)場、企業(yè)辦農(nóng)場、農(nóng)技站辦農(nóng)場和股份合作制農(nóng)場的經(jīng)營機制, 實行企業(yè)化經(jīng)營。示范園建設(shè)要積極引進現(xiàn)代企業(yè)制度，實行公司化經(jīng)營和管理，建立靈活高效的園區(qū)建設(shè)機制?？梢砸再Y金、設(shè)備、技術(shù)、土地入股的形式實行股份制、股份合作制經(jīng)營,可以通過“龍頭企業(yè)+園區(qū)+基地+農(nóng)戶”的模式為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。在利益分配上，結(jié)合生產(chǎn)要素進行利益分配，切實維護園內(nèi)各法人企業(yè)和投入方的合法權(quán)益。通過創(chuàng)新運作機制，切實提高示范園建設(shè)和管理水平，充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。
（四）科技支撐。要建立以知名專家為核心的特色高效農(nóng)業(yè)示范園專家顧問組織，充分發(fā)揮科技特派員、專家大院、科技傳播站、科普基地、國家太行山星火產(chǎn)業(yè)帶科技示范基地等社會化服務(wù)體系的職能作用，加速農(nóng)業(yè)科技信息化建設(shè)，依靠專家的決策咨詢與科技指導(dǎo)作用。要圍繞發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求,大力引進、試驗、示范新品種、新技術(shù),使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用的展示區(qū)。
（五）政策支持。一是實行土地使用優(yōu)惠政策。在確保土地承包經(jīng)營制度不變的前提下，在堅持自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地，國土資源、農(nóng)業(yè)部門按設(shè)施農(nóng)用地管理政策給予支持。二是資金扶持政策。市政府列專項資金，對重點示范園建設(shè)給予扶持，主要用于園區(qū)建設(shè)貸款的貼息、先進單位的獎勵和招商引資活動等必要的部門工作經(jīng)費。同時，協(xié)調(diào)金融部門對示范園建設(shè)予以積極的信貸支持。三是實行稅收優(yōu)惠政策。示范園科學(xué)試驗所取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，在試驗期間依法給予減免稅優(yōu)惠。在園區(qū)內(nèi)開展的農(nóng)家樂等項目依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。四是實行人才引進激勵機制。積極引進國內(nèi)各大專院?？萍既瞬藕娃r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能人參與示范園建設(shè)。鼓勵市、縣科技人員以技術(shù)入股等形式到示范園工作。要制定農(nóng)業(yè)科技人員進園創(chuàng)業(yè)的鼓勵政策，對入園創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人員要在工資調(diào)整、福利待遇、職稱評定等方面給予優(yōu)先、優(yōu)惠。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立組織機構(gòu)。各級各有關(guān)部門要把建設(shè)特色高效農(nóng)業(yè)示范園擺在突出位置，建立組織機構(gòu)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立特色高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主管副市長任組長，市農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)（畜牧）、林業(yè)、水務(wù)、氣象、農(nóng)開辦、扶貧辦、供銷社、農(nóng)科院、發(fā)改委、財政、科技、國土、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行等部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)辦。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合組（設(shè)在市農(nóng)辦）、種植組（設(shè)在市農(nóng)業(yè)局）、畜牧組（設(shè)在市畜牧局）、林果組（設(shè)在市林業(yè)局）。各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)。各級領(lǐng)導(dǎo)小組要認真負責(zé)地搞好示范園建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、管理與協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保示范園建設(shè)及早啟動，順利推進。各有關(guān)職能部門要各負其責(zé)，密切協(xié)作，形成協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的工作格局。
（二）切實落實責(zé)任。各級各有關(guān)部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)示范園特色類型對口負責(zé)申報立項、爭取資金、跟蹤指導(dǎo)。發(fā)展改革部門負責(zé)示范園項目立項和申報工作;財政部門負責(zé)扶持資金的整合和籌措;農(nóng)業(yè)部門負責(zé)園區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃銜接、技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo);水務(wù)部門負責(zé)搞好水源調(diào)度和井、渠、溝等田間工程配套,做到旱能澆、澇能排，并做好示范園建設(shè)水資源論證;林業(yè)部門負責(zé)做好各類園區(qū)生態(tài)園林建設(shè),實現(xiàn)田成方、路成網(wǎng)、樹成行,打造環(huán)境優(yōu)美,人與自然和諧的園林田園小區(qū);科技部門要搞好高新技術(shù)的引進示范;供銷部門負責(zé)做好物資供應(yīng);農(nóng)科院負責(zé)新品種的培育和推廣。氣象部門指導(dǎo)園區(qū)做好暴雨、大雪、大風(fēng)、雷擊等氣象災(zāi)害防御工作。報社、電臺、電視臺等要開辟專欄和專題,廣泛宣傳推進示范園建設(shè)的政策措施?？h、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要區(qū)分責(zé)任、分包到人、按級負責(zé)、穩(wěn)妥推進。
（三）加強檢查督導(dǎo)。市特色高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度對縣（市、區(qū)）進行一次督導(dǎo)，將示范園建設(shè)進展情況向市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)通報。各縣（市、區(qū)）每季度末的25號前向市上報進展情況。市每半年召開示范園建設(shè)調(diào)度會, 組織各縣（市、區(qū)）相互觀摩、匯報交流。
（四）嚴(yán)格考核獎懲。各級都要抓緊制定示范園建設(shè)計劃、管理辦法和考核獎懲辦法，明確任務(wù)，落實責(zé)任。年終市將對縣（市、區(qū)）進行全面考核，對啟動早、進度快、效果好的先進單位給予表彰獎勵，對進度緩慢、工作不力的進行通報批評。各縣（市、區(qū)）也要拿出不低于100萬元的專項資金，用于示范園建設(shè)的扶持、獎勵和工作機構(gòu)的辦事經(jīng)費。
（五）搞好輿論宣傳。要加大輿論宣傳力度，市將對啟動早、進度快、效果明顯的縣（市、區(qū)），組織電臺、電視臺、報社等新聞媒體，深入園區(qū)總結(jié)經(jīng)驗，宣傳推廣。
二〇一二年五月二十四日
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