您當前的位置：邢政〔2009〕29號《邢臺市人民政府關于印發(fā)〈加快已獲土地使用權地塊開發(fā)建設步伐的意見〉的通知》
邢臺市人民政府
關于印發(fā)《加快已獲土地使用權地塊開發(fā)建設步伐的意見》的通知
邢政〔2009〕29號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府有關部門：
《加快已獲土地使用權地塊開發(fā)建設步伐的意見》已經(jīng)市政府第二十次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二〇〇九年十二月二十三日
加快已獲土地使用權地塊開發(fā)建設步伐的意見
為加快已獲土地使用權開發(fā)建設步伐，提高工作效率，解決已獲土地長期擱置問題，依據(jù)相關政策，結合當前實際，提出如下意見：
一、充分認識加快已獲土地使用權地塊開發(fā)建設步伐工作的重要性
項目開發(fā)建設對擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長具有極其重要的作用。尤其是在土地政策一直從緊的形勢下，加快已獲土地使用權地塊開發(fā)建設步伐，對于緩解土地供需矛盾，規(guī)范土地市場秩序，推動房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，促進居民消費結構升級，進而全面實現(xiàn)城市面貌大變樣目標都具有十分重要的意義。
二、完善流程，明確責任，建立健全促進快速開發(fā)的工作機制
各審批部門和項目單位要按照建設項目從取得土地使用權到竣工驗收的規(guī)劃許可、施工許可和竣工驗收備案三個階段，進一步完善工作流程，明確工作責任和完成時限，建立健全起已獲土地快速開發(fā)的工作機制，進而推動項目開發(fā)建設健康、快速發(fā)展。
（一）完善項目規(guī)劃設計流程，加快項目建設規(guī)劃許可進程
國土資源管理部門在土地招拍掛成功后，要及時簽發(fā)成交確認書，并在第一時間將成交情況函告行政服務中心，由行政服務中心函告發(fā)改和規(guī)劃部門。
發(fā)改部門在收到行政服務中心的函告后，要立刻告知項目單位在6個工作日內(nèi)申請項目審批、核準或備案；同時，項目單位要將與國土資源部門簽訂的《國有土地使用權出讓合同》和勘測單位出具的建設用地征地測量成果提交規(guī)劃部門，規(guī)劃部門在1個工作日內(nèi)完成《建設用地規(guī)劃許可證》的核發(fā)。
規(guī)劃部門收到行政服務中心函告的土地成交情況后，要立刻建立工作臺帳，并向項目單位發(fā)函，告知項目單位。土地面積在50畝（含50畝）以下的，項目單位要在土地成交確認書簽發(fā)之日起50個工作日內(nèi)，編制完成修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案，并提交規(guī)劃部門；土地面積在50畝以上的要在60個工作日提交規(guī)劃部門。對于個別確需延長時間的，項目單位需報規(guī)劃部門確認并提出具體延長時間，原則上延長不得超過10個工作日。此環(huán)節(jié)，由規(guī)劃部門為項目單位提供全程跟蹤服務。
規(guī)劃部門收到項目修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案后，在10個工作日內(nèi)完成審查（如建設單位對總平面圖和單體建筑分開設計，規(guī)劃局審查增加10個工作日）。對需修改的，要一次性提出書面修改意見，項目單位要在10個工作日內(nèi)完成方案修改，再次提交審查，如審查不通過，項目單位要繼續(xù)按照10個工作日的時限完善方案，待審查通過后，由規(guī)劃部門提交規(guī)委會審定。
規(guī)委會在收到規(guī)劃部門提交的方案后，在最短的時間內(nèi)召開會議，對提交的方案進行審定。如規(guī)委會提出修改意見，項目單位要按照規(guī)委會的要求，10個工作日內(nèi)完成方案完善，再次提交規(guī)委會。
項目方案經(jīng)規(guī)委會審定后，項目單位在40個工作日內(nèi)完成平、立、剖面圖設計，并提交規(guī)劃部門。規(guī)劃部門在3個工作日內(nèi)完成審查。對需修改的，要一次性提出書面修改意見，項目單位要在10個工作日內(nèi)完成方案修改，再次提交審查，如審查不通過，項目單位要繼續(xù)按照10個工作日的時限完善方案，提交審查。審查通過后，規(guī)劃部門在3個工作日內(nèi)完成項目審定后的規(guī)劃設計方案審批工作。
規(guī)劃設計方案審批后，項目單位要在7個工作日內(nèi)一次性繳清相關規(guī)費，提交使用土地的有關證明文件，由規(guī)劃部門在1個工作日內(nèi)核發(fā)項目《建設工程規(guī)劃許可證》，并將有關情況函告建設部門。
此階段的所有工作由規(guī)劃部門負責督辦。
（二）完善項目報建和招投標流程，加快項目建設施工許可進程
項目單位依據(jù)審批的規(guī)劃設計方案，在60個工作日內(nèi)完成施工圖設計；審圖機構要在15個工作日內(nèi)完成施工圖審查。此環(huán)節(jié)，行政服務中心要組織有關部門對施工圖設計進行前期集中指導，并要提出書面指導意見。
項目單位將審圖機構審查過的施工圖提交行政服務中心后，由建設部門牽頭，行政服務中心組織相關部門在3個工作日內(nèi)完成聯(lián)合審批；需要單獨審批的，也要在3個工作日內(nèi)完成。
項目單位在完成審圖后7個工作日內(nèi)報建設部門招投標備案。
項目單位和建設部門在10-20個工作日內(nèi)完成工程招投標工作，并盡快確定中標單位。
項目單位確定中標單位后，3個工作日內(nèi)辦理完工程質(zhì)量、安全監(jiān)督等手續(xù)。建設部門在1個工作日內(nèi)核發(fā)《建筑工程施工許可證》。
項目單位在取得《建筑工程施工許可證》后10個工作日內(nèi)開工建設。
此階段的所有工作由建設部門負責督辦。
（三）完善項目施工和驗收流程，加快項目竣工驗收備案進程
項目開工后，需要辦理《商品房預售許可證》的，只要項目開發(fā)建設資金達到工程建設總投資的25%以上，并有房屋預售方案的，房管部門要在1個工作日內(nèi)核發(fā)《商品房預售許可證》。
項目單位在保證施工質(zhì)量的前提下，要嚴格按照既定工期進行施工。除不可抗力外，工程不得延遲完工。在項目建設完工，項目單位竣工驗收的基礎上，由規(guī)劃部門牽頭、行政服務中心組織有關部門在3個工作日內(nèi)完成聯(lián)合驗收。
此階段的所有工作由建設部門負責督辦。
三、強化措施，嚴格督辦，為加快已獲土地使用權地塊開發(fā)建設提供制度保障
（一）項目審批單位或責任人未在規(guī)定的時間內(nèi)完成審批的或未盡到督辦職責的，將嚴格按照有關法律、法規(guī)、規(guī)定和紀律對其進行責任追究。
（二）項目審批單位要強化措施，加強對已獲土地使用權地塊的監(jiān)督管理。對于閑置一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費；對于閑置滿兩年依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。
四、加強服務意識，健全服務制度，切實為加快已獲土地使用權地塊開發(fā)建設服好務
各項目審批單位，一定要加強服務意識，進一步健全服務制度，切實為加快已獲土地使用權地塊開發(fā)建設把好關、服好務。一是要嚴格執(zhí)行并聯(lián)審批制度。凡相對獨立且相近的審批事項，一律實行“牽頭受理、報送相關、并聯(lián)審批、限時辦結”的辦法，由牽頭部門負責統(tǒng)一受理申請并將有關申請材料函告或轉(zhuǎn)送相關部門。授權牽頭部門召開聯(lián)審會，綜合相關部門意見、形成聯(lián)合審查意見。二是要嚴格審批部門提前介入，主動服務制度。各審批部門要主動服務，積極作為，提前介入審批事項的準備工作，指導項目開發(fā)單位開展相關前期工作。三是要嚴格審批部門審批監(jiān)管制度。各審批部門之間要加強協(xié)調(diào)和溝通，明確職責，密切配合，提高審批效率，并將責任落實到人頭。嚴禁審批部門內(nèi)部科室多頭審批、互相推諉的現(xiàn)象發(fā)生。四是要嚴格審批部門責任制度。各審批部門要進一步壓縮前置審批事項和條件，簡化審批程序和環(huán)節(jié)。要切實落實服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、失職責任追究制等工作制度，真正為項目開發(fā)單位提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務。
附件：已獲土地使用權項目開發(fā)建設流程示意圖
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