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中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈關于進一步加強技能人才工作的實施方案〉的通知
銀黨辦〔2016〕83號
為貫徹落實《人力資源社會保障部關于推動技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》（人社部發(fā)〔2014〕96號）和《自治區(qū)黨委、人民政府關于創(chuàng)新體制機構促進人才與經濟社會協(xié)調發(fā)展的若干意見》(寧黨發(fā)〔2014〕53號)、《自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳印發(fā)<關于進一步加強技能人才工作的實施意見>的通知》(寧黨辦〔2015〕59號)文件精神，加快培養(yǎng)高素質技能人才，促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)更高質量就業(yè)，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展空間，充實和穩(wěn)定生產一線技能人才隊伍，以人才推動我市經濟社會發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強技能人才工作提出如下實施方案。
一、工作目標
到2020年，全市組織培訓30萬城鄉(xiāng)勞動者(其中政府補貼性培訓12萬人，企業(yè)組織技能培訓18萬人)，全市技能人才總量達到40萬人，其中高技能人才達到8萬人，高技能人才占技能人才比例達20%以上，力爭使新成長的勞動力都有機會接受相應的職業(yè)培訓，企業(yè)技能崗位職工至少接受一次以上技能提升培訓，每個有培訓愿望的創(chuàng)業(yè)者都能參加一次創(chuàng)業(yè)培訓。
(一)城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓。廣泛面向農村勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、生態(tài)移民、貧困人員、未升學初高中畢業(yè)生、高校畢業(yè)生、退役士兵等勞動者開展就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。每年組織實施城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)技能培訓1萬人，貧困人員職業(yè)技能培訓2300人，創(chuàng)業(yè)培訓3000人，新型職業(yè)農民培訓3000人，科技實用技術培訓1700人，并按規(guī)定標準給予培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。
(二)企業(yè)崗位技能提升培訓。適應企業(yè)產品結構調整和轉型發(fā)展需要，滿足企業(yè)對技能型人才的需求，開展企業(yè)崗位技能提升培訓。每年由政府補貼崗位技能提升培訓4000人，技師200人、高級技師30人。
(三)高技能人才培養(yǎng)。建立健全高技能人才培養(yǎng)體系，完善高技能人才評價、使用、激勵和保障機制，加快培養(yǎng)一批數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的技術技能型、復合技能型和知識技能型高技能人才，保障我市經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整的需求。力爭到2020年，全市高技能人才達到8萬人，高技能人才占技能人才比例達20%以上。
二、主要措施
(一)依托職業(yè)教育培育技能人才。
1.根據(jù)企業(yè)和農村技能人才需求，積極構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，引導和促進職業(yè)院校、技工院校和職業(yè)技能人才培養(yǎng)機構調整優(yōu)化學科與專業(yè)設置，提高職業(yè)教育在素質教育中的比重；積極推進校企合作、產教融合，實施免費培養(yǎng)專業(yè)技能人才計劃，以“委托式”、“訂單式”的形式，每年培養(yǎng)職業(yè)技能人才3000名，為我市經濟持續(xù)高速發(fā)展提供技能人才充實和儲備。
牽頭單位：市人社局
責任單位：市教育局、市工信局、市農牧局等，各縣（市）區(qū)人民政府
2.鼓勵我市職業(yè)院校、技工院校和職業(yè)技能人才培訓機構加強與國內外知名職業(yè)教育機構開展技術交流活動，引進國內外知名職業(yè)教育培訓機構來我市合作辦學，創(chuàng)新我市技工教育理念和培養(yǎng)模式；依托國內外知名職業(yè)培訓機構，培養(yǎng)引進我市急需技能人才。
牽頭單位：市人社局
責任單位：市教育局等，各縣（市）區(qū)人民政府
(二)依托產業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)培訓技能人才。
1.實施技術技能成果轉化培訓。為滿足智慧城市建設需求，以能源化工、現(xiàn)代裝備制造、電子科技、生態(tài)紡織等重點產業(yè)為主，通過技術技能成果轉化，每年培養(yǎng)引進100名高層次技術技能人才、300名中層次技術技能人才，培育科技實用技術人才400人；組織各類專業(yè)技術專家深入農村、走入農戶、進入田間，采取現(xiàn)場知識講解、技術指導、技能傳授的方法，通過科學技術在農村的推廣應用，每年培養(yǎng)能夠帶領廣大農民群眾致富奔小康的青壯年農民科技實用技術人才300人。
牽頭單位：市科技局
責任單位：市發(fā)改委、市人才局、市人社局、工信局、農牧局等，各縣（市）區(qū)人民政府、濱河新區(qū)管委會
2.實施崗位技能提升培訓。為滿足企業(yè)對技能人才需求，依托產業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)等開展企業(yè)崗位技能提升培訓，加大技師、高級技師引進培養(yǎng)力度，每年由企業(yè)開展崗位技能提升培訓4000人，培訓技師200人、高級技師30人，也可根據(jù)企業(yè)需要擴大規(guī)模。
牽頭單位：市人社局
責任單位：市工信局等，各縣（市）區(qū)人民政府，銀川經濟技術開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)（經濟試驗區(qū)）管委會
3.實施企業(yè)職工教育培訓。企業(yè)要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業(yè)人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于生產一線職工教育培訓的比例不低于60%。要充分發(fā)揮職工教育培訓經費的作用，實施企業(yè)職工的教育培訓。
牽頭單位：市工信局
責任單位：市人社局等，各縣（市）區(qū)人民政府
4.實施農村實用技能人才培訓。以推動葡萄種植、有機果蔬、花卉苗木、牛羊類養(yǎng)殖等特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展為重點，依托特色農業(yè)產業(yè)示范園區(qū)實訓或養(yǎng)殖、種植能手帶徒培訓，每年培訓農村實用技能人才1000人以上。
牽頭單位：市農牧局
責任單位：市扶貧辦等，各縣（市）區(qū)人民政府
(三)依托人才培養(yǎng)基地，培訓技能人才。
1.依托重大科技研發(fā)、重點工程、技術交流合作等項目，建設一批以具有生產和教學功能的實訓中心、產品研發(fā)中心、技術服務中心等為主體的技能人才培養(yǎng)基地，每年科技實用技術培訓1000人。
牽頭單位：市科技局
責任單位：市人才局、市工信局等，各縣（市）區(qū)人民政府，銀川經濟技術開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)（經濟試驗區(qū)）管委會
2.依托科研機構和高等院校、職業(yè)院校、技工院校，銀川職業(yè)教育學院、勞動就業(yè)培訓中心、農民專業(yè)合作社及有關涉農項目，建立一批農村技能人才培訓基地，每年圍繞農技推廣、種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等培育“有文化、懂技術、會經營”的新型職業(yè)農民2000人。
牽頭單位：市農牧局
責任單位：市科技局、市人社局、市旅游局、商務局等，各縣（市）區(qū)人民政府
(四)加強高技能人才培養(yǎng)。
1.著眼戰(zhàn)略性新興產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，依托我市重點項目、重點工程，吸引自治區(qū)資金資助，到2020年，銀川市每年創(chuàng)建1個高技能人才培養(yǎng)基地，各縣(市)區(qū)創(chuàng)建1-2個高技能人才培養(yǎng)基地。
牽頭單位：市人才局
責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市人社局等，各縣（市）區(qū)人民政府，銀川經濟技術開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)（經濟試驗區(qū)）管委會
2.鼓勵企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校在我市創(chuàng)建“技能大師工作室”、“勞模創(chuàng)新工作室”，開展關鍵工藝攻關、技能研習、技能傳承和技能創(chuàng)新等活動，培養(yǎng)技能開發(fā)團隊，助推技術技能革新成果廣泛運用和絕技絕活的傳承拓展。每年創(chuàng)建“技能大師工作室”3個以上；到2020年，創(chuàng)建國家級“技能大師工作室”1個，自治區(qū)級“技能大師工作室”10個。
牽頭單位：市人社局
責任單位：市科技局、市工信局、市人才局等，各縣（市）區(qū)人民政府，銀川經濟技術開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)（經濟試驗區(qū)）管委會
3.鼓勵企業(yè)在關鍵崗位、核心技術領域設立“首席技師”“技能專家”等，加強對絕技絕活的總結提煉推廣，采取名家培訓、名師帶徒、團隊攻關的方式，培養(yǎng)一批在關鍵崗位、核心領域技能精湛、能挑重擔的高技能人才。到2020年，推行名師帶徒培訓高技能人才1000人。
牽頭單位：市人社局
責任單位：市人才局、市工信局等，各縣（市）區(qū)人民政府
(五)加大就業(yè)技能培訓。
1.以初、中級職業(yè)技能培訓為主體，高級職業(yè)技能培訓為重點，整合培訓資源，規(guī)范培訓秩序，提升培訓層次，結合我市產業(yè)結構調整和市場需求，合理確定培訓項目和專業(yè)，開展以“訂單式”為主的就業(yè)技能培訓。每年實施農村勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、生態(tài)移民、退役士兵、刑釋人員、戒毒康復人員等就業(yè)技能培訓共1萬人，精準扶貧職業(yè)技能培訓2000人，扶貧建檔立卡家庭加強技能培訓300人。
牽頭單位：市人社局
責任單位：市民政局、市扶貧辦、市婦聯(lián)、市司法局等，各縣（市）區(qū)人民政府
2.為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，要積極面向有創(chuàng)業(yè)意愿和要求的城鄉(xiāng)勞動者、高校畢業(yè)生等提供創(chuàng)業(yè)培訓，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。加強大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高層次高技能人才培養(yǎng)基地、人才(技能)工作室(站)建設，按成效給予5-10萬元一次性工作經費補助。每年完成高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓2000人以上，城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)培訓1000人以上。
牽頭單位：市人社局
責任單位：市人才局、市婦聯(lián)、團市委等，各縣（市）區(qū)人民政府，銀川經濟技術開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)（經濟試驗區(qū)）管委會
(六)推動技工院校改革。
1.按照人才強市的要求，圍繞經濟結構調整和推進產業(yè)發(fā)展，以適應市場需求為目標，進一步加強技工院校建設；要科學設置專業(yè)，創(chuàng)新教學模式，積極推進技工院校改革，把銀川市技工學校建設成為“教、學、訓”集一體的技師學院，為我市經濟持續(xù)發(fā)展提供技能人才保障。
牽頭單位：市人社局
責任單位：市財政局、發(fā)改委等
2.根據(jù)我市重點企業(yè)、特色產業(yè)的需求，鼓勵和支持社會力量以引校入企、校企合作、吸進國內外知名職業(yè)教育機構和技工院校合作辦學的方式，創(chuàng)辦民辦技工學校參與技能人才的培養(yǎng)，拓寬技能人才培養(yǎng)渠道。
牽頭單位：市教育局
責任單位：市發(fā)改委、人社局等，各縣（市）區(qū)人民政府，銀川濱河新區(qū)（經濟試驗區(qū)）管委會
三、健全完善評價體系
(一)完善技能人才評價制度。建立以促進就業(yè)為目的，以提高職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，以滿足我市經濟社會發(fā)展對技能人才需求為目標，建立職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價制度，推行崗位職業(yè)能力培養(yǎng)與職業(yè)資格證書相銜接的技能人才培育機制。積極推進企業(yè)高技能人才評價改革工作，在大中型規(guī)模企業(yè)通過生產現(xiàn)場能力考核和業(yè)績評定等方式，開展技師、高級技師考評工作。在職業(yè)院校大力開展職業(yè)技能鑒定工作，全面推行職業(yè)資格證書制度。推行專項職業(yè)能力考核制度，為勞動者提供專項職業(yè)能力公共認證服務。
(二)健全技能人才評價體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)制定技能人才評價標準，建立規(guī)范化、標準化的技能人才培養(yǎng)、評價、使用體系。按照職業(yè)能力和工作業(yè)績相結合，專業(yè)評價與企業(yè)認可相結合，突出實操能力和解決關鍵生產難題相結合，屬地管理與行業(yè)管理相結合，支持企業(yè)根據(jù)生產技術、工藝設備和產品類型等不同要求，可采取考核鑒定、考評結合、業(yè)績評審等方式，重點圍繞執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產問題、完成工作任務的能力和職業(yè)道德對職工進行考評，按規(guī)定晉升相應職業(yè)資格。對在生產實踐中確有絕招絕活、掌握高超技能、業(yè)績突出、貢獻較大的在崗職工，經企業(yè)認可推薦，可認定為技師或高級技師。
(三)廣泛開展職業(yè)技能競賽活動。引導社會各方面力量，開展各種形式的崗位練兵和職業(yè)技能競賽活動，為發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)技能人才創(chuàng)造條件。對職業(yè)技能競賽中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀技能人才，在給予精神和物質獎勵的同時，可按有關規(guī)定直接晉升職業(yè)資格。
四、完善工作激勵機制
(一)建立培養(yǎng)貢獻獎勵制度。
1.鼓勵職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構、人才培養(yǎng)基地、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、人力資源服務機構等加強技能人才引進培養(yǎng)，積極組織職工、師生參加國家、自治區(qū)及銀川市開展的技能競賽活動，對產生“中華技能大獎”“全國技術能手”的培養(yǎng)單位，在銀川市注冊并納稅的企業(yè)機構市政府一次性給予3萬元的獎勵；對在銀川市注冊并納稅的企業(yè)機構產生“塞上技能大師”“自治區(qū)技術能手”的培養(yǎng)單位，市政府一次性獎勵2萬元；對評選為國家級、自治區(qū)級的“技能大師工作室”，市政府一次性給予3萬元和2萬元獎勵；銀川市每兩年開展一次“鳳城技能大師”“鳳城技術能手”評選，對獲得銀川市“鳳城技能大師”“鳳城技術能手”榮譽稱號人員的培養(yǎng)單位，市政府一次性分別給予2萬元獎勵；對引進的技能人才，兩年內榮獲“中華技能大獎”“全國技術能手”的人力資源服務機構，市政府一次性給予3萬元獎勵。
2.企業(yè)組織開展崗前培訓并符合補貼條件的，按規(guī)定享受培訓補貼政策。對進入技工院校接受教育并取得相應職業(yè)資格證書的中級工、高級工和預備技師，分別給予技工院校1000元、2000元、3000元的實訓補貼；對當年取得技師、高級技師資格的企業(yè)生產一線人員，給予培養(yǎng)企業(yè)或職業(yè)院校、技工院校分別按每個技師3000元、高級技師5000元標準一次性實訓鑒定補貼。
(二)完善個人技能提升激勵機制。
1.對取得國家相應等級職業(yè)資格證書并受聘于企業(yè)的高級工、技師、高級技師崗位的技能人才，可比照本單位助理工程師、工程師、高級工程師給予其相應工資福利待遇。企業(yè)設立的“首席技師”“技能專家”，可參照高級工程師合理確定相關待遇。對引進急需緊缺職業(yè)的技師、高級技師，可比照我市高層次人才享受相關政策待遇。對高技能人才凡符合相應工程類專業(yè)技術資格條件的，可參加工程系列專業(yè)技術資格職稱評審，同時推薦列入專業(yè)技術人才培養(yǎng)工程。對獲得銀川市“鳳城技能大師”“鳳城技術能手”榮譽稱號的人員，市政府一次性分別給予2萬元和1萬元獎勵；對代表我市參加國家、自治區(qū)級技能競賽，獲得“中華技能大獎”“全國技術能手”的個人分別給予5萬元和4萬元的一次性獎勵，獲得“塞上技能大師”“自治區(qū)技術能手”的個人分別給予2萬元和1萬元的一次性獎勵；參加世界技能大賽的給予2萬元補助，獲得一、二、三等獎的分別給予5萬、4萬、3萬元的獎勵。
2.參加職業(yè)技能培訓并符合補貼條件的，按規(guī)定可享受培訓補貼政策。技師學院高級工班、預備技師班畢業(yè)生可享受高校畢業(yè)生相關就業(yè)補貼政策，取得高級工、預備技師職業(yè)資格的高級技工學校、技師學院畢業(yè)生，可比照大專學歷報考我市公務員、事業(yè)單位工作人員及“三支一扶”大學生、“大學生村官”，用人單位在確定其初次就業(yè)工資水平時可比照同崗位大專學歷人員執(zhí)行。企業(yè)職工就讀技工院校彈性學分制和進行技能提升培訓達1年以上，取得畢業(yè)生證書和國家職業(yè)資格證書后，可在企業(yè)提取的職工教育經濟中列支70%的學費。職業(yè)院校、技工院校和普通高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能鑒定，取得國家職業(yè)資格證書的，按照現(xiàn)行標準給予一次性技能鑒定補貼。
3.對取得中級、高級職業(yè)資格，在生產崗位業(yè)績突出，3年連續(xù)受到企業(yè)表彰獎勵，或有發(fā)明創(chuàng)造成果并獲國家專利的，或獲得地級市以上技術創(chuàng)新獎并取得顯著經濟效益者，經企業(yè)認可并推薦的，可破格晉升技師及以上職業(yè)資格。
五、強化服務保障
(一)加強組織領導。各級黨委、政府要切實加強對技術技能人才培養(yǎng)工作的領導，把技能人才隊伍建設作為促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一項重要內容，納入人才工作總體規(guī)劃，明確任務，落實責任。要健全組織，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成人社、組織、發(fā)改、國資、工信、教育、科技、財政、農牧、工會、共青團、婦聯(lián)等部門(單位)要各司其職，行業(yè)企業(yè)、職業(yè)技工院校、培訓機構等廣泛參與的工作機制，推進技能人才培養(yǎng)工作落實。
(二)強化服務功能。要加強技能人才信息化管理，依托就業(yè)網、人才網、職業(yè)技能鑒定網等人力資源市場信息系統(tǒng)，及時發(fā)布技能人才供求信息，為技能人才技術交流、成果轉讓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動提供公共服務平臺。要開展技能人才需求動態(tài)監(jiān)測，做好技能人才、證書網絡查詢和技能等級工資指導價位信息定期發(fā)布，引導技能人才合理流動，促進技能人才資源優(yōu)化配置。
(三)加強經費保障。在積極爭取國家和自治區(qū)資金的同時，各級要進一步加大對技能人才培訓的經費投入，重點用于技能人才培訓、基地建設、表彰獎勵，推動我市技能人才隊伍建設。建設高技能人才基地所需經費從人才經費中列支，“技能大師工作室”補貼經費從就業(yè)資金中列支。
企業(yè)要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任，一般企業(yè)按照職業(yè)工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業(yè)人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于生產一線職工教育培訓的比例不低于60%。
(四)加大宣傳力度。充分運用廣播、電視、報刊、網絡等多種宣傳媒介和途徑，大力宣傳關于加強技能人才隊伍建設的政策措施，宣傳技能人才崗位成才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進事跡，宣傳在技能人才培養(yǎng)方面好的做法和顯著成效，不斷提高技能人才的社會地位。要大力弘揚“工匠精神”，樹立職業(yè)英雄，讓“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”成為時代風尚，營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。
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