沈政發(fā)〔2018〕30號《沈陽市人民政府印發(fā)關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制實施方案的通知》

《沈陽市人民政府印發(fā)關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制實施方案的通知》






沈政發(fā)〔2018〕30號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關部門，有關直屬單位：

現(xiàn)將《關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府

2018年8月10日

(此件公開發(fā)布)

關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制實施方案

為貫徹落實《遼寧省人民政府關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》(遼政發(fā)〔2018〕21號)精神，充分發(fā)揮財稅體制改革的牽引作用，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村全面建成小康社會步伐，探索建立我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，加強財政支農(nóng)政策統(tǒng)籌謀劃，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制，改革和完善農(nóng)村投融資體制，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，切實提升支農(nóng)政策效果和涉農(nóng)資金使用效益。

(二)基本原則。堅持以縣為主，上下聯(lián)動。涉農(nóng)資金的使用在縣級(含縣級市、涉農(nóng)區(qū)，下同)、載體在縣級、效益在縣級，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃，堅持以縣級重點產(chǎn)業(yè)、重點項目和重點區(qū)域為平臺，在涉農(nóng)資金使用方向不變的前提下，明確支持重點，自上而下推進統(tǒng)籌整合。市級主要負責政策指導、工作協(xié)調和管理監(jiān)督，縣級是統(tǒng)籌整合的主體，負責具體組織實施。

堅持問題導向，改革創(chuàng)新。針對當前涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題，加強統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施。全力推進因素法切塊下達資金，提前編制中期規(guī)劃，推進“大專項+任務清單”資金管理模式，深化涉農(nóng)領域“放管服”改革，下放審批權限，擴大縣級統(tǒng)籌涉農(nóng)資金自主權。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調，分類施策。合理劃分市、縣級支農(nóng)事權和支出責任，明晰部門職責，建立激勵約束機制。按照專項轉移支付和基建投資(即預算內投資，下同)管理的職責分工，分類有序推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。開展各部門內部涉農(nóng)資金在預算編制環(huán)節(jié)的源頭整合，部門間涉農(nóng)資金在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌，加強部門內部涉農(nóng)資金整合與部門間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的銜接配合。

堅持依法依規(guī)，有序實施。按照《中華人民共和國預算法》等相關法規(guī)和資金管理制度的規(guī)定，在“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的前提下，加強事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)、有序有效推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。逐步建立與涉農(nóng)資金整合相配套的制度體系，修改完善相關涉農(nóng)資金和項目管理制度辦法，為縣級開展統(tǒng)籌整合創(chuàng)造條件。

堅持實事求是，分步推進。2018年，整合工作要結合預算安排、項目資金管理要求以及我市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，實事求是推進、分步實施。對已采取或可調整為“因素法”、“大專項+任務清單”管理模式的資金，要積極推進統(tǒng)籌整合；對國家、省、市直接確定到具體項目的資金，仍按“項目法”執(zhí)行。2019年以后，按照國家、省、市要求，從預算編制環(huán)節(jié)、預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行全面統(tǒng)籌整合。

(三)主要目標。2018年，部分實現(xiàn)部門內部涉農(nóng)專項轉移支付的統(tǒng)籌整合。2019年，實現(xiàn)部門內部涉農(nóng)專項轉移支付的統(tǒng)籌整合，基本實現(xiàn)部門間涉農(nóng)專項轉移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構建形成權責匹配、相互協(xié)調、上下聯(lián)動、步調一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。

二、組織實施

(一)認真開展涉農(nóng)資金整合。

1.堅持規(guī)劃引領。市有關部門要做好行業(yè)總體規(guī)劃，加強對縣級統(tǒng)籌整合的規(guī)劃引領和工作指導。(市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、建委、遼河局等部門配合；2018年8月起持續(xù)推進)

縣級政府要緊緊圍繞支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟等，結合本地實際，編制縣級涉農(nóng)資金項目中期規(guī)劃及項目計劃，搭建涉農(nóng)資金整合平臺，引領涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入，逐步實現(xiàn)各類涉農(nóng)項目資金的統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收。(各區(qū)、縣(市)政府；2018年8月起持續(xù)推進)

2.歸并涉農(nóng)資金。進一步完善現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理體系，按照涉農(nóng)專項轉移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類，對部門內部交叉重復的涉農(nóng)資金進行清理整合。對各級財政涉農(nóng)專項轉移支付資金，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證、動物防疫、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、林業(yè)生態(tài)保護恢復、林業(yè)改革發(fā)展、水利發(fā)展、大中型水庫移民后期扶持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災及特大防汛抗旱等大專項為主體，歸并涉農(nóng)資金。對各級涉農(nóng)基本建設投資，以重大水利工程、水生態(tài)及中小河流治理等其他水利工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、重大水利項目勘察設計等前期工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系、森林資源培育、重點區(qū)域生態(tài)保護與修復、生態(tài)保護支撐體系、農(nóng)村民生工程等大專項為主體，歸并涉農(nóng)資金。(市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、建委、遼河局、各區(qū)、縣(市)政府等部門配合；2019年2月基本完成并逐步完善)

對縣級財政預算安排的資金，凡屬于與以上資金使用性質和范圍相同及其他能夠實行統(tǒng)籌整合的資金，均應納入整合范圍。(各區(qū)、縣(市)政府；2019年2月基本完成并逐步完善)

3.加強部門內部整合。各有關部門要從預算編制環(huán)節(jié)入手，在編制2019年預算時，從源頭整合涉農(nóng)資金，避免部門內部資金項目設置分散、多頭管理、交叉重復、結構固化。要加強本部門涉農(nóng)資金集中統(tǒng)一管理，根據(jù)形勢任務變化，合理設置專項資金，確定支出方向，不斷優(yōu)化支出結構，集中資金辦大事。(市財政局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、水利局牽頭，市發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局、建委、遼河局、各區(qū)、縣(市)政府等部門配合；2019年2月基本完成并逐步完善)

4.推進跨部門統(tǒng)籌整合。在推動部門內部整合的基礎上，著力加大部門間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，在確保完成資金目標任務的前提下，將各級安排到縣級的涉農(nóng)資金，以及縣級安排的涉農(nóng)資金均納入統(tǒng)籌整合范圍，由縣級政府根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，打造以重點區(qū)域、主導產(chǎn)業(yè)、重大項目為核心的涉農(nóng)資金整合載體，統(tǒng)籌安排各級次、各渠道、各領域涉農(nóng)資金。(各區(qū)、縣(市)政府牽頭，市財政局、發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、建委、遼河局等部門配合；2018年8月起持續(xù)推進)

(二)建立健全涉農(nóng)資金管理機制。

1.按照因素法、項目法等方式分配下達資金。除按照國家、省、市有關要求直接確定到具體項目的資金外，對省以上和市本級涉農(nóng)資金主要采取因素法切塊方式下達到縣級。在保證完成國家、省、市下達任務的前提下，凡是能通過各地自然資源、工作任務、績效結果等因素分配的支農(nóng)資金，均采取因素法分配下達。市財政局根據(jù)市級行業(yè)主管部門提出的涉農(nóng)資金分配意見按程序切塊下達。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災、特大防汛抗旱等應急救災資金，可根據(jù)災情發(fā)生情況及時下達。(市財政局、發(fā)展改革委牽頭，市規(guī)劃國土局、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、建委、遼河局、各區(qū)、縣(市)政府等部門配合；2018年8月起持續(xù)推進)

2.推進“大專項+任務清單”管理模式。按照國家、省有關要求，在歸并設置涉農(nóng)資金專項的基礎上，資金管理方式由項目管理向任務管理轉變。市有關部門根據(jù)省任務清單、市重點工作和各項涉農(nóng)資金保障內容設立任務清單，任務清單分為約束性任務和指導性任務。約束性任務主要包括黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府明確要求的涉及國計民生的事項、重大規(guī)劃任務、新設試點任務以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災、特大防汛抗旱、對農(nóng)民直接補貼等，約束性任務必須按期保質保量完成，涉及的資金不得進行統(tǒng)籌整合。其他任務為指導性任務，縣級在完成約束性任務的前提下，結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項內部調劑使用資金。市級涉農(nóng)資金的任務清單，應與省級下達的同一大專項任務清單捆綁下達到縣級。(市財政局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、水利局牽頭，發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局、建委、遼河局、各區(qū)、縣(市)政府等部門配合；2019年基本完成并逐步完善)

縣級有關部門要組織完成約束性任務，因地制宜開展指導性任務，制定政策和具體項目實施方案，并分別報市農(nóng)口有關部門、財政部門備案。(各區(qū)、縣(市)政府牽頭，市財政局、發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、建委、遼河局等部門配合；2019年基本完成并逐步完善)

3.加大簡政放權力度。按照國家、省有關規(guī)定，市有關部門應將具體項目審批權、驗收權下放到縣級，賦予縣級相機施策和統(tǒng)籌資金的自主權和靈活度。市有關部門主要負責業(yè)務指導和管理監(jiān)督，切實提高區(qū)、縣(市)綜合治理能力。(市財政局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、水利局牽頭，市發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局、建委、遼河局、各區(qū)、縣(市)政府等部門配合；2019年基本完成并逐步完善)

4.實行綜合績效管理。健全完善科學全面的績效評價指標體系，逐步由單項資金績效考核向綜合績效考核轉變。市財政局會同有關部門按照省要求及根據(jù)市本級資金管理實際需要，制定和完善綜合績效評價實施方案，重點圍繞組織協(xié)調、資金統(tǒng)籌整合、規(guī)劃方案編制、項目完成情況等，建立科學合理的綜合性績效評價指標體系。將涉農(nóng)資金整合工作納入績效評價指標體系，逐步建立以績效評價結果為導向的涉農(nóng)資金“大專項和任務清單”設置機制和資金分配激勵約束機制。(市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、建委、遼河局等部門配合；2019年基本完成并逐步完善)

有關部門按照綜合績效評價方案，在組織縣級開展自評的基礎上，切實做好綜合績效評價工作。(市財政局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、水利局牽頭，市發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局、建委、遼河局、各區(qū)、縣(市)政府等部門配合；2019年基本完成并逐步完善)

5.強化整合制度保障。市有關部門要按照“馬上辦、釘釘子”要求，主動加強與上級相關部門的溝通銜接，并依照涉農(nóng)資金管理的權限和程序，積極清理、修訂和完善相關制度，實現(xiàn)與涉農(nóng)資金整合要求的有機銜接，為縣級統(tǒng)籌整合營造相對寬松的政策環(huán)境。市有關部門要積極支持縣級開展統(tǒng)籌整合工作，不得因統(tǒng)籌整合而減少資金扶持。除約束性任務外，任何部門不得指定具體項目，不得以各種理由限制、阻礙涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。(市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、水利局、建委、遼河局等部門配合；2019年基本完成并逐步完善)

縣級要制定資金管理辦法，做到每一項涉農(nóng)資金對應一個資金管理辦法，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合取得實效。(各區(qū)、縣(市)政府，2019年基本完成并逐步完善)

6.加大信息公開力度。全面推進信息公開，健全公告公示制度。涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合方案決策前要聽取各方意見，項目資金管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結果等應按規(guī)定向社會公開。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推動縣級建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡平臺。按省要求，市有關部門應結合涉農(nóng)資金管理使用情況，明確不同層級公告公示的具體要求和工作程序。建立健全村務監(jiān)督機制，完善行政村公告公示制度。(市財政局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、水利局牽頭，市發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局、建委、遼河局、各區(qū)、縣(市)政府等部門配合；2018年8月起持續(xù)推進)

三、保障措施

(一)加強組織領導?？h級政府要建立政府統(tǒng)一領導、相關部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領導小組，統(tǒng)一思想認識，加大協(xié)調力度，狠抓工作落實。各區(qū)縣(市)要結合實際制定實施方案，按照國家和省市確定的工作目標和時間節(jié)點，科學設立整合平臺，明確部門責任分工，細化時間表、路線圖，于2018年9月20日前報送市財政局備案；每年9月30日前將下一年度統(tǒng)籌整合方案報送市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領導小組各成員單位，為各有關部門在預算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項目資金提供參考依據(jù)；每年12月15日前將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合年度工作總結報送市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作領導小組辦公室。(各區(qū)、縣(市)政府；2018年12月基本完成)

(二)明確責任分工。各有關部門要加強協(xié)調配合，財政部門以資金管理為抓手支持依法依規(guī)推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，行業(yè)主管部門以規(guī)劃方案為依據(jù)推進各項任務落實，形成齊抓共管、分工協(xié)作的工作格局。下放項目資金管理權限，建立目標、任務、資金、責任“四到縣”涉農(nóng)資金管理體制。加強政策指導和培訓，確?？h級“接得住、用得好、管得嚴”，確保資金依法依規(guī)使用，確保工作任務按計劃完成。市財政局要組織市有關部門做好績效評價和再評價，并強化結果運用。(市財政局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、水利局牽頭，市發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局、建委、遼河局、各區(qū)、縣(市)政府等部門配合；2019年基本完成并逐步完善)

縣級政府每年制定的整合方案須報市政府備案后組織實施，項目完工后，統(tǒng)一組織竣工驗收并向市政府報備。(各區(qū)、縣(市)政府牽頭，市財政局、發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、建委、遼河局等部門配合；2019年基本完成并逐步完善)

(三)強化落實措施。縣級政府作為統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的責任主體，應加強涉農(nóng)項目立項、實施、驗收以及資金撥付等全過程管理，提高科學決策、管理能力，確保充分發(fā)揮涉農(nóng)資金使用效益。一是加強涉農(nóng)項目立項申報管理。涉農(nóng)項目立項申報管理要堅持統(tǒng)籌兼顧、規(guī)劃優(yōu)先原則；因地制宜、先急后緩原則；整合資金、注重實效原則。二是加強涉農(nóng)項目實施管理。對約束性任務，須嚴格按照有關規(guī)定程序實施，務實推進。三是加強涉農(nóng)項目驗收管理?？h級要嚴格按照驗收辦法檢查驗收，防止驗收走過場，必要時可通過第三方中介機構協(xié)助做好驗收工作。四是加強涉農(nóng)資金撥付管理?？h級財政部門要加強涉農(nóng)資金管理，創(chuàng)新資金撥付方式，加快資金實際支出進度，當年項目當年兌現(xiàn)補助資金。(各區(qū)、縣(市)政府；2018年8月起持續(xù)推進)

(四)健全配套制度。各區(qū)縣(市)政府和有關部門要根據(jù)統(tǒng)籌整合要求，進一步修訂完善涉農(nóng)項目資金管理辦法，既要嚴格規(guī)范資金使用管理，保障資金安全運行，又要與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合做好銜接，增強政策可操作性。要圍繞加強資金和項目管理，進一步建立健全管理制度，明確統(tǒng)籌整合后的項目申報審批、招投標、組織實施、竣工驗收等項目管理，以及資金撥付、會計核算、科目列支等資金管理方面的規(guī)定，以完備的管理制度引導和保障涉農(nóng)資金整合的規(guī)范有效運行。(市財政局、各區(qū)、縣(市)政府牽頭，市發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、建委、遼河局等部門配合；2018年8月起持續(xù)推進)

(五)加大監(jiān)管力度。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和必要的農(nóng)村基礎設施建設，不得用于非農(nóng)領域，不得用于解決人員經(jīng)費、行政運行經(jīng)費不足，不得建設農(nóng)民群眾不滿意、沒有推廣價值的形象工程。要建立健全事前、事中、事后全過程管理體系，形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局。發(fā)揮各級財政、審計監(jiān)督檢查機構的作用，加大監(jiān)督檢查力度，加強考核問責，嚴肅查處各類違紀違法違規(guī)行為，對統(tǒng)籌整合過程中騙取、冒領、擠占、截留、挪用涉農(nóng)資金等行為的，依紀依法依規(guī)追究相關單位和責任人的責任。(市財政局牽頭，市審計局、發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、建委、遼河局、各區(qū)、縣(市)政府等部門配合；2018年8月起持續(xù)推進)

(六)加強輿論宣傳。各區(qū)縣(市)政府、有關部門要認真總結和推廣在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中的好經(jīng)驗、好做法和取得的積極成效，加強信息報送和政策宣傳，注重宣傳的引導性和時效性，努力營造全社會關心、支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的良好環(huán)境，推動全市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的順利開展。(市財政局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、水利局、各區(qū)、縣(市)政府牽頭，市發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局、建委、遼河局等部門配合；2018年8月起持續(xù)推進)

文件鏈接：沈陽市關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制實施方案的政策解讀

本文鏈接：http://www.fl1002.com/rule/73932.html

本文關鍵詞： 沈陽市