沈政發(fā)〔2018〕29號《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展政策措施的通知》

《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展政策措施的通知》






沈政發(fā)〔2018〕29號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)直屬單位：

現(xiàn)將《沈陽市強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的政策措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

                                                                                                              沈陽市人民政府

2018年7月26日

(此件公開發(fā)布)

沈陽市強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的政策措施

為深入貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的政策措施的通知》(遼政發(fā)〔2018〕9號)精神，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強化政策供給，突破發(fā)展瓶頸，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，結(jié)合我市實際，制定以下政策措施。

一、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

(一)促進科技成果在企業(yè)的推廣應(yīng)用。鼓勵高等院校、科研院所通過轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉(zhuǎn)移科技成果，并通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式確定價格。實施“成果轉(zhuǎn)化促進行動”，推動成果轉(zhuǎn)化對接和項目落地。積極配合、參與省科技廳舉辦的中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽(遼寧賽區(qū))相關(guān)活動，探索需求懸賞和研發(fā)眾包創(chuàng)新模式，圍繞產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求加速科技成果轉(zhuǎn)化。(責任部門：市科技局、教育局)

(二)提升科技資源開放共享和創(chuàng)新供給服務(wù)水平。鼓勵高等院校、科研院所和企業(yè)的大型科研儀器等科技設(shè)施、資源開放共享。加強沈陽市科技條件平臺建設(shè)，對平臺服務(wù)機構(gòu)和工作站按績效給予后補助資金支持。深入實施科技創(chuàng)新券政策，對企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊購買科技條件平臺服務(wù)機構(gòu)服務(wù)的，給予最高科技服務(wù)金額60%的補貼，最高不超過20萬元。科技創(chuàng)新專項資金對新獲批的國家、省級重點科技創(chuàng)新平臺分別給予后補助200萬元、100萬元資金支持；對新獲批的市級重點科技創(chuàng)新平臺按績效擇優(yōu)給予后補助50萬元資金支持。(責任部門：市科技局、財政局、教育局)

(三)推進協(xié)會學會服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。在全市開展院士專家工作站申報工作，實行全年動態(tài)申報，完成每年建設(shè)5個院士工作站，柔性引進院士不少于5人的工作目標。以舉辦高端學術(shù)會議為載體，開展校企、會企合作，更好地引導(dǎo)廣大科技工作者投身沈陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮。組織舉辦中國海智創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，積極引進海內(nèi)外人才及項目。(責任部門：市科協(xié))

(四)加強對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐。實施沈陽市科技計劃，做好省重點研發(fā)計劃指導(dǎo)計劃、國家自然科學基金委員會—遼寧省人民政府聯(lián)合基金項目的爭取和組織實施，支持駐沈高等院校、科研院所和企業(yè)開展科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，著力解決制約我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科學問題。鼓勵高等院校、科研院所利用科技成果和人才優(yōu)勢建設(shè)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。(責任部門：市科技局、教育局)

二、拓展科技型企業(yè)融資渠道

(五)為科技型中小企業(yè)提供融資服務(wù)。以服務(wù)科技園區(qū)為重點，進一步強化銀行機構(gòu)與科技型中小企業(yè)的對接。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，探索設(shè)立中小科技型企業(yè)信用保證基金，加速推進沈陽綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵地方法人銀行機構(gòu)完善小微金融服務(wù)體系，設(shè)立科技金融專營機構(gòu)，加大對小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的信貸和服務(wù)力度。鼓勵和支持符合條件的科技型企業(yè)在銀行間市場發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券、超短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)、非公開定向債務(wù)融資工具等。(責任部門：市金融辦)

(六)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和工具。完善對中小科技企業(yè)貸款的政府風險補償機制，加大對“助保貸”產(chǎn)品的支持和推廣力度。提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償基金使用效率，支持銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。引導(dǎo)金融機構(gòu)對科創(chuàng)企業(yè)貸款進行合理定價，降低企業(yè)融資成本。(責任部門：市金融辦)

(七)推進資本市場融資服務(wù)。支持區(qū)域股權(quán)市場建設(shè)為地方政府扶持中小企業(yè)的政策綜合運用平臺，利用獎補政策，推動雙創(chuàng)企業(yè)到遼寧股權(quán)交易中心展示、掛牌，按照“儲備一批、輔導(dǎo)一批、申報一批、上市一批”的原則，加速推進資本市場后備企業(yè)庫建設(shè)。探索建立財政固定投入機制，加強對入庫企業(yè)的資本市場培訓、對接和路演工作。篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)到新三板掛牌融資。(責任部門：市金融辦)

(八)穩(wěn)妥推進投貸聯(lián)動試點工作。爭取適時開展投貸聯(lián)動試點工作，充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機構(gòu)的作用，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供持續(xù)資金支持。引導(dǎo)和支持商業(yè)銀行建立服務(wù)于科技型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的專營機構(gòu)，推動專營機構(gòu)開展科技金融業(yè)務(wù)。(責任部門：市科技局、金融辦)

(九)完善金融政策引導(dǎo)和融資擔保體系。協(xié)調(diào)人民銀行積極運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，支持和引導(dǎo)金融機構(gòu)更好地滿足中小企業(yè)的合理信貸需求。充分發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)的行業(yè)主力軍作用，重點發(fā)展大型融資擔保機構(gòu)，拓展擔保服務(wù)領(lǐng)域。(責任部門：市金融辦、人民銀行沈陽分行營管部)

(十)促進科技和金融融合。探索設(shè)立沈陽市科技創(chuàng)新投資基金，重點支持原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建完善的科技金融服務(wù)體系，集聚科技金融資源，為科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)。鼓勵和支持商業(yè)銀行發(fā)展專營機構(gòu)、專業(yè)團隊、專屬產(chǎn)品、專有流程、專享政策的“五?！笨萍冀鹑诜?wù)。支持銀行、保險、證券、信托、創(chuàng)業(yè)投資等機構(gòu)加強合作，完善科技型企業(yè)“投、貸、債、?！甭?lián)動機制。(責任部門：市科技局、金融辦)

　　三、推進知識產(chǎn)權(quán)運用和保護

(十一)推進知識產(chǎn)權(quán)運用。依托中國(沈陽)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，建立高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域?qū)＠焖偕暾?、審查、確權(quán)、維權(quán)機制，做優(yōu)“一站式”服務(wù)平臺。積極引導(dǎo)高等院校及科技型企業(yè)對科研成果及時申請專利，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)項目申請專利。(責任部門：市科技局、教育局)

(十二)完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。提高知識產(chǎn)權(quán)信息利用效率，搭建知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，為創(chuàng)新主體和中介機構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)。支持銀行、保險等機構(gòu)參與知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，推進開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險業(yè)務(wù)，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展。(責任部門：市科技局)

(十三)加強知識產(chǎn)權(quán)保護。開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“閃電”、“雷霆”、“護航”等專項行動，建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制，健全行業(yè)自律、維權(quán)援助、行政執(zhí)法三位一體的長效保護機制。聚焦本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資源聚集區(qū)及大型商品集散地，開展專項執(zhí)法檢查，在制博會等大型活動現(xiàn)場設(shè)“12330”維權(quán)服務(wù)臺，提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識。(責任部門：市科技局)

四、強化人才激勵機制

(十四)支持留學人員、海外人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及科研人員雙向流動。深入實施國家支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)支持計劃和海外赤子為國服務(wù)行動計劃，落實沈陽市支持留學歸國人員來沈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細則，促進更多海外高層次人才來沈工作。鼓勵高等院校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，建立健全科研人員雙向流動機制。(責任部門：市人力資源社會保障局)

(十五)扶持高層次人才和團隊創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮沈陽市高層次人才創(chuàng)業(yè)扶持資金支持引導(dǎo)作用，重點對領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合資興辦經(jīng)濟實體或以技術(shù)入股等方式創(chuàng)業(yè)的高層次人才和團隊給予支持。扶持期限為初創(chuàng)期(成立之日起3年內(nèi))，最高連續(xù)扶持時限為3年。(責任部門：市科技局)

五、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

(十六)加強創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用建設(shè)。推進市創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案記錄與市公共信用信息平臺交換共享。將政府投資基金出資人及管理人員不良行為記錄納入市公共信用信息平臺，并向社會公示。(責任部門：市發(fā)展改革委)

(十七)深化商事制度改革。深入推進“多證合一”登記制度改革。充分利用我市在建的商事登記綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息共享，將更多的涉企登記、備案等有關(guān)事項和各類證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。深入推進企業(yè)名稱登記制度改革。在做好名稱庫開放和企業(yè)自助核名、自主查詢的基礎(chǔ)上，爭取成為國家總局企業(yè)名稱自主申報改革試點單位，實現(xiàn)企業(yè)名稱自主申報。深入推進全程電子化登記改革，逐步提高企業(yè)全程電子化登記應(yīng)用比例，持續(xù)做好全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用的宣傳工作，實現(xiàn)企業(yè)辦照“最多跑一次”。深入推進企業(yè)簡易注銷改革，實現(xiàn)市場主體退出便利化。(責任部門：市工商局)

(十八)優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。持續(xù)深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革。按照國家和我省要求，結(jié)合我市實際，健全完善“一單兩庫一細則”，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管機制。推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。搭建跨部門綜合執(zhí)法平臺，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查，制定并實施年度聯(lián)合抽查計劃，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上由多個行政執(zhí)法部門一次性聯(lián)合完成，避免多個部門重復(fù)檢查，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。實行行政執(zhí)法全程留痕，對執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)和時間節(jié)點做到標準統(tǒng)一、程序統(tǒng)一，著力解決任性執(zhí)法和不作為、亂作為、慢作為問題。(責任部門：市工商局、編委辦、法制辦)

　　六、推進沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

(十九)加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，促進創(chuàng)新主體培育。對培育進入自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)域高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)庫、科技小巨人企業(yè)庫、瞪羚企業(yè)庫的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，每培育一家分別給予5000元、10000元、15000元的獎勵，最高不超過15萬元。對自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)域高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，每培育1家國家高新技術(shù)企業(yè)(包括期滿后再次通過認定)給予1萬元獎勵，最高不超過10萬元；每培育1家企業(yè)進入市科技小巨人企業(yè)培育庫，給予1萬元獎勵，最高不超過5萬元；每培育1家瞪羚企業(yè)，給予5萬元獎勵，最高不超過15萬元獎勵。(責任部門：渾南區(qū)政府、市科技局)各有關(guān)部門要以“馬上辦”“釘釘子”精神，按照職責分工制定具體工作方案并組織實施。各地區(qū)要履職盡責，確保各項政策落到實處，持續(xù)推進全市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展。

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