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《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展實施辦法的通知》
湖政辦發(fā)〔2019〕29號
湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市促進(jìn)
融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展實施辦法的通知
各區(qū)縣人民政府，市府各部門，市直各單位：
《湖州市促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
湖州市人民政府辦公室
2019年9月29日
湖州市促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展實施辦法
為主動適應(yīng)融資擔(dān)保行業(yè)改革轉(zhuǎn)型要求，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕4號）以及省地方金融監(jiān)管局等四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深入實施融資暢通工程的意見》（浙金管〔2019〕37號）精神，現(xiàn)就全市促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展制定本實施辦法。
一、總體要求
堅持政策扶持與市場主導(dǎo)相結(jié)合，服務(wù)發(fā)展與防控風(fēng)險并重，明確服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保的準(zhǔn)公共產(chǎn)品功能定位，確保小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)較快增長，融資擔(dān)保費(fèi)率保持較低水平，實現(xiàn)融資擔(dān)保行業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供更好的融資擔(dān)保服務(wù)。
二、大力發(fā)展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)
（一）構(gòu)建公平誠信的銀擔(dān)合作機(jī)制。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列與融資擔(dān)保公司合作的信貸資源，合理確定融資擔(dān)保公司的擔(dān)保放大倍數(shù)和風(fēng)險分擔(dān)比例，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資擔(dān)保公司以不低于2:8的比例進(jìn)行風(fēng)險分擔(dān)，不收或少收擔(dān)保公司業(yè)務(wù)保證金。政府性融資擔(dān)保公司年擔(dān)保費(fèi)率原則上不高于1.5%，對“畝均論英雄”改革綜合評價為A類且畝均稅收30萬元以上企業(yè)和“深綠”類綠色融資企業(yè)執(zhí)行年擔(dān)保費(fèi)率為0.5%的優(yōu)惠費(fèi)率，對“畝均論英雄”改革綜合評價為B類且畝均稅收20萬元以上企業(yè)和“中綠”類綠色融資企業(yè)執(zhí)行年擔(dān)保費(fèi)率為1%的優(yōu)惠費(fèi)率，對畝均稅收10萬元以上企業(yè)和“淺綠”類綠色融資企業(yè)執(zhí)行年擔(dān)保費(fèi)率為1.2%的優(yōu)惠費(fèi)率，對“畝均論英雄”改革綜合評價D類企業(yè)、畝均稅收5萬元以下企業(yè)和存在因欠繳稅費(fèi)、逃廢債務(wù)、環(huán)保處罰等被列入嚴(yán)重失信名單的企業(yè)及個人不予擔(dān)保。融資擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)及時、完整、準(zhǔn)確地向合作銀行披露公司有關(guān)業(yè)務(wù)活動和財務(wù)狀況等信息。各級政府要引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深化與融資擔(dān)保公司的合作，對銀擔(dān)合作業(yè)務(wù)在保余額排名前列的銀行金融機(jī)構(gòu)在財政性存款招投標(biāo)中適當(dāng)給予傾斜，并將銀擔(dān)合作情況作為評價銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量因素之一。（責(zé)任單位：市銀保監(jiān)局、市財政局、市金融辦、市人行。列第一位的為牽頭單位，下同）
（二）鼓勵開展多元化的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品，提高差異化服務(wù)水平。規(guī)范融資擔(dān)保公司為融資租賃、商業(yè)保理、票據(jù)承兌、信用證等債務(wù)融資提供的擔(dān)保業(yè)務(wù)，以及為企業(yè)發(fā)行債券、基金產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、資產(chǎn)管理計劃、資產(chǎn)支持證券等提供的擔(dān)保業(yè)務(wù)。支持經(jīng)營穩(wěn)健、財務(wù)狀況良好的融資擔(dān)保公司開展訴訟保全擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保等非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持小微企業(yè)參與重大工程建設(shè)。（責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市銀保監(jiān)局）
（三）創(chuàng)新多種反擔(dān)保方式。鼓勵融資擔(dān)保公司在符合法律、法規(guī)規(guī)定和有效控制風(fēng)險的前提下，推廣應(yīng)收賬款、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單、倉單、漁船、大型農(nóng)機(jī)具等作為反擔(dān)保措施的擔(dān)保業(yè)務(wù)；探索期權(quán)換擔(dān)保、分紅換擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)鏈擔(dān)保、政府采購中標(biāo)合同、出口退稅賬戶等作為反擔(dān)保措施的擔(dān)保業(yè)務(wù)以及由融資擔(dān)保公司作為反擔(dān)保保證人的擔(dān)保業(yè)務(wù)；探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押作為反擔(dān)保的擔(dān)保業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市金融辦、市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人行）
三、加快推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)
（一）健全政府性融資擔(dān)保公司服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)縣政府要設(shè)立由地方財政出資、服務(wù)本地小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政府性融資擔(dān)保公司（基金）。各地政府性融資擔(dān)保公司實行政企分開，按照市場規(guī)律開展業(yè)務(wù)，在專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)及薪酬待遇上實行市場化管理，提高運(yùn)行質(zhì)量和效率。加大對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、企業(yè)上市和并購重組、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、小微企業(yè)入園提升、公益性項目建設(shè)、國有企業(yè)等領(lǐng)域的小微企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)力度。為優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)債提供增信支持。（責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)信局、市財政局）
（二）完善政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)機(jī)制。完善我市融資擔(dān)保公司與省擔(dān)保集團(tuán)公司、合作銀行的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。擴(kuò)大再擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面，為各類融資擔(dān)保公司提供多層次的分險和增信服務(wù)，提高融資擔(dān)保公司的信用水平和服務(wù)能力，推進(jìn)全市政策性融資擔(dān)保體系與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的整體合作。融資擔(dān)保公司以服務(wù)小微企業(yè)成長為主，單戶企業(yè)（含關(guān)聯(lián)企業(yè)）提供擔(dān)保貸款總額以500萬元（含）以下為主，其中500萬元至1000萬元（含）的企業(yè)擔(dān)保不得超過擔(dān)?？傤~度的30%；為擴(kuò)大小微企業(yè)的受益面，單次擔(dān)保期限一般為1年，單戶小微企業(yè)的最長擔(dān)保時限不超過3年為主，其中為單戶企業(yè)提供期限3年以上的擔(dān)保借款客戶數(shù)占比不得超過擔(dān)?？偪蛻魯?shù)的30%。（責(zé)任單位：市金融辦、市財政局、市國資委）
（三）完善政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金存放制度。進(jìn)一步簡政放權(quán)，提高政策性融資擔(dān)保公司自主經(jīng)營水平，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展自行開設(shè)銀行賬戶和取消資金存放招投標(biāo)制度。政策性融資擔(dān)保公司應(yīng)堅持資金存放與業(yè)務(wù)發(fā)展、風(fēng)險共擔(dān)的合作銀行相掛鉤。（責(zé)任單位：市國資委、市產(chǎn)業(yè)集團(tuán)）
（四）發(fā)揮商業(yè)性融資擔(dān)保公司的作用。推動商業(yè)性融資擔(dān)保公司優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部控制，提升治理能力，提高服務(wù)水平，合法合規(guī)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵優(yōu)質(zhì)商業(yè)性融資擔(dān)保公司發(fā)揮資本、人才、技術(shù)、品牌等方面的優(yōu)勢，與省擔(dān)保集團(tuán)公司、地方政府性融資擔(dān)保公司（基金）開展多種形式的合作，更好地服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”。（責(zé)任單位：市金融辦）
四、營造良好的發(fā)展環(huán)境
（一）完善和落實財稅支持政策。對融資擔(dān)保公司開展的小微企業(yè)擔(dān)保、涉農(nóng)擔(dān)保、涉公益性項目擔(dān)保等業(yè)務(wù)，各級政府要采取風(fēng)險補(bǔ)償、增量獎勵、保費(fèi)補(bǔ)助等多種方式予以扶持。爭取國家融資擔(dān)保基金對我市擔(dān)保行業(yè)的支持。落實國家相關(guān)稅收政策，對融資擔(dān)保公司為農(nóng)戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個體工商戶借款、發(fā)行債券提供融資擔(dān)保和再擔(dān)保取得的擔(dān)保費(fèi)收入免征增值稅，繼續(xù)對符合條件的中小企業(yè)融資擔(dān)保公司實行準(zhǔn)備金稅前扣除政策。市財政安排一定資金對融資性擔(dān)保公司按照不超過小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)（期末余額）１％的比例給予風(fēng)險補(bǔ)償或獎補(bǔ)支持，對其合作銀行按照實際發(fā)放貸款金額的0.5%進(jìn)行補(bǔ)貼。三縣參照執(zhí)行。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市經(jīng)信局、市金融辦、市財政局）
（二）規(guī)范擔(dān)保抵（質(zhì)）押物登記。有關(guān)登記機(jī)構(gòu)要按照“最多跑一次”改革要求，依法認(rèn)定融資擔(dān)保公司作為抵押權(quán)人的主體資格，保障擔(dān)保人承擔(dān)借款合同的擔(dān)保責(zé)任而取得的追償權(quán)。融資擔(dān)保公司開展擔(dān)保業(yè)務(wù)涉及法律、行政法規(guī)規(guī)定可以抵（質(zhì)）押的不動產(chǎn)、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等提供反擔(dān)保的，有關(guān)登記機(jī)構(gòu)要依法辦理抵（質(zhì)）押登記手續(xù)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市人行）
（三）優(yōu)化擔(dān)保債權(quán)處理機(jī)制。推動建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資擔(dān)保公司債權(quán)快速處理機(jī)制，協(xié)助融資擔(dān)保公司對代償債權(quán)的追償，維護(hù)雙方合法權(quán)益；法院參照金融債權(quán)，認(rèn)可融資擔(dān)保公司與債務(wù)人、反擔(dān)保人簽訂的《地址確認(rèn)書》在訴訟送達(dá)程序中的法律效力。對涉及融資擔(dān)保公司債權(quán)追償?shù)陌讣皶r立案審理，提高追償債權(quán)實現(xiàn)效率；依法保護(hù)融資擔(dān)保公司合法權(quán)益，防止債務(wù)人逃廢擔(dān)保債務(wù)，加大追償案件的保全、執(zhí)行力度，提高追償案件的實際執(zhí)結(jié)率。（責(zé)任單位：市銀保監(jiān)局、市金融辦）
（四）加快接入信用信息平臺。各政策性擔(dān)保公司要依托綠色金融綜合服務(wù)平臺，全面提升服務(wù)效率，強(qiáng)化風(fēng)險防控水平。支持符合條件的融資擔(dān)保公司接入綠色金融綜合服務(wù)平臺和人民銀行征信系統(tǒng)。各級政府涉企信用信息平臺要為融資擔(dān)保公司接入和查詢提供方便。融資擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)查詢、使用征信信息，促進(jìn)信息共享。市級融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)督管理部門要探索開展融資擔(dān)保公司信用記錄工作，建立銀擔(dān)合作信息共享平臺。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步加大對融資擔(dān)保公司信用記錄和第三方信用評級結(jié)果的運(yùn)用，將其作為確定融資擔(dān)保公司合作內(nèi)容的重要參考因素。（責(zé)任單位：市人行、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市金融辦、市銀保監(jiān)局）
（五）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)。支持融資擔(dān)保行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，在行業(yè)統(tǒng)計、征信系統(tǒng)接入、機(jī)構(gòu)信用記錄管理、行業(yè)人才培養(yǎng)和文化建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用。（責(zé)任單位：市金融辦）
五、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展
（一）落實屬地監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)監(jiān)管資源配置，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門協(xié)同配合、快速反應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管和風(fēng)險防控處置機(jī)制，及時化解和妥善處置各類風(fēng)險。市級監(jiān)督管理部門要統(tǒng)籌組織全市融資擔(dān)保公司設(shè)立、變更和備案等事項。各級監(jiān)督管理部門要加大事中事后監(jiān)管力度，加強(qiáng)對融資擔(dān)保公司重大股權(quán)和注冊資本變更、保證金管理等事項的檢查，及時發(fā)現(xiàn)、查處各類違法違規(guī)行為，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。（責(zé)任單位：市金融辦）
（二）提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。設(shè)立融資擔(dān)保公司，注冊資本不得低于人民幣1億元（實繳貨幣資金，下同）。融資擔(dān)保公司的主要發(fā)起股東應(yīng)當(dāng)是信譽(yù)良好、近三年無重大違法違規(guī)記錄的企業(yè)法人。加強(qiáng)對股東資質(zhì)和入股資金的審查。公司股權(quán)變更的，新進(jìn)入的控股股東應(yīng)當(dāng)是符合上述要求的法人股東。融資擔(dān)保公司分立、減少注冊資本的，不得低于上述準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立監(jiān)管談話制度，市級監(jiān)督管理部門要與擬設(shè)融資擔(dān)保公司的主要股東和擬任董事、監(jiān)事、高級管理人員進(jìn)行監(jiān)管談話。（責(zé)任單位：市金融辦）
（三）推動融資擔(dān)保行業(yè)減量提質(zhì)。市級監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)融資擔(dān)保公司合規(guī)性審查，對存在違法違規(guī)行為的及時依法處理；融資擔(dān)保公司及其主要股東或?qū)嶋H控制人、法定代表人被列入失信被執(zhí)行人名單的，有關(guān)部門要實行聯(lián)合懲戒；對長期未開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的，要重點(diǎn)監(jiān)管。2017年10月1日前設(shè)立的融資擔(dān)保公司，應(yīng)當(dāng)在2019年12月31日前達(dá)到《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》和有關(guān)規(guī)定要求，逾期仍未達(dá)標(biāo)的，由監(jiān)督管理部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。（責(zé)任單位：市金融辦）
（四）加強(qiáng)行業(yè)審慎監(jiān)管。完善融資擔(dān)保監(jiān)管制度體系，研究制定監(jiān)管規(guī)范性要求。各級監(jiān)督管理部門要創(chuàng)新監(jiān)管方法，提高監(jiān)管有效性。推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)管信息系統(tǒng)的非現(xiàn)場監(jiān)管功能。開展多種形式的監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管能力。（責(zé)任單位：市金融辦）
本辦法自公布之日起施行。
抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委（市監(jiān)委），
湖州軍分區(qū)，市法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2019年9月30日印發(fā)
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