湖政辦發(fā)〔2019〕18號(hào)《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市推動(dòng)“降本減負(fù)穩(wěn)增長(zhǎng)”工作實(shí)施方案的通知》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市推動(dòng)“降本減負(fù)穩(wěn)增長(zhǎng)”工作實(shí)施方案的通知》








湖政辦發(fā)〔2019〕18號(hào)

湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

湖州市推動(dòng)“降本減負(fù)穩(wěn)增長(zhǎng)”工作實(shí)施方案的通知

各區(qū)縣人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：

    《湖州市推動(dòng)“降本減負(fù)穩(wěn)增長(zhǎng)”工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

湖州市人民政府辦公室

2019年4月28日




湖州市推動(dòng)“降本減負(fù)穩(wěn)增長(zhǎng)”工作實(shí)施方案

為更好貫徹落實(shí)市委“三服務(wù)”活動(dòng)要求，切實(shí)做好2019年度降本減負(fù)工作，優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的若干意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2018〕99號(hào)）、《湖州市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的三十五條意見(jiàn)》（湖政辦發(fā)〔2018〕83號(hào)）以及國(guó)家大規(guī)模減稅和降費(fèi)政策舉措，制定本工作方案。

一、主要目標(biāo)

2019年度力爭(zhēng)全市減輕企業(yè)各類成本負(fù)擔(dān)146億元以上，其中：減輕企業(yè)稅收115億元以上，減輕企業(yè)社保和公積金支出15億元以上，降低企業(yè)用能成本10億元以上，降低企業(yè)物流成本4億元以上，降低融資成本2億元以上等。

二、工作舉措

（一）進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)政策。全市各級(jí)各部門(mén)繼續(xù)落實(shí)好國(guó)家及省市已經(jīng)出臺(tái)的減負(fù)政策，特別是《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的若干意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2018〕99號(hào)）和《湖州市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的三十五條意見(jiàn)》（湖政辦發(fā)〔2018〕83號(hào)），確保各項(xiàng)減負(fù)政策執(zhí)行到位。（責(zé)任部門(mén)：市減負(fù)辦各成員單位）

（二）進(jìn)一步落實(shí)普惠性減稅措施。繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家增值稅減免和企業(yè)所得稅減免等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，全年預(yù)計(jì)累計(jì)減負(fù)80億元。貫徹落實(shí)國(guó)家降低增值稅稅率政策，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%等，全年預(yù)計(jì)新增減負(fù)29億元以上，惠及企業(yè)3.2萬(wàn)家，占全市一般納稅人的85%。落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。對(duì)月銷售額不超過(guò)10萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，全年預(yù)計(jì)惠及企業(yè)1.7萬(wàn)家，累計(jì)新增減負(fù)1.5億元以上；對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對(duì)年應(yīng)納稅所得額超過(guò)100萬(wàn)元但不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人，按照50%的最高幅度減征“6稅2費(fèi)”，全年預(yù)計(jì)惠及企業(yè)17萬(wàn)家，累計(jì)新增減負(fù)5億元以上；放寬初創(chuàng)科技型企業(yè)適用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人投向初創(chuàng)科技型企業(yè)符合條件的，可按投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額。（責(zé)任部門(mén)：市稅務(wù)局、市財(cái)政局）

（三）進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。落實(shí)國(guó)家及省市出臺(tái)的降低企業(yè)融資成本政策，嚴(yán)格規(guī)范金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，禁止向貸款企業(yè)收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等不合理的附加費(fèi)用。切實(shí)增加普惠金融服務(wù)有效供給，銀行機(jī)構(gòu)要加大對(duì)符合條件的小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域、“雙創(chuàng)”群體、黨建“雙強(qiáng)”企業(yè)等企業(yè)實(shí)行利率優(yōu)惠讓利。全面推廣期限年審式、臨時(shí)授信式、循環(huán)授信式、期限延長(zhǎng)式等“無(wú)還本續(xù)貸”產(chǎn)品，減輕企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本。全年預(yù)計(jì)累計(jì)減負(fù)2億元以上，其中減輕企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本1億元以上，減免金融服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)6000萬(wàn)元以上，減免中介機(jī)構(gòu)評(píng)估費(fèi)用4000萬(wàn)元以上。（責(zé)任部門(mén)：市金融辦、市人行、市銀保監(jiān)局）

（四）進(jìn)一步降低企業(yè)社保和公積金支出負(fù)擔(dān)。根據(jù)《浙江省人力資源和社會(huì)保障廳浙江省財(cái)政廳浙江省地方稅務(wù)局關(guān)于階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問(wèn)題的通知》（浙人社發(fā)〔2017〕47號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的若干意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2018〕99號(hào)）精神，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例下調(diào)政策，失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率0.5%、個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率0.5%的政策執(zhí)行時(shí)間延長(zhǎng)至2019年12月31日，全年預(yù)計(jì)惠及企業(yè)5.3萬(wàn)家，累計(jì)減負(fù)6億元以上。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2018〕50號(hào)）精神，對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50％。2019年1月1日至12月31日，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的企業(yè)及其職工實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50％確定。全年預(yù)計(jì)惠及企業(yè)1.2萬(wàn)家，累計(jì)減負(fù)8億元以上。落實(shí)工傷保險(xiǎn)減負(fù)政策，全年預(yù)計(jì)惠及企業(yè)2.9萬(wàn)家，累計(jì)減負(fù)4800萬(wàn)元以上。繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)可自由選擇最低比例繳存公積金政策，及“低門(mén)檻進(jìn)入”政策，全年預(yù)計(jì)累計(jì)減負(fù)1.35億元以上。（責(zé)任部門(mén)：市人力社保局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市公積金管理中心）

（五）進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。進(jìn)一步推進(jìn)電力直接交易試點(diǎn)工作，擴(kuò)大交易電量規(guī)模，鋼鐵、煤炭、有色、建材四類行業(yè)全電量參與售電市場(chǎng)交易，符合條件的A類企業(yè)優(yōu)先安排作為第一類用戶參與普通直接交易，預(yù)計(jì)全年電力直接交易電量達(dá)到100億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)25%以上，全年預(yù)計(jì)惠及企業(yè)3200家，累計(jì)減負(fù)2.8億元以上，同比增長(zhǎng)25%；落實(shí)一般工商業(yè)電價(jià)再降10%政策，全年預(yù)計(jì)惠及一般工商業(yè)用電戶23.9萬(wàn)戶，累計(jì)減負(fù)6.6億元以上；對(duì)實(shí)施煤改氣企業(yè)合同內(nèi)氣量?jī)r(jià)格控制在省級(jí)門(mén)站價(jià)格加價(jià)0.6元/每立方米以內(nèi)，全年預(yù)計(jì)惠及企業(yè)500余家，累計(jì)減負(fù)1億元以上。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、湖州電力局）

（六）進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本。大力推進(jìn)散改集、公改水、公改鐵運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效降低物流成本。2019年1月1日起，省屬及市、縣屬國(guó)有企業(yè)和控股的高速公路路段，對(duì)使用我省高速公路貨車非現(xiàn)金支付卡、貨車ETC卡的合法裝載貨運(yùn)車輛，實(shí)施通行費(fèi)八五折優(yōu)惠，全年預(yù)計(jì)累計(jì)減負(fù)5500萬(wàn)元以上。對(duì)整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛，免征高速公路通行費(fèi)，全年預(yù)計(jì)惠及綠農(nóng)車輛達(dá)110萬(wàn)輛次，累計(jì)減負(fù)1.8億元以上。做好交通運(yùn)輸部門(mén)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減征、停征、免征工作，全年預(yù)計(jì)累計(jì)減負(fù)1億元以上；對(duì)5噸至15噸合法裝載貨車執(zhí)行計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)政策，全年預(yù)計(jì)累計(jì)減負(fù)6700萬(wàn)元以上。2019年1月1日起在全市范圍內(nèi)對(duì)從事內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)拇懊馐沾l過(guò)閘費(fèi)，全年預(yù)計(jì)累計(jì)減負(fù)130萬(wàn)元以上。（責(zé)任部門(mén)：市交通運(yùn)輸局）

（七）進(jìn)一步做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。按照國(guó)家和省開(kāi)展清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作部署，由市減負(fù)辦牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)資委、市人力社保局負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)，組織各區(qū)縣排查政府部門(mén)及所屬機(jī)構(gòu)、大型國(guó)有企業(yè)、地方政府平臺(tái)公司拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款情況，研究拖欠原因并制定詳細(xì)清償計(jì)劃，2019年底前完成全部清欠工作，同時(shí)嚴(yán)防新增拖欠的發(fā)生。（責(zé)任部門(mén)：市減負(fù)辦、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市人力社保局、各區(qū)縣政府）

三、強(qiáng)化保障

（一）加強(qiáng)工作部署。一是提高思想認(rèn)識(shí)。落實(shí)降本減負(fù)政策是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，是穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措，全市各有關(guān)單位要高度重視，進(jìn)一步提高對(duì)降本減負(fù)工作的思想認(rèn)識(shí)。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)各減負(fù)成員單位、各區(qū)縣減負(fù)主管部門(mén)要將降本減負(fù)作為當(dāng)前工作的重中之重來(lái)抓，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全面落實(shí)各項(xiàng)降本減負(fù)政策，讓廣大企業(yè)有切切實(shí)實(shí)的獲得感。

（二）明確職責(zé)分工。一是市級(jí)職能部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行減負(fù)政策。對(duì)“三服務(wù)”活動(dòng)中排摸和交辦的各類降本減負(fù)問(wèn)題，各成員單位要按照職責(zé)分工，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室，幫助企業(yè)落實(shí)好各項(xiàng)減負(fù)政策，切實(shí)做到政策應(yīng)享盡享。同時(shí)，各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定年度工作計(jì)劃，加大減負(fù)工作的落實(shí)力度。二是各區(qū)縣加強(qiáng)區(qū)域監(jiān)管。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)減負(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，推動(dòng)部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家及省市各項(xiàng)減負(fù)政策，及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總減負(fù)成效，分析解決減負(fù)工作中的困難和問(wèn)題，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，提高減負(fù)實(shí)效。

（三）健全工作機(jī)制。一是理清“三張清單”。各成員單位、各區(qū)縣減負(fù)主管部門(mén)要認(rèn)真梳理排摸降本減負(fù)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和短板，按要求理清“三張清單”。對(duì)一些需要跨部門(mén)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，協(xié)調(diào)小組辦公室要及時(shí)梳理，加強(qiáng)協(xié)同配合，密切工作交流，形成分工協(xié)作工作格局。二是開(kāi)展專題協(xié)商。對(duì)企業(yè)反映的共性問(wèn)題，需跨部門(mén)研究解決的重點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)加強(qiáng)會(huì)商，研究提出新舉措、新辦法，切實(shí)推動(dòng)難點(diǎn)問(wèn)題得到解決。三是強(qiáng)化信息報(bào)送機(jī)制。各成員單位、各區(qū)縣減負(fù)主管部門(mén)要定期向市“三服務(wù)”辦、“市降本減負(fù)協(xié)調(diào)小組”報(bào)送工作信息，及時(shí)反映工作中成果經(jīng)驗(yàn)、困難問(wèn)題和意見(jiàn)建議。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一是加強(qiáng)專項(xiàng)工作督查。各成員單位、各區(qū)縣減負(fù)主管部門(mén)要結(jié)合本單位、本地區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)，認(rèn)真抓好日常檢查和專項(xiàng)督查，確保減負(fù)工作取得工作實(shí)效。建立市、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的企業(yè)減負(fù)投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理社會(huì)和企業(yè)舉報(bào)。二是加強(qiáng)審計(jì)督查。將減本降負(fù)政策的執(zhí)行情況納入審計(jì)督查范圍，形成督促政策落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)形成維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的良好氛圍。

本方案自2019年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。

附件：湖州市降本減負(fù)穩(wěn)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)小組




附件

湖州市降本減負(fù)穩(wěn)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)小組

組  長(zhǎng)：項(xiàng)樂(lè)民

副組長(zhǎng)：丁泉觀（市政府）

    丁芳芳（市經(jīng)信局）

成  員：張?jiān)品澹ㄊ邪l(fā)展改革委）

蔡  豐（市經(jīng)信局）

徐建學(xué)（市科技局）  

張向陽(yáng)（市財(cái)政局）  

沈福群（市人力社保局）  

曹軍民（市建設(shè)局）  

周  軍（市交通運(yùn)輸局）  

王  堅(jiān)（市商務(wù)局）  

湯曉龍（市審計(jì)局）  

劉克毅（市市場(chǎng)監(jiān)管局）  

龐娟英（市政務(wù)辦）   

劉一聞（市金融辦）  

朱金龍（市公積金管理中心）  

沈振斌（市稅務(wù)局）  

喻曉嵐（市人行）

藍(lán)春鋒（市銀保監(jiān)局）

邢建旭（湖州電力局）  

潘永鋒（吳興區(qū)政府）

    沈培明（南潯區(qū)政府）

    陳永明（德清縣政府）

    何志強(qiáng)（長(zhǎng)興縣政府）

    潘  鳴（安吉縣政府）

    金永和（湖州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

    佘國(guó)勤（太湖度假區(qū)管委會(huì)）

市降本減負(fù)穩(wěn)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市減負(fù)辦，由蔡豐兼任協(xié)調(diào)小組辦公室主任。

抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委（市監(jiān)委），

湖州軍分區(qū)，市中級(jí)法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室  2019年5月8日印發(fā)

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