湖政辦發(fā)〔2018〕41號《湖州市人民政府辦公室關于印發(fā)湖州市全面推開編制自然資源資產(chǎn)負債表工作方案的通知》

《湖州市人民政府辦公室關于印發(fā)湖州市全面推開編制自然資源資產(chǎn)負債表工作方案的通知》








湖政辦發(fā)〔2018〕41號

 



湖州市人民政府辦公室關于印發(fā)湖州市

全面推開編制自然資源資產(chǎn)負債表工作方案的通知

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位:

《湖州市全面推開編制自然資源資產(chǎn)負債表工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖州市人民政府辦公室

2018年6月7日




湖州市全面推開編制自然資源資產(chǎn)負債表

工 作 方 案

為進一步推進全市自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，根據(jù)《中共中央國務院關于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》(中發(fā)〔2015〕25號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕82號）、《中共浙江省委浙江省人民政府關于印發(fā)〈浙江省生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》(浙委發(fā)〔2017〕6號)和《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)全面推開省市兩級編制自然資源資產(chǎn)負債表工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕121號）等文件精神，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、省第十四次黨代會和市第八次黨代會精神，深入落實黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府關于生態(tài)文明體制改革的決策部署，以新發(fā)展理念為引領，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，認真總結(jié)我市編制自然資源資產(chǎn)負債表國家試點經(jīng)驗，扎實推進全市自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，為制定完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度夯實統(tǒng)計基礎，推動在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進一步、更快一步，努力建設美麗湖州，奮力當好踐行“兩山”理念的樣板地、模范生，為加快趕超、實現(xiàn)“兩高”提供強有力的生態(tài)環(huán)境保障。

（二）基本原則

堅持整體推進與分步實施相結(jié)合，注重工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性和層次性；堅持數(shù)量與質(zhì)量指標相結(jié)合，全面系統(tǒng)反映自然資源的數(shù)量和質(zhì)量變化狀況及其對生態(tài)環(huán)境的影響；堅持以科學與真實為先，按照科學、務實、管用的要求，完善自然資源統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，同時充分運用現(xiàn)代科技、法治等手段提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，堅決防范和懲治數(shù)據(jù)造假等行為，確保數(shù)據(jù)真實可信。

（三）主要目標

通過編制自然資源資產(chǎn)負債表，客觀評估我市當期自然資源資產(chǎn)變化狀況，準確把握經(jīng)濟主體對自然資源資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復等活動，全面反映經(jīng)濟社會發(fā)展的資源消耗、環(huán)境代價和生態(tài)效益等情況，為推進生態(tài)文明建設、有效保護和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎、監(jiān)測預警和決策支持，為開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計提供依據(jù)。

二、主要任務

（一）建立跨學科的專家團隊和跨部門的工作平臺，為全面開展自然資源資產(chǎn)負債表編制工作提供有力支撐。（責任單位：市統(tǒng)計局牽頭，市級有關部門分工負責；縣區(qū)級相關工作由各縣區(qū)政府負責落實。以下工作均需各縣區(qū)落實，不再列出）

（二）建立健全科學規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測制度并組織實施，形成自然資源資產(chǎn)負債表編制基礎數(shù)據(jù)庫。（責任單位：市統(tǒng)計局牽頭，市國土資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等分工負責）

（三）配合上級部門制定和實施自然資源資產(chǎn)負債表編制制度，不斷完善土地、林木、水及礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)核算方法。（責任單位：市統(tǒng)計局牽頭，市國土資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等分工負責）

（四）按年度編制全市及各縣區(qū)自然資源實物量資產(chǎn)負債表（當前僅編制土地、林木、水及礦產(chǎn)資源實物量資產(chǎn)賬戶，下同）。（責任單位：市統(tǒng)計局牽頭，市國土資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等分工負責，市測繪局參與）

（五）積極探索編制土地、林木、水及礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)價值量核算方法，為國家和全省制定自然資源價值量資產(chǎn)負債表編制方法提供有益經(jīng)驗。（責任單位：市統(tǒng)計局牽頭，市國土資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等分工負責）

三、工作安排

（一）2018年開始，根據(jù)國家最新編制制度編制當年前推2個年度的全市及各縣區(qū)自然資源實物量資產(chǎn)負債表（即2018年編制2016年度全市自然資源實物量資產(chǎn)負債表），以后逐年以此類推。每年9月底前完成編制工作。

（二）2022年開始，探索編制全市及各縣區(qū)自然資源價值量資產(chǎn)負債表。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市政府分管市長任組長，市政府分管副秘書長、市統(tǒng)計局長任副組長，國土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、測繪等部門分管領導為成員的編制工作領導小組。領導小組下設辦公室，設在市統(tǒng)計局，負責日常工作。各縣區(qū)、各有關部門要高度重視，建立健全工作協(xié)調(diào)推進機制，切實加強組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保工作順利進行。

（二）切實形成合力。編制自然資源資產(chǎn)負債表是一項跨部門、跨學科、跨領域的綜合性工作，任務復雜繁重。要明確相關部門工作職責，建立追責問責機制，確保各項工作真正落到實處。統(tǒng)計部門負責牽頭組織協(xié)調(diào)，國土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、測繪等部門分工負責。各縣區(qū)、各有關部門要按照職責分工，落實工作責任，加強人員經(jīng)費等保障力度，主動擔當，通力協(xié)作，切實形成工作合力。

（三）加強宣傳引導。各縣區(qū)、各有關部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊、培訓班等載體，積極開展宣傳解讀，營造全社會共同理解、關心、支持、參與的良好氛圍。



附件：1.湖州市全面推開編制自然資源資產(chǎn)負債表工作領導

小組及辦公室

2.湖州市全面推開編制自然資源資產(chǎn)負債表工作相關

部門職責




附件1

湖州市全面推開編制自然資源資產(chǎn)負債表

工作領導小組及辦公室

組  長：施根寶

副組長：倪躍田（市政府）

臧學萍（市統(tǒng)計局）

成  員：徐建洪（市國土資源局）

吳繼國（市水利局）

李家芳（市農(nóng)業(yè)局）

鄭永敢（市林業(yè)局）

徐兆輝（市環(huán)保局）

任  立（市測繪局）

錢中勇（市統(tǒng)計局）

領導小組下設辦公室（設在市統(tǒng)計局），臧學萍兼任辦公室主任。




附件2

湖州市全面推開編制自然資源資產(chǎn)負債表

工作相關部門職責

一、總體分工

統(tǒng)計部門負責牽頭組織協(xié)調(diào)，制定工作方案和編制制度，檢查指導編制工作，匯總、審核、評估和提供相關部門的編制結(jié)果。國土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等自然資源主管部門負責收集相關基礎資料，建立自然資源存量及變化統(tǒng)計臺賬，編制土地資源資產(chǎn)賬戶（國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門負責）、林木資源資產(chǎn)賬戶（林業(yè)部門負責）、水資源資產(chǎn)賬戶（水利、環(huán)保、國土部門負責）和礦產(chǎn)資源資產(chǎn)賬戶（國土部門負責）中的有關表格，并將報表、編制說明和有關基礎數(shù)據(jù)交上一級主管部門審定后，在規(guī)定時間內(nèi)報送同級統(tǒng)計部門，后者整理匯總后再報上一級統(tǒng)計部門最終審定。測繪部門配合相關部門做好編制工作。

二、具體職責

（一）統(tǒng)計部門

1.負責牽頭組織協(xié)調(diào)，會同相關部門開展業(yè)務培訓，指導檢查相關部門工作落實情況;

2.匯總、審核、評估同級相關部門和下一級統(tǒng)計局報送的各種自然資源資產(chǎn)賬戶及編表說明;

3．及時向上一級統(tǒng)計局報送本級各種自然資源資產(chǎn)賬戶及編表說明;

4.依法查處工作中弄虛作假等違法違紀行為。

（二）國土部門

1.負責制定和組織實施本部門、本系統(tǒng)工作方案，指導檢查下一級業(yè)務對口部門工作落實情況;

2.收集、整理土地資源資產(chǎn)賬戶與礦產(chǎn)資源賬戶所需的基礎數(shù)據(jù)，建立土地資源和礦產(chǎn)資源存量及變化統(tǒng)計臺賬;

3.匯總、審核、評估下一級業(yè)務對口部門報送的土地資源資產(chǎn)賬戶、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)賬戶，并將審核意見反饋給下一級業(yè)務對口部門;

4.編制同級土地資源資產(chǎn)賬戶、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)賬戶及編表說明，并報上一級業(yè)務主管部門有關專家組審核后，報送同級統(tǒng)計部門;

5.會同統(tǒng)計部門做好業(yè)務培訓等工作，并向水利部門提供與水資源質(zhì)量及變動量相關數(shù)據(jù)，向環(huán)保部門提供與水環(huán)境質(zhì)量及變動量相關數(shù)據(jù)。

（三）環(huán)保部門

1.負責制定和組織實施本部門、本系統(tǒng)工作方案，指導檢查下一級業(yè)務對口部門工作落實情況;

2.收集、整理水環(huán)境質(zhì)量及變動量等基礎數(shù)據(jù)，建立相關統(tǒng)計臺賬;

3.匯總、審核、評估下一級業(yè)務對口部門報送的水環(huán)境質(zhì)量及變動量等基礎數(shù)據(jù)，并及時將這些數(shù)據(jù)及編制說明報送同級統(tǒng)計部門;

4.編制同級水環(huán)境質(zhì)量及變動表，及編表說明，并報上一級業(yè)務主管部門有關專家組審核后，報送同級統(tǒng)計部門;

5.會同統(tǒng)計部門做好業(yè)務培訓等工作。

（四）水利部門

1.負責制定和組織實施本部門、本系統(tǒng)工作方案，指導檢查下一級業(yè)務對口部門工作落實情況;

2.收集、整理編制水資源賬戶所需的基礎數(shù)據(jù)，建立水資源存量及變化統(tǒng)計臺賬;

3.匯總、審核、評估下一級業(yè)務對口部門報送的水資源資產(chǎn)賬戶所列的數(shù)據(jù)，并及時將水資源資產(chǎn)賬戶及編制說明報送同級統(tǒng)計部門;

4.編制同級水資源存量及變動表、水資源質(zhì)量及變動表，及編表說明，并報上一級業(yè)務主管部門有關專家組審核后，報送同級統(tǒng)計部門;

5.會同統(tǒng)計部門做好業(yè)務培訓等工作。

（五）農(nóng)業(yè)部門

1.負責制定和組織實施本部門、本系統(tǒng)工作方案，指導檢查下一級業(yè)務對口部門工作落實情況;

2.收集、整理編制耕地和草地質(zhì)量等級及變動表所需的基礎數(shù)據(jù)，建立耕地和草地質(zhì)量等級及變動表統(tǒng)計臺賬;

3.匯總、審核、評估下一級業(yè)務對口部門報送的耕地和草地質(zhì)量等級及變動表所列的數(shù)據(jù)，并及時將耕地和草地質(zhì)量等級及變動表、編制說明報送同級統(tǒng)計部門;

4.編制同級耕地和草地質(zhì)量等級及變動表、編表說明，并報上一級業(yè)務主管部門有關專家組審核后，報送同級統(tǒng)計部門;

5.會同統(tǒng)計部門做好業(yè)務培訓等工作。

（六）林業(yè)部門

1.負責制定和組織實施本部門、本系統(tǒng)工作方案，指導檢查下一級業(yè)務對口部門工作落實情況;

2.收集、整理編制林木資源賬戶所需的基礎數(shù)據(jù)，建立林木資源存量及變化統(tǒng)計臺賬;

3.匯總、審核、評估下一級業(yè)務對口部門報送的林木資源資產(chǎn)賬戶所列的數(shù)據(jù)，并及時將林木資源資產(chǎn)賬戶及編制說明報送同級統(tǒng)計部門;

4.編制同級林木資源資產(chǎn)賬戶及編表說明，并報上一級業(yè)務主管部門有關專家組審核后，報送同級統(tǒng)計部門;

5.會同統(tǒng)計部門做好業(yè)務培訓等工作，并向國土部門提供濕地相關數(shù)據(jù)。

（七）測繪部門

1.負責為編制各種自然資源資產(chǎn)賬戶提供地理底圖;

2.根據(jù)各自然資源資產(chǎn)管理部門的需求，運用先進技術，開展定期或不定期的監(jiān)測，掌握自然資源的存量和變量情況;

3.配合相關部門評估各種自然資源資產(chǎn)賬戶。




抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀委(市監(jiān)委)，湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室     2018年6月11日印發(fā)

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