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《湖州市人民政府辦公室關于轉(zhuǎn)發(fā)湖州農(nóng)信普惠金融提升工程五年行動計劃（2016-2020年）的通知》
湖政辦發(fā)〔2016〕105號
《湖州農(nóng)信普惠金融提升工程五年行動計劃（2016—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
湖州市人民政府辦公室
2016年12月23日
湖州農(nóng)信普惠金融提升工程五年行動計劃
（2016-2020年）
省農(nóng)信聯(lián)社湖州辦事處
為進一步貫徹落實《國務院關于印發(fā)推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年的通知）》（國發(fā)〔2015〕74號）和《浙江省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)浙江農(nóng)信普惠金融提升工程五年行動計劃（2016-2020年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕137號）精神，鞏固和深化湖州農(nóng)信普惠金融工程三年行動計劃（2013-2015年）成果，提高金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度，助推湖州地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，增進社會公平和社會和諧，制定本行動計劃。
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅定不移照著“綠水青山就是金山銀山”這條路走下去，以“綠色金融改革”為契機打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，緊緊圍繞高水平全面建成小康社會的目標，傳承發(fā)展湖州農(nóng)信普惠金融理念、精神和文化，以更高一層、更廣一點、更快一步，發(fā)揮先行、示范和引領作用為總要求，建立健全普惠金融可持續(xù)發(fā)展的長效機制，堅持本土，深耕農(nóng)村，服務實體，創(chuàng)新發(fā)展，突出智慧、綠色、精準、共享四個目標，落實渠道覆蓋建設、實施網(wǎng)格分層、塑造品牌創(chuàng)新、提升普惠內(nèi)涵、加強多元合作五項行動，更突出“農(nóng)”字特色，更聚焦“三農(nóng)”和小微，更注重金融服務滲透，打造富有核心競爭力的湖州農(nóng)信板塊，全面提高農(nóng)村普惠金融質(zhì)量，助推湖州實現(xiàn)“十三五”趕超發(fā)展。
二、堅持三大原則
（一）因地制宜，堅持本土的原則
緊緊圍繞浙江農(nóng)信普惠金融提升工程五年行動計劃，注重結合湖州地方特色和實際，因地制宜推動普惠金融發(fā)展。在前三年行動計劃健康發(fā)展的基礎上，建立有利于普惠金融發(fā)展的體制機制，進一步加大對金融服務薄弱環(huán)節(jié)的支持，提高精準性和有效性。建立健全普惠金融可持續(xù)發(fā)展的長效機制，確保普惠金融業(yè)務服務持續(xù)改善和湖州農(nóng)信自身持續(xù)發(fā)展。
（二）深耕市場，服務實體的原則
堅持服務“三農(nóng)”和小微企業(yè)的市場定位，堅持本土化、小微化和一體化的普惠方向，牢牢扎根農(nóng)村領域，專注服務實體經(jīng)濟發(fā)展。重點面向較偏遠山區(qū)、農(nóng)村新型經(jīng)濟主體、低收入群體聚集區(qū)等，通過渠道鋪設、網(wǎng)絡鏈接、人員交互、科技支撐和產(chǎn)品承載等方式，進一步提高普惠金融的滲透率。大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極響應供給側結構性改革，推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)權結構改革，增強普惠金融實效性。
（三）依托數(shù)據(jù)，創(chuàng)新發(fā)展的原則
積極推動金融產(chǎn)品和服務手段的創(chuàng)新，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代數(shù)字技術手段降低金融交易成本，延伸服務半徑，拓展普惠金融服務的深度和廣度。加快探索和突破金融與科技的融合，在農(nóng)村區(qū)域大力發(fā)展數(shù)字普惠金融，特別是讓小微企業(yè)、農(nóng)戶、低收入群體等獲得更加便捷、安全、均等的金融服務，推動業(yè)務模式轉(zhuǎn)型，提升服務效能和客戶體驗。
三、明確四個目標
通過五年時間，圍繞智慧普惠、綠色普惠、精準普惠和共享普惠四大目標，在全市范圍內(nèi)優(yōu)化提升普惠金融服務和保障支持，明顯增強人民群體對金融服務的獲得感和滿意度，著力構建更趨完善的“三農(nóng)”和小微企業(yè)金融服務體系。到2020年末，累計投入6億元用于普惠基礎設施建設及減費讓利，實現(xiàn)全市200人以上行政村100%金融服務全覆蓋；累計發(fā)放低收入農(nóng)戶貸款12億元，新增信用貸款60億元；涉農(nóng)和小微企業(yè)貸款余額分別達到600億元和550億元，惠及客戶20萬戶和7萬戶。
（一）智慧普惠
大力推進農(nóng)村數(shù)字普惠金融體系建立，不斷提升各類金融產(chǎn)品服務的移動端營銷、推廣能力，通過線上線下的融合，打破金融服務的空間與時間限制，提高普惠金融的智能化和可得性。積極開展銀政、銀校、銀醫(yī)、銀園、銀保等多層次合作，創(chuàng)造更多的行業(yè)應用場景。大力提升客戶粘合度，進一步豐富普惠金融的內(nèi)涵，到2020年末，豐收互聯(lián)客戶超過60萬戶，電子銀行替代率達到85%以上，力爭每年新增行業(yè)應用2項。
（二）綠色普惠
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，加快綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，實施綠色信貸評審機制，全力助推湖州市創(chuàng)建“全國綠色金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)”。積極探索綠色普惠發(fā)展模式，當好支農(nóng)主力軍，大力支持綠色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的綠色協(xié)調(diào)發(fā)展和湖州農(nóng)信的綠色可持續(xù)發(fā)展。到2020年末，信用貸款余額占比達到20%，綠色信貸余額占比達到15%。
（三）精準普惠
在對偏遠山區(qū)、老少村以及小微企業(yè)、農(nóng)戶、低收入群體等普惠金融重點區(qū)域和群體的金融服務上，進一步推進普惠信息檔案建設，以數(shù)據(jù)治理為基礎，強化科技支撐，整合客戶實際需求信息。推行重點區(qū)域“一類一策”和重點群體“一戶一策”制度，開展精準服務對接，培育造血功能，提升普惠金融的適配性和滿足度。到2020年末，普惠信息建檔率達到90%。
（四）共享普惠
繼續(xù)推廣、布設普惠基礎設施、渠道等，使群眾享受到便捷化、均等化的金融服務。繼續(xù)做好扶貧幫困，實施減費讓利，合理定價貸款利率，持續(xù)讓利于民。繼續(xù)開展普惠文化建設，推進金融知識普及化，努力打通金融服務最后一公里，注重普惠金融和公共服務有機結合，形成共享普惠的格局。到2020年末，組織6000場金融知識進村（社區(qū)）活動，實現(xiàn)全市所有行政村100%金融服務全覆蓋。
四、實施五項行動
認真實施浙江農(nóng)信普惠金融提升工程五年行動計劃提出的構建城鄉(xiāng)一體化的渠道體系、網(wǎng)格化分層化的服務體系、品牌化微小化的產(chǎn)品體系、社會化循環(huán)化的生態(tài)體系和智能化便捷化的平臺體系的行動要求，緊密結合湖州實際，著重做好以下工作。
（一）完善渠道建設行動
1.加快發(fā)展豐收驛站建設。堅持以客戶需求為導向，從業(yè)務發(fā)展全局出發(fā)制定發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，注重實效與差異化發(fā)展，至2016年末，初步建設形成豐收驛站標桿模范點；注重培養(yǎng)站點負責人，完善各項制度，規(guī)范管理，至2018年末，打響豐收驛站品牌；結合移動辦公，不斷豐富豐收驛站服務功能，積極提供“一站式、多功能、綜合化”的便民服務，至2020年末，建成多層次、多形式、可持續(xù)、功能強大的金融便民服務新模式豐收驛站1000家，實現(xiàn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。
2.建設網(wǎng)點靈活經(jīng)營。調(diào)整優(yōu)化社區(qū)銀行網(wǎng)點布局，探索在各網(wǎng)點內(nèi)部組建社區(qū)綜合營銷服務團隊，實現(xiàn)網(wǎng)點、營銷團隊與社區(qū)的無縫對接。深入社區(qū)、融入社區(qū)，推動差異化的社區(qū)銀行建設戰(zhàn)略，完善網(wǎng)點與社區(qū)的聯(lián)系和互動機制，建立與居民、企業(yè)和重點客戶的有效溝通渠道，把網(wǎng)點打造成社區(qū)的財富服務中心、信息發(fā)布中心、生活便利提供中心。
3.大力推廣電子銀行業(yè)務。加快豐收互聯(lián)平臺的推廣應用，提升手機銀行、網(wǎng)上銀行、微信銀行、自助銀行等電子銀行的覆蓋率，實現(xiàn)線上線下一體化發(fā)展，為客戶提供網(wǎng)絡化、移動化、智能化的服務體驗。
（二）實施網(wǎng)格分層行動
1.構建客戶網(wǎng)格化服務體系。將轄內(nèi)服務區(qū)域按行政區(qū)劃、市場、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等劃分為多維度的服務網(wǎng)格，按照“一人一格、一崗多責、一專多能”的原則匹配網(wǎng)格員和網(wǎng)格管理員，實現(xiàn)定格、定員、定責，為農(nóng)戶、小微企業(yè)、城鄉(xiāng)居民和商戶等提供精準、高效、便捷、全方位的金融服務。
2.扎實開展走訪上門服務活動。鞏固“走千家、訪萬戶、共成長”活動成果，繼續(xù)開展“普惠金融行”等親民走訪和移動金融服務上門活動，加強與客戶互動，著力為客戶提供創(chuàng)新式、體驗式和個性化、專業(yè)化的服務，切實把客戶金融“普及”轉(zhuǎn)化為金融“受惠”，不斷提高客戶滿意度。
3.完善客戶分層服務體系。發(fā)揮大數(shù)據(jù)等科技支撐作用，強化系統(tǒng)應用，建立清晰的客戶分層拓展體系和維護機制，開展客戶行為分析，在服務、營銷、經(jīng)營上增加互動，建立起客戶管理臺賬和售后回訪機制,了解掌握客戶習性和需求，提供及時、準確、貼心的服務，有效拓展服務范圍與功能。
（三）塑造品牌創(chuàng)新行動
1.打造小額信貸品牌化。依托浙江農(nóng)信整村批發(fā)、普惠快車、網(wǎng)上銀行、手機銀行、移動終端等載體，全力打造批發(fā)式授信、信用式放款和自助式辦貸的小額信貸品牌，重點擴大小額信貸規(guī)模和覆蓋面，更好地支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。力爭到2020年末，存貸款市場占有率分別達到30%、25%。
2.加強產(chǎn)品創(chuàng)新管理。配合省農(nóng)信聯(lián)社做好品牌產(chǎn)品及合作產(chǎn)品的創(chuàng)新，側重整合與提升湖州區(qū)域產(chǎn)品，專注行社特色產(chǎn)品、個性化產(chǎn)品的研發(fā)及銷售，推進產(chǎn)品組合及合作創(chuàng)新，提升客戶體驗，逐步建立自上而下的產(chǎn)品研發(fā)與指導、自下而上的信息收集與反饋的創(chuàng)新渠道。
3.著力發(fā)展零售業(yè)務。以移動支付為媒介，推行簡單、高效、便捷的業(yè)務處理模式，提升客戶服務和業(yè)務運行效率，將金融服務范圍延展至社區(qū)日常消費、物業(yè)管理、家政服務等生活服務領域，逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)品服務向基礎金融服務與非金融附加服務并重轉(zhuǎn)變。
（四）提升普惠內(nèi)涵行動
1.明確電商平臺市場定位。發(fā)揮豐收購電商和豐收家O2O兩大平臺便民惠民功能，突出“農(nóng)”字特色，構建良性互動開放的生態(tài)圈，提升客戶線上線下一體化的金融和生活消費體驗。
2.明確綠色金融發(fā)展方向。重點加強對現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、休閑旅游、循環(huán)經(jīng)濟、清潔能源、特色文化等“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)的支持力度，對“五水共治”、“四邊三化”、“三改一拆”、“礦山整治”等環(huán)境治理及轉(zhuǎn)型升級項目實行“優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先放貸”。積極爭取政府支持與合作，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，讓健康的生產(chǎn)生活環(huán)境惠及千家萬戶。
3.加強跨業(yè)跨界普惠合作。主動對接農(nóng)村“三位一體”建設，確保轄內(nèi)行成為各級農(nóng)合聯(lián)合作金融機構和副理事單位。加強與醫(yī)院、學校、保險、通訊等的業(yè)務合作，實現(xiàn)資源共享，增廣業(yè)務觸角，提升普惠價值。
（五）加強多元合作行動
1.加強銀政合作。積極對接智慧城市建設，強化與財政、國稅、地稅、農(nóng)林、公路、電力等單位的協(xié)調(diào)對接，繼續(xù)做好惠農(nóng)補貼的代理發(fā)放和公共服務工作，形成支農(nóng)支小政策合力。
2.服務好地方特色小鎮(zhèn)建設。在特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體、個人創(chuàng)業(yè)者和基礎建設項目等領域加快金融支持和服務，助力特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)，構建特色小鎮(zhèn)良好的金融生態(tài)圈。
3.加強銀企合作。加快代理證券、基金、保險、期貨和黃金業(yè)務發(fā)展，不斷豐富理財業(yè)務，逐步發(fā)展金融租賃、消費金融、融資擔保、投貸聯(lián)動等業(yè)務，擴大新興金融業(yè)態(tài)，滿足客戶多元化的綜合金融需求。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識
普惠金融旨在為社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務，是湖州農(nóng)信服務地方的重要民生工程。扎實開展普惠金融提升工程，既是對湖州農(nóng)信普惠金融工程前三年工作取得成效的鞏固和發(fā)展，也是湖州農(nóng)信可持續(xù)發(fā)展的重要規(guī)劃。全市農(nóng)信系統(tǒng)一定要高度重視，把該項工程作為“十三五”時期的主要工作來抓。各縣區(qū)農(nóng)商銀行要加強組織領導，結合實際制定切實可行的推進實施方案，明確工作目標，落實工作責任，確保順利實施和目標任務完成。
（二）加強溝通，主動對接
普惠金融提升工作更全面、更豐富、更適應發(fā)展需要，需要得到各級黨委政府和有關部門的支持配合。各縣區(qū)農(nóng)商銀行要積極主動做好對接工作，取得地方黨委政府和有關部門的支持，積極爭取有關政策支持并及時貫徹落實。進一步加強政銀農(nóng)合作聯(lián)合機制建設，實現(xiàn)資源共享，提升普惠金融工作合力。
（三）注重宣傳，提升效果
各縣區(qū)農(nóng)商銀行要通過電視、報刊、廣播、微信短信平臺、戶外廣告、電子屏幕等多種媒體加強對湖州農(nóng)信普惠金融提升工程的宣傳報道，力求全方位、廣覆蓋、出實效、有影響，營造良好的輿論氛圍。
抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀委，湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2016年12月28日印發(fā)
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