湖政辦發(fā)〔2016〕48號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市“無違建縣（區(qū)）”創(chuàng)建四年行動計劃（2016年-2019年）的通知》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市“無違建縣（區(qū)）”創(chuàng)建四年行動計劃（2016年-2019年）的通知》








湖政辦發(fā)〔2016〕48號

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

《湖州市“無違建縣（區(qū)）”創(chuàng)建四年行動計劃（2016年—2019年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  湖州市人民政府辦公室

　 　2016年6月15日

湖州市“無違建縣（區(qū)）”創(chuàng)建四年行動計劃

（2016年—2019年）

為深入貫徹省委、省政府在“十三五”時期縣縣實現(xiàn)基本無違建，建成基本無違建省的決策部署和省“三改一拆”領(lǐng)導(dǎo)小組第六次（擴(kuò)大）會議精神，依據(jù)《浙江省違法建筑處置規(guī)定》、《浙江省人民政府關(guān)于開展“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動的實施意見(試行)》（浙政發(fā)〔2014〕32號）和《2015年度浙江省“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及考核驗收評分細(xì)則》（浙改拆〔2016〕2號）的要求,結(jié)合湖州市“無違建”創(chuàng)建工作的實際情況，制定本行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省、市委全會精神，全面貫徹落實中央關(guān)于“四個全面”的戰(zhàn)略布局和省委省政府提出的以“八八戰(zhàn)略”為總綱、打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳的決策部署，按照省委、省政府關(guān)于創(chuàng)建“無違建縣（市、區(qū)）”的工作要求，充分發(fā)揮“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作在“五水共治”、“四換三名”、“四邊三化”、“交通治堵”等轉(zhuǎn)型升級組合拳中的重要作用，堅持以改帶拆、以拆促改、改拆結(jié)合、惠及群眾,堅持依法行政、源頭治理、長效常態(tài),形成違法建筑防控和治理長效機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展,不斷提升人民群眾生活品質(zhì)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）創(chuàng)建范圍

從2016年開始,在全市繼續(xù)深入開展“無違建縣（區(qū)）”創(chuàng)建行動,各縣區(qū)應(yīng)積極組織推進(jìn)“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”創(chuàng)建工作，全面開展?fàn)巹?chuàng)“無違建縣（區(qū)）”行動。創(chuàng)建縣區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）須100%開展“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”行動。

（二）創(chuàng)建目標(biāo)

在2015年“無違建縣（區(qū)）”創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，從2016年至2019年全市所有縣（區(qū)）創(chuàng)建成“無違建縣（區(qū)）”。

縣區(qū)	無違建創(chuàng)建先進(jìn)縣（區(qū)）	基本無違建縣（區(qū)）	無違建縣（區(qū)）
吳興區(qū)	已創(chuàng)	2017年	2019年前
南潯區(qū)	2016年	2018年	2019年前
德清縣	已創(chuàng)	2016年	2019年前
長興縣	2016年	2017年	2019年前
安吉縣	已創(chuàng)	已創(chuàng)	2019年前
湖州開發(fā)區(qū)	2017年	2019年
太湖度假區(qū)	2016年	2018年

三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

“無違建縣（區(qū)）”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)分為“無違建創(chuàng)建先進(jìn)縣（區(qū)）”、“基本無違建縣（區(qū)）”和“無違建縣（區(qū)）”三個等級創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

（一）“無違建創(chuàng)建先進(jìn)縣（區(qū)）”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

1．無存量違法建筑。重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)類型內(nèi)存量違法建筑均依法處置到位。重點(diǎn)區(qū)域主要包括：鐵路、公路（國道、省道）及主要街道（中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)）和主要河道（省級河道、市級河道）兩側(cè)可視范圍。重點(diǎn)類型無存量違法建筑主要包括：

（1）無非法占用基本農(nóng)田建設(shè)的違法建筑；

（2）無存在嚴(yán)重消防和使用安全隱患或影響重大工程建設(shè)的違法建筑；

（3）無市級以上新聞媒體曝光或督查發(fā)現(xiàn)但未查處、整改到位的違法建筑。

2．無新增違法建筑。全面禁止新增違法建設(shè)行為，從違法建筑產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)原則上不超過7日；適用即查即拆程序處理的新增違法建筑，從發(fā)現(xiàn)到拆除原則上不超過30日。縣區(qū)當(dāng)年衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例不超過5%，當(dāng)年違法用地總量不超過200畝或違法占用耕地面積不超過100畝。

3．無非法“一戶多宅”。1999年1月1日以后農(nóng)村新建住宅而沒有拆除老住宅的非法“一戶多宅”得到全面依法處置。

4．拆后土地得到有效利用。做到即拆即清，違法建筑拆除后，建筑垃圾原則上在30日內(nèi)清理或處理完畢。規(guī)劃區(qū)內(nèi)按照規(guī)劃逐步實施，規(guī)劃區(qū)外編制完成拆后地塊利用方案，明確建筑地塊控制指標(biāo)。復(fù)墾地塊有實施方案，遠(yuǎn)期實施地塊編制臨時綠化方案，其中復(fù)墾復(fù)綠原則上不超過半年，做到應(yīng)耕則耕，應(yīng)綠則綠，宜建則建，拆后土地利用率達(dá)到60%以上。

5．社會平安穩(wěn)定。對群眾信訪投訴依法及時受理和規(guī)范辦理，投訴問題得到依法妥善處理。無因違法建筑拆除、防控和治理工作不到位引發(fā)的重大安全事故、重大群體性事件和有較大社會影響事件。

6．有完備的防控體系。建立實施“塊抓條保、分級負(fù)責(zé)，綜合執(zhí)法、合力推進(jìn)”的工作機(jī)制。

（1）建立違法建筑處置快速處理、信息互通、部門協(xié)作機(jī)制。違法建筑從發(fā)現(xiàn)或接受舉報到處置到位原則上不超過30日。每個村（社區(qū)）至少有1名信息員負(fù)責(zé)相關(guān)信息的報送工作（可與網(wǎng)格員兼職）。

（2）建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)格化管理體制，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)第一責(zé)任人，每個村（社區(qū)）至少有1名網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)并報告違法建設(shè)行為。

（3）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法平臺建設(shè)，增強(qiáng)防違控違執(zhí)法能力，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主體責(zé)任和職能部門的執(zhí)法責(zé)任，推行綜合執(zhí)法。

（4）建立投訴舉報機(jī)制，依托舉報平臺，暢通舉報渠道，及時登記和處理舉報信息，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。

7．有完善的制度體系。

（1）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本地區(qū)規(guī)范長效的違法建筑處置規(guī)定，明確違法建筑的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置辦法，并按要求進(jìn)行備案。違法建筑處置配套規(guī)定覆蓋各類違法建筑處置，無制度盲區(qū)。

（2）完善執(zhí)法程序，對違法建筑的調(diào)查認(rèn)定、拆除、沒收、緩拆等依法作出嚴(yán)密的程序性規(guī)定。

（3）建立健全工作責(zé)任制和行政問責(zé)制，對“無違建縣（區(qū)）”創(chuàng)建工作不力、存在弄虛作假和嚴(yán)重失職瀆職等行為作出責(zé)任追究規(guī)定。

（4）設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)保障。

8．有健全的規(guī)劃體系。

（1）各級土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相互有序銜接。

（2）實現(xiàn)城市（縣城）中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到80%，重點(diǎn)區(qū)域開展城市設(shè)計工作。

（3）建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到50%。

（4）實現(xiàn)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃（根據(jù)村莊布點(diǎn)規(guī)劃確定的保留村）覆蓋率達(dá)到80%。

（5）歷年衛(wèi)星遙感執(zhí)法監(jiān)督檢查違法圖斑處置到位率100%。

（6）每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確管理責(zé)任，落實工作人員，依法開展國土和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

9．有規(guī)范的農(nóng)民建房保障體系。貫徹落實農(nóng)民住房“一戶一宅”規(guī)定。

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)統(tǒng)一部署和規(guī)劃，編制農(nóng)民建房實施方案。

（2）農(nóng)民建房用地指標(biāo)專項管理、合理配置，優(yōu)先保障無房戶、危房戶，切實完成省、市下達(dá)的農(nóng)村無房戶、危房戶建房用地保障任務(wù)。

（3）全面落實宅基地審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作。簡化宅基地審批程序，依法依規(guī)行使審批權(quán)限。

（二）“基本無違建縣（區(qū)）”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

“基本無違建縣（區(qū)）”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)除必須達(dá)到“無違建創(chuàng)建先進(jìn)縣（區(qū)）”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求外，還須達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

1．無存量違法建筑。重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)類型內(nèi)存量違法建筑均依法處置到位。重點(diǎn)區(qū)域的公路還應(yīng)包括縣道兩側(cè)可視范圍，主要河道還應(yīng)包括縣級河道兩側(cè)可視范圍。重點(diǎn)類型應(yīng)包括：

（1）無縣級以上新聞媒體曝光、督查發(fā)現(xiàn)但未查處、整改到位的違法建筑；

（2）無作出拆除違法建筑的行政處罰決定后至今未依法處置到位的違法建筑。

2．無新增違法建筑?？h區(qū)當(dāng)年衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例不超過3%，當(dāng)年違法用地總量不超過150畝或者違法占用耕地面積不超過70畝。

3．拆后土地得到有效利用。拆后土地利用率達(dá)到70%以上。

4．有完備的防控體系。建立健全防違控違綜合管理信息系統(tǒng)，并具備受理投訴舉報、巡查發(fā)現(xiàn)、實時指揮、快速處置和綜合督查等功能。違法建筑從發(fā)現(xiàn)或接受舉報到處置到位原則上不超過30個工作日。

5．有規(guī)范的農(nóng)民建房保障體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)統(tǒng)一部署和規(guī)劃，逐村編制農(nóng)民建房實施方案。

6．有健全的規(guī)劃體系。實現(xiàn)城市（縣城）中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到90%；建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到60%；實現(xiàn)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃（根據(jù)村莊布點(diǎn)規(guī)劃確定的保留村）覆蓋率達(dá)到90%。

（三）“無違建縣（區(qū)）”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

“無違建縣（區(qū)）”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)另行公布。

四、申報驗收

（一）申報。“無違建縣（區(qū)）”申報驗收實行逐級申報考核，“基本無違建縣（區(qū)）”申報名單需從“無違建創(chuàng)建先進(jìn)縣（區(qū)）”中產(chǎn)生；“無違建縣（區(qū)）”申報名單需從“基本無違建縣（區(qū)）”中產(chǎn)生。

（二）驗收。“無違建”創(chuàng)建采用以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基礎(chǔ)、縣區(qū)申報、市初驗、省考核驗收的申報驗收辦法。驗收工作由省“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，邀請省“三改一拆”督查組、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和群眾代表通過聽取匯報、材料審核、隨機(jī)抽查、現(xiàn)場核查、綜合評審等程序，采用明查與暗訪相結(jié)合形式進(jìn)行。同時委托相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)對“無違建縣”創(chuàng)建工作進(jìn)行第三方評估。

驗收工作履行每個縣區(qū)隨機(jī)抽取30%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（一般4—6個）、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）隨機(jī)抽取不少于4個村（社區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)核查，其中縣區(qū)政府所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地必查。省“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在綜合省考核驗收組和第三方評估意見的基礎(chǔ)上，提出“無違建創(chuàng)建先進(jìn)縣（市、區(qū)）”、“基本無違建縣（市、區(qū)）”、“無違建縣（市、區(qū)）”建議名單。

（三）公示。“基本無違建縣（區(qū)）”、“無違建創(chuàng)建先進(jìn)縣（區(qū)）”、“無違建縣（區(qū)）”建議名單經(jīng)省“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，在省級新聞媒體上公示。

（四）公布。公示無異議后，報經(jīng)省政府審定，予以公布。

（五）動態(tài)管理。“無違建縣（區(qū)）”實行動態(tài)管理，每2年復(fù)評一次（復(fù)評標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于首次評定標(biāo)準(zhǔn)）。復(fù)評合格的，保留命名；復(fù)評不合格的，限期3個月整改；整改后仍不合格的，報請省政府批準(zhǔn)后予以撤銷命名。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要充分認(rèn)識“無違建”創(chuàng)建工作的重要性,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)任務(wù)、層層部署落實。要根據(jù)年度創(chuàng)建任務(wù),制定創(chuàng)建計劃和實施方案,報市“無違建縣區(qū)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。市級各有關(guān)部門要圍繞創(chuàng)建目標(biāo),主動配合、做好服務(wù)、整合資源、形成合力。

（二）夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)。按照創(chuàng)建計劃和實施方案,各縣區(qū)要切實抓好創(chuàng)建基礎(chǔ)。要全面推進(jìn)緩拆違法建筑專項整治工作，對不符合緩拆條件的，應(yīng)拆盡拆、應(yīng)沒收的予以沒收；對符合緩拆條件的，應(yīng)加快處置到位，防止一緩到底。要大力開展城中村改造，整體推進(jìn)“三舊”改造，通過創(chuàng)建無違建小區(qū)、廠區(qū)、村居，去除違法建筑、低小散企業(yè)、消防安全隱患，做到環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、管理規(guī)范、無違法建筑。要建立健全長效機(jī)制，建立巡查隊伍，各縣區(qū)要按照每個村（社區(qū)）至少1名專門巡查人員的要求，建立縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化管理體系。

（三）堅持依法行政。各縣區(qū)要嚴(yán)格按照《浙江省違法建筑處置規(guī)定》的要求，對違法建筑進(jìn)行分類處置，確保公開透明、公平公正、程序到位。要堅持規(guī)劃先行、抓好規(guī)劃落地,既要防止即拆即建,也要防止久拖不建,以規(guī)劃引領(lǐng)拆后土地建設(shè),科學(xué)合理推進(jìn)“無違建”創(chuàng)建相關(guān)工作。同時,要嚴(yán)格執(zhí)法主體、規(guī)范執(zhí)法行為,從源頭防控和應(yīng)急預(yù)案入手,認(rèn)真做好違法建筑處置過程中的安全穩(wěn)定工作,杜絕因違法建筑防控和治理工作不到位引發(fā)重大群體性上訪事件和重大安全事故。

（四）嚴(yán)格督查考核。各縣區(qū)要繼續(xù)開展專項督查，突出督查重點(diǎn)，加大對緩拆違法建筑處置、新聞媒體曝光、群眾反映強(qiáng)烈、黨員干部等違建類型的督查力度；引導(dǎo)廣大群眾積極監(jiān)督、主動參與，完善監(jiān)督舉報機(jī)制，加大核查督辦力度。同時按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)把關(guān)、實事求是、寧缺勿濫”的原則,嚴(yán)格開展“無違建”考核驗收。

（五）突出宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真制定“無違建”創(chuàng)建行動宣傳計劃和方案,重點(diǎn)加強(qiáng)對創(chuàng)建目標(biāo)、相關(guān)政策、違法建筑處置規(guī)定的宣傳,切實提高廣大群眾的法律意識、法治觀念和創(chuàng)建工作的參與度。要繼續(xù)做好專欄報道和深度報道，及時反映新的舉措和亮點(diǎn)經(jīng)驗；加強(qiáng)典型宣傳，重點(diǎn)宣傳各類功能性項目建設(shè)情況，積極營造無違建創(chuàng)建良好氛圍。

抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委，湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室  2016年6月20日印發(fā)

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