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湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2016年湖州市工業(yè)強市建設(shè)推進計劃的通知
湖政辦發(fā)〔2016〕13號
各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：
《2016年湖州市工業(yè)強市建設(shè)推進計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
湖州市人民政府辦公室
2016年2月25日
2016年湖州市工業(yè)強市建設(shè)推進計劃
為認真貫徹落實市委七屆九次全會暨經(jīng)濟工作會議精神，大力實施“生態(tài)立市、工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市、開放活市”戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)提質(zhì)增效升級，制定本推進計劃。
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹黨的十八屆五中全會、省委十三屆八次全會、市委七屆九次全會和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念引領(lǐng)趕超發(fā)展，大力實施“生態(tài)立市、工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市、開放活市”戰(zhàn)略，以質(zhì)量效益為中心，以創(chuàng)新發(fā)展為主題，以智能制造和綠色制造為主攻方向，以“雙金”、“雙高”、小微企業(yè)成長培育為抓手，扎實開展“轉(zhuǎn)型升級會戰(zhàn)年”活動，聚力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點，持續(xù)增強增長動力，大力推動我市工業(yè)向中高端邁進，全力確保“十三五”良好開局，為建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市、高水平建成小康社會作出新的更大的貢獻。
二、主要目標(biāo)
（一）質(zhì)量效益：規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%，規(guī)上工業(yè)利稅增長8%左右。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整：重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值增速高于面上2個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到43%。
（三）工業(yè)投入：工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長7%；以“機器換人”為主的企業(yè)技術(shù)改造投資確保增長12%；技術(shù)改造占工業(yè)總投資比重達60%。
（四）創(chuàng)新驅(qū)動：全年實現(xiàn)工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長15%，新開發(fā)省級工業(yè)新產(chǎn)品1000項以上；力爭新增省級以上企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心、研究院28家，其中國家級1家；新引進130個左右“南太湖精英計劃”領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊和人才；新增國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)50家；新增工業(yè)省級名牌產(chǎn)品11個、省級以上著名商標(biāo)18件。
（五）企業(yè)培育：力爭培育“金象”企業(yè)6家、“金牛”企業(yè)8家，新增省級“三名”培育試點企業(yè)2家，“三強”企業(yè)40家；累計培育“雙高”優(yōu)勢企業(yè)70家以上；實現(xiàn)“小升規(guī)”企業(yè)135家，力爭150家；培育工業(yè)行業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)10家左右；力爭新增上市公司3家、“新三板”掛牌企業(yè)22家。
（六）淘汰落后：單位GDP能耗完成省政府下達的年度目標(biāo)任務(wù)；能源消費總量達到省下達的控制目標(biāo)，用煤總量下降3.5%；騰出10萬噸標(biāo)煤以上的用能空間。
（七）信息經(jīng)濟：信息化發(fā)展指數(shù)達到0.9以上，“兩化”融合指數(shù)達到80以上；信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長6%；軟件和信息服務(wù)業(yè)增加值高于GDP增幅1.5個百分點；縣級以上公共區(qū)域免費WiFi覆蓋率達80%。
三、重點任務(wù)
（一）堅定不移改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是湖州工業(yè)經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)，在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，推動產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，促進湖州工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。一是加快“機器換人”步伐，推進技術(shù)改造。圍繞金屬新材、綠色家居、現(xiàn)代紡織三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造提升，制訂《2016年度重點細分行業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進計劃》，著力推進童裝、竹業(yè)、木業(yè)、耐火材料等10個細分行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域競爭能力。深入實施行業(yè)百項“機器換人”項目計劃和百項“智能制造”項目計劃，明確“機器換人”重點試點行業(yè)，全力推進試點行業(yè)加快推進機器換人，力爭2016年全市規(guī)上企業(yè)技術(shù)改造覆蓋面達到35%以上。二是強化科技創(chuàng)新，推進產(chǎn)品升級。打好重大技術(shù)攻關(guān)、省級優(yōu)秀新產(chǎn)品、裝備制造業(yè)首臺（套）、浙江制造精品等創(chuàng)新載體組合拳，全力攻克一批技術(shù)難題、開發(fā)優(yōu)秀新產(chǎn)品和智能裝備新品。開展產(chǎn)品智能化升級示范試點，推動機械結(jié)構(gòu)產(chǎn)品、傳統(tǒng)制造產(chǎn)品向智能新品升級，力爭全年開發(fā)100個智能新產(chǎn)品。三是持續(xù)“兩化”深度融合，推進智能制造。對接“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，啟動實施一批市級“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新應(yīng)用工程，大力發(fā)展智能制造。深化長興縣等4個縣區(qū)的省級“兩化”深度融合示范區(qū)建設(shè)，力爭實現(xiàn)省級“兩化”深度融合和信息經(jīng)濟示范區(qū)在我市重點縣區(qū)的“全覆蓋”。深入實施吳興區(qū)物流裝備等十個重點行業(yè)“兩化”深度融合行動計劃，在全市打造1-2個信息化應(yīng)用示范行業(yè)，新增15家市級“兩化”融合示范企業(yè)和60家市級“兩化”融合試點企業(yè)。
（二）堅定不移培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)的根本，是湖州實現(xiàn)趕超發(fā)展的希望，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大力度“補短板”，努力培育形成新的經(jīng)濟增長點，構(gòu)建湖州新優(yōu)勢。一是積極培育新的經(jīng)濟增長點。注重因業(yè)施策，突出經(jīng)濟增長點，建立重點工業(yè)招商儲備項目信息庫，精準(zhǔn)謀劃設(shè)計，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，實施百項重點“新興產(chǎn)業(yè)”項目計劃，著力培育新型動力電池、智能物流裝備、美妝健康、地理信息、通用航空等新的經(jīng)濟增長點。加快推進新能源汽車應(yīng)用推廣，積極引進新能源汽車整車和關(guān)鍵零部件制造項目，努力打造長興和湖州開發(fā)區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。加快發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟，全面推進地理信息、智慧物流等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育形成2個以上信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快推進湖州莫干山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和2個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點支持湖州現(xiàn)代物流裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快德清縣省級科技成果轉(zhuǎn)化實驗區(qū)建設(shè)。促進科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加速推進市內(nèi)外科技創(chuàng)新資源向南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)匯集。推進24個省級以上高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極推動科技城建設(shè)，著力拓展創(chuàng)新發(fā)展空間。三是著力建設(shè)一批“眾創(chuàng)空間”。加快制定出臺《湖州市關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》以及《湖州市眾創(chuàng)空間認定管理辦法（試行）》。依托高新園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和高校、科研院所等，重點抓好湖州科創(chuàng)園“微總部”、德清地理信息“夢工廠”、吳興科創(chuàng)園“眾創(chuàng)空間”的培育與建設(shè)工作。發(fā)展小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，力爭新增省級以上小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地5家。
（三）堅定不移加快創(chuàng)新步伐。創(chuàng)新驅(qū)動是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的根本動力，深入開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌升級行動，促進企業(yè)加大研發(fā)投入，強化知識產(chǎn)權(quán)工作，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提升企業(yè)核心競爭力和盈利水平。一是推進質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌升級。制訂《2016年質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌升級年度推進計劃》，深入實施三大升級行動。推動企業(yè)導(dǎo)入卓越績效管理等先進質(zhì)量管理方法，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平，樹立一批質(zhì)量建設(shè)標(biāo)桿。加快推動工業(yè)企業(yè)采標(biāo)，鼓勵企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加快推進國家級、省級工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點項目建設(shè)。建立省、市級名牌梯隊培育庫，推動南潯木地板“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設(shè)，推動長興蓄電池等爭創(chuàng)“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。大力推進“浙江制造”品牌建設(shè)，南潯區(qū)完成“浙江制造”品牌培育省級區(qū)域試點任務(wù)，鼓勵長興等縣區(qū)積極爭創(chuàng)第二批“浙江制造”品牌培育試點縣區(qū)。二是促進企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，培育一批省級企業(yè)研究院和省級企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心，新建省級以上企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心、研究院28家。引導(dǎo)集成制造企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和相關(guān)科研院所創(chuàng)建技術(shù)聯(lián)盟，力爭新建2個重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。推進10個省級重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟實施重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)項目。深入實施‘南太湖精英計劃’，加快引育領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊和人才，全年引進60名創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，50個領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)團隊、20個領(lǐng)軍型創(chuàng)新團隊和10個院士專家工作站。三是加大專利工作力度。提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力，爭取全市新開展知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)企業(yè)不少于20家，通過貫標(biāo)認證企業(yè)不少于5家，新增國家知識產(chǎn)權(quán)示范(優(yōu)勢)企業(yè)3家。加強流通領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)（專利）的保護，加強對重點產(chǎn)業(yè)、專利密集型產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護。實施企業(yè)專利人才培養(yǎng)計劃。
（四）堅定不移推進企業(yè)培育。企業(yè)是支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主體力量，加大產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、科技型企業(yè)、小微企業(yè)的梯度培育力度，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實施兼并重組，突出市場主體加快發(fā)展壯大，以企業(yè)轉(zhuǎn)型促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是著力發(fā)展“雙金”企業(yè)，做大經(jīng)濟總量。制訂《進一步完善“金象金牛”培育企業(yè)推進機制的實施意見》，進一步理清我市大企業(yè)培育發(fā)展思路，明確“金象金牛”培育企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)有效、分層培育、動態(tài)管理的推進機制。加大對“雙金”企業(yè)的政策激勵力度，制定并實施“一企一策”，在全市推廣“德清模式”，整合資源，共同推進培育工作。二是著力培育“雙高”企業(yè)，提高經(jīng)濟質(zhì)量。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、部署創(chuàng)新鏈、配置資金鏈，加強對高技術(shù)、高成長的工業(yè)“雙高”企業(yè)培育。建立健全“雙高”企業(yè)培育工作機制，認真落實聯(lián)席會議協(xié)調(diào)推進制度、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)制度、專家聯(lián)系指導(dǎo)制度及監(jiān)督考核通報制度，推進相關(guān)政策和服務(wù)的落地，提升“雙高”企業(yè)競爭力，全年累計培育“雙高”優(yōu)勢企業(yè)70家以上。三是著力推進小微企業(yè)成長，培植發(fā)展活力。全面落實省市小微企業(yè)三年成長計劃，持續(xù)深入推進“小升規(guī)”、“隱形冠軍”企業(yè)的培育認定工作，培育一批具有較強競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）小微企業(yè)，全面提升我市小微企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。2016年推動企業(yè)“小升規(guī)”135家。
（五）堅定不移激發(fā)市場活力。市場主體活力是保持工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，加快推進要素配置的市場化運行，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，著力幫助企業(yè)“去庫存、去杠桿、降成本”。一是全面深化體制機制改革。進一步推進資源要素市場化配置改革、行政審批制度改革和投融資體制改革，著力釋放改革紅利。嚴(yán)格執(zhí)行用能、排污、電價、水價、土地等系列差別化政策措施，推動企業(yè)提質(zhì)增效升級發(fā)展。完善“四張清單一張網(wǎng)”，實現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運行，推進部門職責(zé)精細化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。推進市縣行政審批層級一體化改革，復(fù)制“德清試點”工作經(jīng)驗，全面推進企業(yè)“零地”技改項目由審批制向備案承諾制轉(zhuǎn)變，完善事中事后全過程監(jiān)管制度。規(guī)范中介服務(wù)管理，優(yōu)化行政審批中介服務(wù)網(wǎng)功能。大力推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極對接多層次資本市場，著力推進“規(guī)改股”、“股上市”工作，力爭新增上市和掛牌企業(yè)25家，完成直接融資300億元。促進融資擔(dān)保體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為，保持較低的銀行業(yè)不良貸款率。加強金融服務(wù)實體經(jīng)濟工作，促進現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)健康成長，新增各類金融新業(yè)態(tài)企業(yè)300家。二是著力減輕企業(yè)負擔(dān)。積極謀劃開展工業(yè)首季“開門紅”、“雙過半”、沖刺“全年紅”等活動，切實防范和化解經(jīng)濟金融風(fēng)險，促進工業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。認真開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，對涉企成本負擔(dān)進行全面清理，積極幫助企業(yè)降低成本。加快企業(yè)“去庫存”，積極推進企業(yè)拓展線上線下兩市場，組織有關(guān)行業(yè)企業(yè)參加國內(nèi)外重點專業(yè)性展會。持續(xù)推進“電商換市”，加快家具家居、童裝、新能源、美妝等特色產(chǎn)業(yè)集群的電商化發(fā)展，積極發(fā)展跨境電商出口業(yè)務(wù)。三是加快企業(yè)兼并重組。制定出臺《湖州市關(guān)于進一步促進企業(yè)兼并重組的實施意見》，引導(dǎo)企業(yè)重點圍繞優(yōu)化資源配置、完善重點產(chǎn)業(yè)鏈、擴大規(guī)模效益實施兼并重組。加快淘汰落后“去產(chǎn)能”，繼續(xù)推進“騰籠換鳥”、“空間換地”等工作，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能，騰出用能、用地空間。引導(dǎo)縣區(qū)強化企業(yè)綜合績效評價，對資不抵債、停產(chǎn)歇業(yè)的僵尸企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)在破產(chǎn)前實施兼并重組，防范破產(chǎn)危機，提前置換舊產(chǎn)能，釋放新產(chǎn)能。鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)和企業(yè)積極參與國家“一帶一路”倡議建設(shè)，加強與中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和兼并合作，開創(chuàng)國際產(chǎn)能經(jīng)濟合作新模式、新路徑。
四、保障措施
（一）落實責(zé)任分工。市工業(yè)強市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭工業(yè)強市重點任務(wù)的組織實施，定期研究解決工業(yè)強市建設(shè)過程中存在的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)具體實施，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、輿論宣傳、考核評價等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，根據(jù)責(zé)任分工，制定工作計劃，形成工作合力，推進工業(yè)強市建設(shè)。各縣區(qū)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，制定年度創(chuàng)強推進計劃，細化分解落實目標(biāo)任務(wù)，狠抓各項工作落實。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)強工作力度，大力推進工業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)。
（二）完善考核評價。制定《2016年度湖州市工業(yè)強市建設(shè)縣區(qū)考核辦法》和《2016年度湖州市工業(yè)強市建設(shè)部門考核辦法》，細化分解目標(biāo)任務(wù)，突出質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等主要指標(biāo)?？h區(qū)的年終考核結(jié)果納入縣區(qū)綜合考核，并對考核優(yōu)秀的縣區(qū)和部門給予通報表彰，通過實施年度考核，激發(fā)各縣區(qū)及部門比學(xué)趕超、競相發(fā)展和全力服務(wù)發(fā)展。
（三）強化督查通報。強化工業(yè)強市建設(shè)工作督查力度，針對主要指標(biāo)，開展季度或半年度定期督查工作，形成“年初制定計劃，年中強化督查，年底開展考核”的良好工作機制。要把各縣區(qū)和部門的指標(biāo)完成情況、落實推進計劃、制定工作方案、強化工作舉措等工作情況的督查結(jié)果，形成季度通報，報市四套班子領(lǐng)導(dǎo)。
（四）營造工作氛圍。充分運用報紙、廣電、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳工業(yè)創(chuàng)強重點工作推進情況，特別要加大對企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、強創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型的典型宣傳，加大企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及“二次”創(chuàng)業(yè)的典型經(jīng)驗和先進事跡。注重樹立典型，對可復(fù)制可推廣的案例要加大宣傳力度，加快推動全市要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、由規(guī)模速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，著力營造全社會“工業(yè)創(chuàng)強”的輿論氛圍。
附件：
1.2016年工業(yè)強市建設(shè)縣區(qū)主要目標(biāo)任務(wù)分解表
2.2016年縣區(qū)工業(yè)創(chuàng)強重點工作
3.2016年市級部門工業(yè)創(chuàng)強重點工作責(zé)任分解表
4.2016年工業(yè)強市建設(shè)重大活動安排
5.2016年湖州市百項“新興產(chǎn)業(yè)”重點項目計劃表
6.2016年湖州市百項“機器換人”重點項目計劃表
7.2016年湖州市百項“智能制造”重點項目計劃表
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