湖政辦函〔2018〕16號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于推進學前教育規(guī)范發(fā)展保障和促進幼有所育監(jiān)督意見辦理情況的函》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于推進學前教育規(guī)范發(fā)展保障和促進幼有所育監(jiān)督意見辦理情況的函》








湖政辦函〔2018〕16號

湖州市人民政府辦公室關(guān)于推進學前教育

規(guī)范發(fā)展保障和促進幼有所育監(jiān)督意見辦理情況的函

市人大常委會辦公室：

根據(jù)市八屆人大常委會第二十五次主任會議通過的《關(guān)于推進學前教育規(guī)范發(fā)展保障和促進幼有所育的監(jiān)督意見》（湖人大督〔2018〕7號）要求，市政府及時組織相關(guān)部門認真學習研究，按照監(jiān)督意見，提出對策措施，狠抓工作落實?，F(xiàn)將有關(guān)辦理情況匯報如下：

一、精準規(guī)劃，科學配置學前教育資源

一是精準制定學前教育專項規(guī)劃。針對當前城鎮(zhèn)化進程加快推進、戶籍制度改革政策落地、“全面二孩”生育政策實施、流動人口管理服務政策調(diào)整等帶來的人口變動影響，根據(jù)《湖州市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》，由市、區(qū)教育局會同規(guī)劃部門對市本級學前教育資源進行深入精準分析，科學制定并出臺《湖州市區(qū)學前教育專項規(guī)劃》，優(yōu)化配置學前教育資源，滿足老百姓就近入學的需求。截止2018年12月底，各區(qū)縣均已編制完成學前教育專項規(guī)劃，并由區(qū)縣政府發(fā)文。二是確保小區(qū)配套幼兒園移交到位。市教育局會同有關(guān)部門聯(lián)合出臺相關(guān)政策，按照“誰開發(fā)建設、誰完善配套”的原則，進一步完善住宅小區(qū)配套幼兒園建設管理，確保新建小區(qū)配套幼兒園嚴格按照國家和省、市有關(guān)規(guī)范設計并建設，園所內(nèi)部設施標準由開發(fā)建設單位按不低于省二級幼兒園標準配置。對政策出臺前的湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)范圍內(nèi)小區(qū)配套幼兒園二次裝修經(jīng)費，根據(jù)《關(guān)于中心城區(qū)學校（幼兒園）教育經(jīng)費等有關(guān)工作專題會議備忘》精神執(zhí)行好。

二、健全機制，加大學前教育投入力度

一是全力確保經(jīng)費落實到位。根據(jù)《湖州市發(fā)展學前教育第三輪行動計劃（2017-2020年）》，市本級學前教育專項經(jīng)費600萬元，到2019年提高至1600萬元（目前已列入財政預算）。各區(qū)縣制定下發(fā)幼兒園生均經(jīng)費、生均公用經(jīng)費和公辦幼兒園生均財政撥款標準，并逐年提高公辦幼兒園生均公用經(jīng)費定額標準。到2020年，各區(qū)縣公辦幼兒園生均公用經(jīng)費定額標準不低于當?shù)匦W生標準。進一步加大擴容、改薄專項獎補力度，結(jié)合“省等級幼兒園”創(chuàng)建、資質(zhì)年檢等，倒逼相關(guān)幼兒園優(yōu)化辦學條件。二是建立專項經(jīng)費使用績效考核機制。市教育局已經(jīng)出臺《關(guān)于市本級學前教育重點工作目標考核獎勵辦法》，正在會同市財政部門對市本級學前教育專項擬定競爭性分配原則，在區(qū)級財政及教育部門自查自評的基礎上，由市財政局及市教育局組織對市本級學前專項經(jīng)費的績效評價，對各區(qū)學前教育重點工作目標進行考核，按照績效評價結(jié)果獎勵補助各區(qū)學前教育發(fā)展。三是健全政府、社會、家庭合理分擔機制。綜合考慮物價水平和社會承受能力，通過核定辦園成本，逐步提高普惠性幼兒園的收費標準，形成政府投入為主、社會參與、家庭合理分擔的投入機制。各區(qū)縣教育部門將會同物價、財政等部門定期開展一次普惠性幼兒園成本核算，建立健全幼兒園保教費動態(tài)調(diào)整機制。及時調(diào)整公辦幼兒園保教費收費標準，合理確定普惠性民辦幼兒園保教費的上浮比率，確保普惠性幼兒園健康有序發(fā)展。

三、突出公平，促進學前教育均衡發(fā)展

一是著力加快老城區(qū)幼兒園布點建設。在修訂學前教育專項布局規(guī)劃時，教育部門認真做好目前老城區(qū)人口分布情況調(diào)研工作，為科學布點做好準備。在老城區(qū)教育資源布局調(diào)整時，確保教育用地不變更，將閑置教育用房辦成幼兒園（如產(chǎn)權(quán)屬于市城市集團的原衣裳街學校）；對于舊城改造中拆除的幼兒園（如吳興區(qū)汽總幼兒園已停止招生，即將拆除），規(guī)劃、建設等部門要就近補建幼兒園；對老城區(qū)幼兒園嚴重不足的區(qū)塊（如眾鑫廣場區(qū)塊，包括友誼新村、天元頤城、塔下街、天杏園等，目前還沒有一所幼兒園），規(guī)劃部門要及時規(guī)劃配建一所規(guī)模適宜的幼兒園。嚴格落實新建住宅小區(qū)配套幼兒園“四同步”政策，確保新建小區(qū)幼兒就近入園。二是出臺普惠性民辦幼兒園獎補政策。各區(qū)縣制定并出臺普惠性民辦幼兒園獎勵補助系列政策，按照“公辦民辦并舉”的法定要求，進一步健全完善民辦幼兒園特別是普惠性民辦幼兒園的財政投入機制。積極采用政府購買服務等方式，撬動社會資本投入學前教育，不斷提高財政資金使用績效。三是提升農(nóng)村幼教點標準化建設水平。結(jié)合《湖州市發(fā)展學前教育第三輪行動計劃（2017-2020年）》，對70人以上的農(nóng)村幼兒教學點，按照《浙江省薄弱幼兒園提升標準》《浙江省小規(guī)模幼兒園和教學村提升標準》有關(guān)要求，各區(qū)縣教育局制定薄弱幼兒園改造年度推進表，著力進行改造提升。對70人以下的農(nóng)村幼兒教學點，嚴格按照省小規(guī)模幼兒園和教學村提升標準建設。制訂出臺《湖州市市本級學前教育重點工作目標考核辦法》，通過獎勵市本級農(nóng)村薄弱幼兒園改造、提升等級等舉措，鼓勵兩區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加大投入，改善農(nóng)村幼兒園辦園條件，為農(nóng)村幼兒健康成長提供良好的保教環(huán)境。四是提高非編幼兒教師工資待遇。各區(qū)縣進一步完善幼兒園非編制教師工資待遇的保障機制，確保非編幼兒教師人均年收入不低于上一年度所在地全社會單位在崗職工年平均工資，有條件的區(qū)縣采取有力措施力爭達到當?shù)卦诰幗處熓杖氲?0%及以上，并逐年提高，2020年底前，實現(xiàn)“同工同酬”目標。市教育局督促各區(qū)縣抓好落實，并將此列入每年市教育局對區(qū)縣教育工作考核之中。

四、保教并重，提高學前教育辦園質(zhì)量

一是運用人才政策引育優(yōu)質(zhì)幼師。將優(yōu)質(zhì)幼兒教師招引和我市人才引進政策相結(jié)合，各區(qū)縣教育局積極配合編制部門對幼兒園進行定期核編，并逐年增加公辦編制，以吸引優(yōu)秀幼師畢業(yè)生來湖工作。編制部門將牽頭完成對全市幼兒園的第一次核編。市教育局督促各區(qū)縣加大投入，提高工資待遇，確保優(yōu)秀幼兒教師安心工作。二是完善幼兒教師職稱評定機制。積極向省、市人力社保部門反映幼兒教師職稱評審中出現(xiàn)的困難，爭取上級部門適時提高幼兒園高級崗位比例。在廣泛征求各幼兒園意見建議的基礎上，適時調(diào)整高級崗位的設置方式，確保崗位設置最優(yōu)化。完善教師職稱評審量化評分辦法，對幼兒教師特別是農(nóng)村幼兒教師給予政策傾斜，切實維護幼兒教師申報職稱的積極性。三是全面推進幼兒園課程改革。深入貫徹落實教育部《幼兒園教育指導綱要》《3－6歲兒童學習與發(fā)展指南》和《浙江省全面推進學前教育課程改革指導意見》等文件精神，成立市級幼兒園課程改革專業(yè)指導小組，設立市級課改實驗園，全面推進幼兒園課程改革實驗，及時總結(jié)推廣課程建設成果。各級各類幼兒園立足本園實際，堅持以幼兒整體發(fā)展為本，以“安吉游戲”模式為指導，因地制宜開發(fā)課程資源，全面推進幼兒園課程生活化、游戲化、園本化，徹底消除“小學化”“看管式”現(xiàn)象。四是完善教研、督導責任區(qū)制度。選拔市、區(qū)縣名優(yōu)教師組成專兼職教研員隊伍，通過聯(lián)盟組團等方式，完善“園本教研、聯(lián)片教研、區(qū)域教研”三級聯(lián)動機制，建立分工合作、分層發(fā)展的教研責任區(qū)。選派有經(jīng)驗的專業(yè)管理人員作為區(qū)域督導負責人，建立督導責任區(qū)，開展經(jīng)常性檢查和隨機督察，促進幼兒園內(nèi)涵發(fā)展。

附件：重點任務安排表

  

湖州市人民政府辦公室

       2019年1月24日

   

附件

重點任務安排表

序號	工作任務	主要內(nèi)容	責任單位
1	精準規(guī)劃，科學配置學前教育資源	制定《湖州市區(qū)學前教育專項規(guī)劃》	市及區(qū)縣自然資源和規(guī)劃局、教育局等
2		確保小區(qū)配套幼兒園移交到位（按照市教育局等七部門關(guān)于湖州市住宅小區(qū)配套幼兒園建設管理實施辦法》湖教辦2016〔282〕號文件執(zhí)行）	市建設局、教育局、自然資源和規(guī)劃局等
3	健全機制，加大學前教育投入力度	提高學前教育專項經(jīng)費至1600萬元。為提高專項經(jīng)費績效，湖州市教育局下發(fā)《市本級學前教育重點工作目標考核辦法》	市及區(qū)縣財政局、教育局
4		落實生均公用經(jīng)費（以區(qū)縣文件為依據(jù)）	區(qū)縣教育局、財政局
5		健全政府、社會、家庭合理分擔機制，科學核定保教費收費標準	區(qū)縣市場監(jiān)管局、教育局、財政局
6	突出公平，促進學前教育均衡發(fā)展	著力加快老城區(qū)幼兒園布點建設	市自然資源和規(guī)劃局、建設局、教育局
7		出臺普惠性民辦幼兒園獎補政策	市及區(qū)縣教育局、財政局
8		提高非編幼兒教師待遇保障	區(qū)縣教育局、財政局、人社局
9	保教并重，提高學前教育辦園質(zhì)量	運用人才政策引育優(yōu)質(zhì)幼師	市及區(qū)縣人才辦、編委辦、教育局
10		完善幼兒教師職稱評定機制	市及區(qū)縣人社局、教育局
11		全面推進幼兒園課程改革。按照《湖州市教育局關(guān)于進一步加強幼兒園課程改革的指導意見》	市及區(qū)縣教育局以及教科研中心
12		完善教研、督導責任區(qū)制度	市及區(qū)縣教育局、督導部門

 

湖州市人民政府辦公室　 　    　2019年1月25日印發(fā)

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