湖政辦函〔2018〕11號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況報告審議意見辦理情況的函》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況報告審議意見辦理情況的函》








湖政辦函〔2018〕11號

 

湖州市人民政府辦公室關(guān)于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況報告審議意見辦理情況的函

市人大常委會辦公室：

根據(jù)市八屆人大常委會第十一次會議通過的《湖州市人大常委會關(guān)于我市深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況報告的審議意見》（湖人大辦〔2018〕20號，以下簡稱《審議意見》）和市第三次人大代表問政會關(guān)于“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”的要求，市政府及時組織市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局等部門對審議意見建議逐條分析、認真研究、專題調(diào)研?，F(xiàn)將辦理情況報告如下：

一、關(guān)于持續(xù)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

今年以來，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，深化“依山、傍湖、沿路”三大綠色高效產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型再造新優(yōu)勢。一是積極適應(yīng)需求新變化。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)，推動低端農(nóng)產(chǎn)品向高端農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。整合農(nóng)業(yè)地理信息、農(nóng)業(yè)“三資”管理等信息系統(tǒng)及各類平臺資源，集成發(fā)揮農(nóng)業(yè)智慧云平臺優(yōu)勢，探索農(nóng)產(chǎn)品信息化流通模式，全力打通農(nóng)業(yè)主體與市場、政府部門、金融部門信息溝通傳遞渠道，提供精確、動態(tài)、科學(xué)的全方位市場動態(tài)信息服務(wù)，實現(xiàn)供求及時對接。制定《推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的十條政策意見》《支持漁業(yè)綠色發(fā)展的十條政策意見》等，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)獎補、科技研發(fā)、項目投資等向綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。二是充分發(fā)揮市場力量。建立健全市場導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品供求機制，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等方式，積極探索農(nóng)產(chǎn)品線下+線上的新銷售模式，引導(dǎo)農(nóng)民開展電子商務(wù)訂單生產(chǎn)，減少流通環(huán)節(jié)、降低市場波動風(fēng)險。深入推進全市信息進村入戶工程，全市益農(nóng)信息社覆蓋率達到80%以上，發(fā)揮農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、農(nóng)民信箱、微信公眾號等各類農(nóng)業(yè)信息資源優(yōu)勢，提高市場信息傳導(dǎo)效應(yīng)，正確發(fā)揮政府在提升質(zhì)量、降低風(fēng)險、提高效率等方面的作用，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求及時發(fā)展生產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)。三是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。全面實施省“12188”工程，大力發(fā)展?jié)O業(yè)、茶葉、湖羊、果蔬等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。全面實施漁業(yè)綠色發(fā)展三年行動，上半年漁業(yè)總產(chǎn)量14.5萬噸、總產(chǎn)值33.2億元，同比分別增長28.4%和25.2%，漁業(yè)示范區(qū)畝均增效達到961元。大力實施茶產(chǎn)業(yè)提升行動，繼續(xù)提升安吉白茶，打響長興紫筍、莫干黃芽名優(yōu)茶品牌，全市茶產(chǎn)值40.95億元、畝產(chǎn)值達到9944元。大力發(fā)展湖羊產(chǎn)業(yè)，實施新一輪湖羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動，力爭年末存欄達到37萬只，確保湖羊保種能力和水平全國領(lǐng)先。按照糧食優(yōu)質(zhì)化、畜牧生態(tài)化、蠶桑特色化、蔬菜綠色化、水果精品化思路，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。加快建設(shè)“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”示范村鎮(zhèn)，打造安吉白茶、南潯水產(chǎn)、湖州湖羊等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

二、關(guān)于全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

今年以來，以實施農(nóng)業(yè)質(zhì)量年為契機，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)水平，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，注重農(nóng)業(yè)品牌培育，大力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。一是加快推進標準化生產(chǎn)。完善綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系，制（修）訂農(nóng)業(yè)地方標準10個以上，推動標準入企到戶。深化特色農(nóng)產(chǎn)品“一品一策”行動，推動標準化生產(chǎn)基地示范創(chuàng)建，全市農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)程度達到65%以上。加快推進“三品一標”認證，繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量獎評選工作，主要食用農(nóng)產(chǎn)品中“三品”比率達到66%以上。持續(xù)推廣農(nóng)藥、化肥減量增效和零化肥、零農(nóng)藥、零污染技術(shù)，上半年推廣測土配方施肥129.6萬畝次，完成化肥減量698噸、農(nóng)藥減量80噸。二是加快實施長效化監(jiān)管。深入推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建，落實屬地管理、部門監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，實現(xiàn)三縣兩區(qū)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣全覆蓋。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理，推動農(nóng)產(chǎn)品一碼一證建設(shè)提升，加快產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制建設(shè)，農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體追溯實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)全域“智慧監(jiān)管”。加強縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測能力建設(shè)，提高檢測頻次，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率保持在98.5%以上。扎實推進農(nóng)藥獸藥經(jīng)營規(guī)范化建設(shè)。建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管制度，加強經(jīng)營許可管理，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治、綠劍集中執(zhí)法行動，健全“檢打聯(lián)動”機制，違法案件查處率達到100%，涉刑案件移送率達到100%。三是加快品牌培育。大力實施農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)行動計劃（2017-2020年），引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育商標產(chǎn)品，打造一批主體自主品牌、合作聯(lián)創(chuàng)品牌。發(fā)展壯大“安吉白茶”等一批現(xiàn)有區(qū)域公用品牌，“安吉白茶”品牌價值達到37.76億元，位居全國第六。加快培育“湖州湖羊”“湖州湖蟹”“兩山”等區(qū)域公用品牌。充分利用農(nóng)業(yè)展示展銷會、農(nóng)超對接、農(nóng)事節(jié)慶等活動，加大湖州農(nóng)業(yè)品牌推介，擴大品牌影響力，提升品牌美譽度。上半年，農(nóng)產(chǎn)品供滬等長三角城市達到47.3億元，同比增長7.5%。力爭今年新增省級以上農(nóng)業(yè)品牌10個以上，組織品牌推介活動5個以上。

三、關(guān)于大力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

今年以來，圍繞打造農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，主動融入旅游、文化、教育、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，扎實推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益創(chuàng)造有利條件。一是積極打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。深入研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的多種功能，優(yōu)化提升省級十大示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，選定茶葉、水產(chǎn)、糧食、蠶桑、水果等5條全產(chǎn)業(yè)鏈，重點向精深加工、現(xiàn)代營銷、休閑觀光、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域延伸，暢通產(chǎn)業(yè)鏈價值再造、價值流動和價值共享，打造一批配套緊密、功能齊全、利益共享、充滿活力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新平臺和聯(lián)合體。全市示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價值力爭突破300億元，新增省級示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈1條。鼓勵龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社（聯(lián)合社）、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的利益聯(lián)結(jié)，帶動低收入農(nóng)戶增收。二是大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。重點提升農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，鼓勵現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)改造提升技術(shù)設(shè)備和管理水平，著力提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力和市場競爭力。積極引導(dǎo)工商資本和社會資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快淡水漁業(yè)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮物流體系建設(shè)。加快建設(shè)八里店農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。積極探索新型營銷模式，推進“中央廚房”訂單、電商微商直銷等多種形式營銷，減少中間環(huán)節(jié)，強化產(chǎn)銷對接。三是大力發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)。研究制訂休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品升級三年行動計劃，三年計劃建設(shè)3A級休閑農(nóng)場100個。著力開展休閑農(nóng)業(yè)“六個一”行動，上半年全市新建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路5條，累計達到10條；全市休閑農(nóng)業(yè)接待游客926萬人次，實現(xiàn)營業(yè)收入22.34億元，同比增長50.3%。加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)”示范園（項目），推出休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游微信、APP等平臺。加快農(nóng)村電商發(fā)展，累計建成2個省級農(nóng)村電子商務(wù)示范村、43個省級電子商務(wù)專業(yè)村，上半年全市農(nóng)村電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達到10.98億元，同比增長37.25%。大力應(yīng)用城市微農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，在休閑農(nóng)場中發(fā)展盆栽果蔬、花卉、農(nóng)作物等創(chuàng)意產(chǎn)品，培育時尚消費、高端消費新業(yè)態(tài)，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。

四、關(guān)于注重加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣

今年以來，圍繞加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，不斷推進科研資源創(chuàng)新和要素創(chuàng)新，大力提升農(nóng)業(yè)科技支撐水平。一是大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。積極開展種質(zhì)保護與利用工作，挖掘一批具有湖州特色優(yōu)勢的種質(zhì)資源，建立首批種質(zhì)保護名錄，實施分類管理、分級保護。加快水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展，依托羅氏沼蝦、大口黑鱸、翹嘴紅鲌等種業(yè)優(yōu)勢，做大做強一批種業(yè)企業(yè)。加強湖羊、青蝦、家蠶、白葉一號等地方特色品種的保護和開發(fā)利用，積極創(chuàng)建省級良種場。積極開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)集成創(chuàng)新，抓好蔬菜種苗培育技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)示范。深入推進育繁推一體化種業(yè)基地建設(shè)，依托“1+1+N”農(nóng)技推廣聯(lián)盟，培育提升一批育繁推一體化星級種業(yè)企業(yè)。大力推進特色種質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)我市種業(yè)走出去，推進種業(yè)強市建設(shè)。開展農(nóng)技人員“五送”服務(wù)活動和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研破難和項目助推活動，上半年全市1015名農(nóng)技人員結(jié)對和聯(lián)系服務(wù)444個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、574家農(nóng)業(yè)企業(yè)（專業(yè)合作社）。二是強化科技協(xié)同創(chuàng)新。圍繞強化綠色農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施的研發(fā)推廣，大力開展市校、地校和院企合作，聯(lián)合攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢成套技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率。加快籌建與省淡水所合作的漁業(yè)科技平臺，探索培育浙江慶漁堂農(nóng)業(yè)科技有限公司互（物）聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用等模式，加快生產(chǎn)領(lǐng)域智慧化，建成養(yǎng)魚跑道200條。全面開展尾水治理，上半年全市養(yǎng)殖尾水治理完工14.79萬畝，培育創(chuàng)建省級尾水治理示范場（點）180個，數(shù)量位居全省第一。大力推進農(nóng)業(yè)“機器換人”示范創(chuàng)建，開展農(nóng)業(yè)機械新裝備新技術(shù)的引進試驗、示范推廣，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到86%。三是加快新型職業(yè)農(nóng)民培育。按照“一懂兩愛”的新要求，深入推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，重點在培育生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)上，擴大專業(yè)服務(wù)型和專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，開展職業(yè)農(nóng)民技能比拼、職稱評審等，優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)構(gòu)比例。全年計劃開設(shè)各類農(nóng)民培訓(xùn)班900期，培訓(xùn)農(nóng)民10萬人次以上，培育認定新型職業(yè)農(nóng)民1800名。堅持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的理念，加快培育科技創(chuàng)新平臺和眾創(chuàng)田園（星創(chuàng)天地），全年計劃培育市級星創(chuàng)天地10家以上，建立農(nóng)民大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地10個，培養(yǎng)農(nóng)民大學(xué)生450人，招聘大學(xué)生和培育“農(nóng)創(chuàng)客”50名。大力實施“電商換市”工程，全年計劃培育農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)經(jīng)營主體50個以上，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額增長30%以上。

五、關(guān)于強化推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革制度供給

今年以來，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)制度性供給，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步提高家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位與比重，全年計劃新增省、市級示范性家庭農(nóng)場50家，已確立市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育對象38家（省級6家、國家級4家）、示范性家庭農(nóng)場培育對象91家。已開展2次“百家農(nóng)業(yè)主體論壇”主題班培訓(xùn)（每季度召開一次），鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，推進標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。引導(dǎo)組建農(nóng)民合作社（聯(lián)合社），打造一批大社強社，支持開展電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等模式，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立行業(yè)協(xié)會，加強技術(shù)培訓(xùn)和行業(yè)自律，提高標準化和組織化水平，暢通生產(chǎn)、加工、營銷渠道。二是創(chuàng)新財政支農(nóng)政策。扎實推進農(nóng)業(yè)三項補貼政策綜合改革試點，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。積極開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點，加大向社會力量委托和購買農(nóng)業(yè)公共服務(wù)力度。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償基金、銀行信貸、信用擔(dān)保、政策性保險等扶持力度，探索財政撬動金融支農(nóng)新模式，推廣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）新模式。規(guī)范涉農(nóng)融資擔(dān)保機構(gòu)、擔(dān)保基金，完善農(nóng)業(yè)信貸損失補償機制，建立地方財政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險補償基金。大力推進農(nóng)業(yè)政策性保險，加快推進農(nóng)業(yè)設(shè)施保險，完善生豬、湖羊、白茶等保險，探索試點跑道魚技術(shù)與漁業(yè)保險聯(lián)動機制、蠶繭價格指數(shù)保險。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用地制度。深入推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，截至目前，全市共856個村完成審核公示、完成率為100%，完善承包合同數(shù)40.4萬份、完成率為96.4%，換發(fā)權(quán)證33.7萬本、權(quán)證發(fā)放率為80.29%，所有縣區(qū)均已通過數(shù)據(jù)庫成果專項質(zhì)檢并納入省級數(shù)據(jù)庫。全面加強農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”管理，加快完善村集體經(jīng)濟股份制改革，積極探索股份合作等多種經(jīng)營方式。按照“保底收益+按股分紅”的思路，積極推廣土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）、組建土地股份合作社等模式。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機具融資租賃等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資，規(guī)范提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，完善產(chǎn)權(quán)交易體制機制。

下一步，市政府將全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，緊緊抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機遇，圍繞率先全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總目標，以產(chǎn)業(yè)先行、農(nóng)民增收為突破口，持續(xù)推進我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補強薄弱環(huán)節(jié)，進一步打響湖州農(nóng)業(yè)品牌，開創(chuàng)湖州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。

湖州市人民政府辦公室

2018年8月9日

湖州市人民政府辦公室 2018年8月14日印發(fā)

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